總寨鎮(zhèn)政府、各街道辦事處，區(qū)政府各部門，城中公安分局，區(qū)消防救援大隊(duì)：

《關(guān)于城中區(qū)建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西寧市城中區(qū)人民政府辦公室

2022年6月9日

關(guān)于城中區(qū)建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案

為加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，引導(dǎo)和激勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營、積極轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)城中區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《西寧市建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（寧政辦〔2021〕93號），結(jié)合工作實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、突出重點(diǎn)，全面監(jiān)管

（一）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)安全主體責(zé)任，主動防范消除養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面的安全風(fēng)險隱患。區(qū)民政局會同區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)應(yīng)急管理局加強(qiáng)建筑使用安全檢查，督促采取修繕、更換等措施整改安全隱患；會同區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門抓好消防安全檢查整治，摸清消防安全狀況，建立隱患、整改、責(zé)任清單，對重大安全隱患提請區(qū)政府掛牌督辦；會同區(qū)市場監(jiān)督管理局加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品、藥品和特種設(shè)備的監(jiān)督檢查，嚴(yán)把食品、藥品質(zhì)量安全關(guān)，保障電梯、壓力容器等運(yùn)行安全；會同區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)醫(yī)療保障局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等部門強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法依規(guī)執(zhí)業(yè)、服務(wù)質(zhì)量安全、采購使用醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督管理，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力。（區(qū)民政局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)醫(yī)療保障局、區(qū)消防救援大隊(duì)、總寨鎮(zhèn)、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）加強(qiáng)登記備案監(jiān)管。2022年7月底前，建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，備案申請人應(yīng)按照養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等法律法規(guī)和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提交開展服務(wù)活動書面承諾并向社會公開。書面承諾履約情況記入信用記錄，對違反承諾的依法依規(guī)實(shí)施懲戒。養(yǎng)老養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》辦理登記和備案。對已經(jīng)備案的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)自備案之日起20個工作日以內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并核實(shí)備案信息。對登記后開展服務(wù)但未在時限內(nèi)備案的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個工作日內(nèi)，區(qū)民政局會同相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并督促及時備案。經(jīng)提醒、督促仍不備案的，不享受政府各項(xiàng)支持補(bǔ)貼政策，區(qū)民政局通過政府官方網(wǎng)站、辦事大廳公示欄等向社會公告。（區(qū)民政局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)消防救援大隊(duì)、總寨鎮(zhèn)、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管。加大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提升職業(yè)技能水平。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)資格監(jiān)管，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備相關(guān)資格，持證上崗。建立養(yǎng)老護(hù)理員崗前職業(yè)技能培訓(xùn)及崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn)長效機(jī)制，積極組織參與省市養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，到2022年底前，全區(qū)養(yǎng)老院院長培訓(xùn)率、養(yǎng)老護(hù)理員崗前消防安全培訓(xùn)率、養(yǎng)老服務(wù)和管理人員培訓(xùn)率均達(dá)到100%。依法依規(guī)加強(qiáng)對有關(guān)培訓(xùn)評價組織和職業(yè)技能等級證書的監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象。依法依規(guī)從嚴(yán)懲處欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益行為，對相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行業(yè)禁入措施。（區(qū)民政局、區(qū)人力資源和社會保障局、城中公安分局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)消防救援大隊(duì)、總寨鎮(zhèn)、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（四）加強(qiáng)涉及資金監(jiān)管。強(qiáng)化對涉及使用財(cái)政資金的養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、政府獎補(bǔ)資金、政府購買養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)?；鸬鹊谋O(jiān)督管理和審計(jì)問效。每年對政府購買養(yǎng)老服務(wù)資金使用情況進(jìn)行績效評價，評價結(jié)果向社會公開并作為下一年度下達(dá)資金、調(diào)整政策及選擇承接主體的重要參考依據(jù)，對虛報冒領(lǐng)、弄虛作假、擠占挪用等騙取財(cái)政資金行為，依法依規(guī)及時查處。加大對以養(yǎng)老服務(wù)為名非法集資的風(fēng)險排查力度，做好政策宣傳和風(fēng)險提示，依法打擊養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資活動。（區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)醫(yī)療保障局、城中公安分局、總寨鎮(zhèn)、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（五）加強(qiáng)運(yùn)營秩序監(jiān)管。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健全完善內(nèi)部管理制度，2022年8月底前，各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全異常事件報告、緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、門衛(wèi)記錄、視頻監(jiān)控記錄等內(nèi)部日常管理檔案，并妥善保管。2022年底前，各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)視頻監(jiān)控覆蓋各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所和部位，視頻記錄保存時間不少于30天。建立糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，及時化解矛盾，妥善處置糾紛，保障老年人合法權(quán)益。依法查處利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和場地開展與養(yǎng)老無關(guān)的活動，向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途，以及非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動的，按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》的有關(guān)規(guī)定查處；未經(jīng)登記擅自以社會服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，由相關(guān)部門依法查處。（區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、城中公安分局、區(qū)自然資源和林業(yè)局、總寨鎮(zhèn)、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（六）加強(qiáng)服務(wù)收費(fèi)管理。研究制定規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)價格管理指導(dǎo)意見，建立健全普惠性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)機(jī)制。區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局、區(qū)民政局應(yīng)強(qiáng)化政府定價和政府指導(dǎo)價的公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)管理。加大對民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為的監(jiān)管，保持收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的相對穩(wěn)定。落實(shí)對民辦非營利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支狀況、收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)價頻次的監(jiān)管措施。區(qū)市場監(jiān)督管理局依法查處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價和不按規(guī)定明碼標(biāo)價等價格違法行為。（區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、總寨鎮(zhèn)、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（七）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對。2022年8月31日前，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步健全完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、食品安全、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配齊報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施。有針對性的開展滅火知識、疏散逃生、心理健康，衛(wèi)生防疫等教育活動，每半年至少開展1次應(yīng)急演練和應(yīng)急知識宣傳。區(qū)應(yīng)急管理局指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。總寨鎮(zhèn)、各街道辦事處加強(qiáng)屬地化管理，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全事故，按規(guī)定及時向區(qū)應(yīng)急管理局和區(qū)民政局報告。區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)指導(dǎo)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生公共衛(wèi)生事件的，依法依規(guī)向區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)疾病預(yù)防控制中心和區(qū)民政局報告。（區(qū)民政局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（八）強(qiáng)化服務(wù)退出監(jiān)管。完善養(yǎng)老服務(wù)市場主體退出機(jī)制，對于暫停、終止養(yǎng)老服務(wù)或被責(zé)令關(guān)停的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)其按照與老年人及其代理人確定的安置方案，及時妥善做好收住老年人的服務(wù)協(xié)議解除和老年人安置等工作。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)終止合同后，應(yīng)當(dāng)依法清算并辦理注銷登記。根據(jù)省民政廳相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)退出財(cái)產(chǎn)處置監(jiān)管，防止因關(guān)聯(lián)關(guān)系、利益輸送、內(nèi)部人控制等造成財(cái)產(chǎn)流失或轉(zhuǎn)移。（區(qū)民政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、總寨鎮(zhèn)、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

二、夯實(shí)責(zé)任，形成合力

（九）強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任。深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在法治建設(shè)、政策規(guī)劃、制度標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，制定養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管清單目錄，明確監(jiān)管事項(xiàng)、措施、依據(jù)、流程，監(jiān)管結(jié)果及時向社會公開。（各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十）壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，按照應(yīng)建盡建原則，2022年底前符合條件的全部建立黨組織。要承擔(dān)依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。要建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，提升綜合管理和服務(wù)水平。（各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十一）發(fā)揮行業(yè)自律作用。鼓勵支持養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域建立行業(yè)組織，制定行業(yè)規(guī)范、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。積極推行行業(yè)信用承諾制度，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)，全面履行行業(yè)自律規(guī)約。主動公開養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)事項(xiàng)。制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，積極協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)糾紛。（區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、總寨鎮(zhèn)、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十二）健全社會監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公開，主動接受社會監(jiān)督。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期通過書面告知、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、公示欄發(fā)布等形式，主動公開基本信息、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。進(jìn)一步暢通養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報渠道，優(yōu)化受理流程，實(shí)現(xiàn)“民政牽頭、歸口負(fù)責(zé)”。定期舉辦“開放日”活動，鼓勵支持人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和公眾監(jiān)督。健全輿情監(jiān)測和處置機(jī)制，對捏造事實(shí)、制造謠言、造成嚴(yán)重社會影響的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。（區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、總寨鎮(zhèn)、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

三、創(chuàng)新方式，提升效能

（十三）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。新設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國家工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施；已運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》，內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的應(yīng)落實(shí)《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)室基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》相關(guān)要求；居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《西寧市養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范（試行）》。規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分類與命名，制定統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)識。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制定具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，向高品質(zhì)、多樣化升級，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、品牌化發(fā)展。（區(qū)民政局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)生健康局、總寨鎮(zhèn)、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十四）加強(qiáng)信息共享。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)信息歸集共享和風(fēng)險跟蹤預(yù)警，提升精準(zhǔn)化、智能化監(jiān)管水平，2022年底前，實(shí)現(xiàn)信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”，區(qū)民政局依托“金民工程”和智慧養(yǎng)老信息平臺，及時采集養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員數(shù)據(jù)信息，分別形成基本數(shù)據(jù)庫；區(qū)衛(wèi)生健康局依托基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理項(xiàng)目，及時采集健康管理信息，形成健康檔案基本數(shù)據(jù)集；城中公安分局依托相關(guān)人口基礎(chǔ)信息庫，動態(tài)更新全區(qū)老年人基本信息數(shù)據(jù)集；區(qū)人力資源和社會保障局依托社會保障卡應(yīng)用推廣工作，加強(qiáng)老年人社會保障信息共享應(yīng)用；區(qū)統(tǒng)計(jì)局加強(qiáng)老齡人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測；區(qū)綜合信息服務(wù)中心加快智慧養(yǎng)老信息平臺與相關(guān)政務(wù)信息資源共享交換平臺的有效街接與融合發(fā)展。（區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、城中公安分局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)綜合信息服務(wù)中心、總寨鎮(zhèn)、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十五）加強(qiáng)信用監(jiān)管。建立健全市場主體信用記錄、信息自愿注冊、失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定等機(jī)制，開展公共信用綜合評價，推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施。建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人進(jìn)行失信懲戒，并記入個人信用記錄。2022年底前，整合形成以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識的市場主體信用記錄，定期依托“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等平臺，加強(qiáng)公共信用信息歸集共享與公示公開。（區(qū)民政局、區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、總寨鎮(zhèn)、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十六）加強(qiáng)協(xié)同配合。制定“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”責(zé)任清單，建立各司其職、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。區(qū)民政局在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備等方面安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即督促其及時采取措施消除，并書面告知有關(guān)部門；對安全隱患突出或情況緊急需要立即處置的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停業(yè)整頓或采取緊急措施處置，并通知相關(guān)部門到場處理；對應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施或行政強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)通知具備相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限的部門或申請人民法院依法處理。區(qū)民政局牽頭聯(lián)合城中公安分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)消防救援大隊(duì)等有關(guān)單位每季度開展1次“雙隨機(jī)、一公開”檢查抽查，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)每月開展1次全面自查，抽查結(jié)果及時向社會公布。對違法失信、風(fēng)險高的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)施嚴(yán)管和懲戒。（區(qū)民政局、城中公安分局，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)消防救援大隊(duì)、總寨鎮(zhèn)、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

（十七）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管全過程。制定具體實(shí)施方案，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推動工作。各相關(guān)單位要嚴(yán)格按照職責(zé)分工統(tǒng)籌部署抓好落實(shí)，區(qū)民政局會同有關(guān)單位跟蹤了解、督促檢查方案落實(shí)情況，及時通報情況，認(rèn)真研究解決監(jiān)管中的問題，推動工作落到實(shí)處。同時，將養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入年度安全生產(chǎn)考核范圍。（各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十八）增強(qiáng)執(zhí)法能力。全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度、規(guī)范執(zhí)法程序和行為，強(qiáng)化對行政執(zhí)法權(quán)利的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，著力打造高素質(zhì)、專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制、建立容錯糾錯和免責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的有效街接。（區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、總寨鎮(zhèn)、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

落實(shí)）

（十九）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極開展養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育，推動養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管與保障老年人合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，營造尊老、敬老、愛老、助老的良好氛圍。鼓勵和引導(dǎo)全社會參與、支持養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。（各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

本《實(shí)施方案》自2022年7月10日起施行，有效期至2027年7月10日。

附件：養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管相關(guān)單位職責(zé)分工

附件

養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管相關(guān)單位職責(zé)分工

區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局依法負(fù)責(zé)對中央及地方預(yù)算內(nèi)投資支持的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)施管理，會同業(yè)務(wù)主管單位對普惠性養(yǎng)老項(xiàng)目實(shí)施評估，依照權(quán)限負(fù)責(zé)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信用信息的共享應(yīng)用。

城中公安分局依法負(fù)責(zé)查處擾亂養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作秩序，故意傷害、虐待老年人等侵犯老年人人身權(quán)利，以及以養(yǎng)老服務(wù)為名實(shí)施非法集資和詐騙等侵犯老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪行為。加強(qiáng)人口管理信息的共享應(yīng)用，提升服務(wù)管理效率。

區(qū)民政局依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全、運(yùn)營的監(jiān)督管理，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督工作。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)會同區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局、區(qū)民政局依法對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資金使用情況、政府購買養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)地方金融組織參與養(yǎng)老服務(wù)市場相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法做好防范和處置非法集資工作。

區(qū)人力資源和社會保障局依照職責(zé)權(quán)限做好轄區(qū)民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職業(yè)技能等級證書的監(jiān)督管理。推動社會保障卡在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，加強(qiáng)老年人社會保障公共服務(wù)的信息共享。

區(qū)自然資源和林業(yè)局依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃用地等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評價的審批或者備案，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，依法負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行監(jiān)督。

區(qū)衛(wèi)生健康局依法負(fù)責(zé)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。依法負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集性傳染病處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援和應(yīng)急工作。依法負(fù)責(zé)采集、匯聚、存儲、應(yīng)用、共享老年人基本健康醫(yī)療數(shù)據(jù)。

區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主管部門安全生產(chǎn)工作。

區(qū)消防救援大隊(duì)依法對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)遵守消防法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，按照職責(zé)分工做好應(yīng)急救援工作。

區(qū)審計(jì)局依法負(fù)責(zé)對財(cái)政資金的使用情況、政府購買養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

區(qū)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全、特種設(shè)備、違法廣告、產(chǎn)品用品、價格監(jiān)管及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品使用質(zhì)量安全監(jiān)管工作，對營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記管理，推動養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

區(qū)醫(yī)療保障局依法負(fù)責(zé)對納入醫(yī)保定點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)?；鸬氖褂们楝F(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

區(qū)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局依照權(quán)限負(fù)責(zé)對社會力量設(shè)立的公益性、經(jīng)營性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以及養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織進(jìn)行登記管理，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批或者備案。

區(qū)司法局指導(dǎo)人民調(diào)解組織依法調(diào)解涉及老年人權(quán)益方面的矛盾糾紛，同時加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理工作。

區(qū)綜合信息服務(wù)中心負(fù)責(zé)根據(jù)養(yǎng)老信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)需求，推動相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換。

區(qū)統(tǒng)計(jì)局加強(qiáng)老齡人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。

西寧市城中區(qū)人民政府辦公室 2022年6月9日印發(fā)

城中政辦〔2022〕22號

西寧市城中區(qū)人民政府辦公室

印發(fā)《關(guān)于城中區(qū)建立健全養(yǎng)老服務(wù)

綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

的實(shí)施方案》的通知

總寨鎮(zhèn)政府、各街道辦事處，區(qū)政府各部門，城中公安分局，區(qū)消防救援大隊(duì)：

《關(guān)于城中區(qū)建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西寧市城中區(qū)人民政府辦公室

2022年6月9日

關(guān)于城中區(qū)建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度

促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案

為加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，引導(dǎo)和激勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營、積極轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)城中區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《西寧市建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（寧政辦〔2021〕93號），結(jié)合工作實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、突出重點(diǎn)，全面監(jiān)管

（一）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)安全主體責(zé)任，主動防范消除養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面的安全風(fēng)險隱患。區(qū)民政局會同區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)應(yīng)急管理局加強(qiáng)建筑使用安全檢查，督促采取修繕、更換等措施整改安全隱患；會同區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門抓好消防安全檢查整治，摸清消防安全狀況，建立隱患、整改、責(zé)任清單，對重大安全隱患提請區(qū)政府掛牌督辦；會同區(qū)市場監(jiān)督管理局加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品、藥品和特種設(shè)備的監(jiān)督檢查，嚴(yán)把食品、藥品質(zhì)量安全關(guān)，保障電梯、壓力容器等運(yùn)行安全；會同區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)醫(yī)療保障局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等部門強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法依規(guī)執(zhí)業(yè)、服務(wù)質(zhì)量安全、采購使用醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督管理，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力。（區(qū)民政局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)醫(yī)療保障局、區(qū)消防救援大隊(duì)、總寨鎮(zhèn)、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）加強(qiáng)登記備案監(jiān)管。2022年7月底前，建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，備案申請人應(yīng)按照養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等法律法規(guī)和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提交開展服務(wù)活動書面承諾并向社會公開。書面承諾履約情況記入信用記錄，對違反承諾的依法依規(guī)實(shí)施懲戒。養(yǎng)老養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》辦理登記和備案。對已經(jīng)備案的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)自備案之日起20個工作日以內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并核實(shí)備案信息。對登記后開展服務(wù)但未在時限內(nèi)備案的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個工作日內(nèi)，區(qū)民政局會同相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并督促及時備案。經(jīng)提醒、督促仍不備案的，不享受政府各項(xiàng)支持補(bǔ)貼政策，區(qū)民政局通過政府官方網(wǎng)站、辦事大廳公示欄等向社會公告。（區(qū)民政局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)消防救援大隊(duì)、總寨鎮(zhèn)、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管。加大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提升職業(yè)技能水平。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)資格監(jiān)管，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備相關(guān)資格，持證上崗。建立養(yǎng)老護(hù)理員崗前職業(yè)技能培訓(xùn)及崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn)長效機(jī)制，積極組織參與省市養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，到2022年底前，全區(qū)養(yǎng)老院院長培訓(xùn)率、養(yǎng)老護(hù)理員崗前消防安全培訓(xùn)率、養(yǎng)老服務(wù)和管理人員培訓(xùn)率均達(dá)到100%。依法依規(guī)加強(qiáng)對有關(guān)培訓(xùn)評價組織和職業(yè)技能等級證書的監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象。依法依規(guī)從嚴(yán)懲處欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益行為，對相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行業(yè)禁入措施。（區(qū)民政局、區(qū)人力資源和社會保障局、城中公安分局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)消防救援大隊(duì)、總寨鎮(zhèn)、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（四）加強(qiáng)涉及資金監(jiān)管。強(qiáng)化對涉及使用財(cái)政資金的養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、政府獎補(bǔ)資金、政府購買養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)?；鸬鹊谋O(jiān)督管理和審計(jì)問效。每年對政府購買養(yǎng)老服務(wù)資金使用情況進(jìn)行績效評價，評價結(jié)果向社會公開并作為下一年度下達(dá)資金、調(diào)整政策及選擇承接主體的重要參考依據(jù)，對虛報冒領(lǐng)、弄虛作假、擠占挪用等騙取財(cái)政資金行為，依法依規(guī)及時查處。加大對以養(yǎng)老服務(wù)為名非法集資的風(fēng)險排查力度，做好政策宣傳和風(fēng)險提示，依法打擊養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資活動。（區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)醫(yī)療保障局、城中公安分局、總寨鎮(zhèn)、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（五）加強(qiáng)運(yùn)營秩序監(jiān)管。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健全完善內(nèi)部管理制度，2022年8月底前，各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全異常事件報告、緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、門衛(wèi)記錄、視頻監(jiān)控記錄等內(nèi)部日常管理檔案，并妥善保管。2022年底前，各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)視頻監(jiān)控覆蓋各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所和部位，視頻記錄保存時間不少于30天。建立糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，及時化解矛盾，妥善處置糾紛，保障老年人合法權(quán)益。依法查處利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和場地開展與養(yǎng)老無關(guān)的活動，向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途，以及非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動的，按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》的有關(guān)規(guī)定查處；未經(jīng)登記擅自以社會服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，由相關(guān)部門依法查處。（區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、城中公安分局、區(qū)自然資源和林業(yè)局、總寨鎮(zhèn)、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（六）加強(qiáng)服務(wù)收費(fèi)管理。研究制定規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)價格管理指導(dǎo)意見，建立健全普惠性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)機(jī)制。區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局、區(qū)民政局應(yīng)強(qiáng)化政府定價和政府指導(dǎo)價的公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)管理。加大對民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為的監(jiān)管，保持收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的相對穩(wěn)定。落實(shí)對民辦非營利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支狀況、收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)價頻次的監(jiān)管措施。區(qū)市場監(jiān)督管理局依法查處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價和不按規(guī)定明碼標(biāo)價等價格違法行為。（區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、總寨鎮(zhèn)、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（七）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對。2022年8月31日前，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步健全完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、食品安全、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配齊報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施。有針對性的開展滅火知識、疏散逃生、心理健康，衛(wèi)生防疫等教育活動，每半年至少開展1次應(yīng)急演練和應(yīng)急知識宣傳。區(qū)應(yīng)急管理局指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援工作?？傉?zhèn)、各街道辦事處加強(qiáng)屬地化管理，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全事故，按規(guī)定及時向區(qū)應(yīng)急管理局和區(qū)民政局報告。區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)指導(dǎo)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生公共衛(wèi)生事件的，依法依規(guī)向區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)疾病預(yù)防控制中心和區(qū)民政局報告。（區(qū)民政局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（八）強(qiáng)化服務(wù)退出監(jiān)管。完善養(yǎng)老服務(wù)市場主體退出機(jī)制，對于暫停、終止養(yǎng)老服務(wù)或被責(zé)令關(guān)停的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)其按照與老年人及其代理人確定的安置方案，及時妥善做好收住老年人的服務(wù)協(xié)議解除和老年人安置等工作。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)終止合同后，應(yīng)當(dāng)依法清算并辦理注銷登記。根據(jù)省民政廳相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)退出財(cái)產(chǎn)處置監(jiān)管，防止因關(guān)聯(lián)關(guān)系、利益輸送、內(nèi)部人控制等造成財(cái)產(chǎn)流失或轉(zhuǎn)移。（區(qū)民政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、總寨鎮(zhèn)、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

二、夯實(shí)責(zé)任，形成合力

（九）強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任。深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在法治建設(shè)、政策規(guī)劃、制度標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，制定養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管清單目錄，明確監(jiān)管事項(xiàng)、措施、依據(jù)、流程，監(jiān)管結(jié)果及時向社會公開。（各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十）壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，按照應(yīng)建盡建原則，2022年底前符合條件的全部建立黨組織。要承擔(dān)依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。要建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，提升綜合管理和服務(wù)水平。（各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十一）發(fā)揮行業(yè)自律作用。鼓勵支持養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域建立行業(yè)組織，制定行業(yè)規(guī)范、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。積極推行行業(yè)信用承諾制度，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)，全面履行行業(yè)自律規(guī)約。主動公開養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)事項(xiàng)。制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，積極協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)糾紛。（區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、總寨鎮(zhèn)、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十二）健全社會監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公開，主動接受社會監(jiān)督。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期通過書面告知、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、公示欄發(fā)布等形式，主動公開基本信息、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。進(jìn)一步暢通養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報渠道，優(yōu)化受理流程，實(shí)現(xiàn)“民政牽頭、歸口負(fù)責(zé)”。定期舉辦“開放日”活動，鼓勵支持人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和公眾監(jiān)督。健全輿情監(jiān)測和處置機(jī)制，對捏造事實(shí)、制造謠言、造成嚴(yán)重社會影響的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。（區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、總寨鎮(zhèn)、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

三、創(chuàng)新方式，提升效能

（十三）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。新設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國家工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施；已運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》，內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的應(yīng)落實(shí)《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)室基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》相關(guān)要求；居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《西寧市養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范（試行）》。規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分類與命名，制定統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)識。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制定具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，向高品質(zhì)、多樣化升級，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、品牌化發(fā)展。（區(qū)民政局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)生健康局、總寨鎮(zhèn)、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十四）加強(qiáng)信息共享。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)信息歸集共享和風(fēng)險跟蹤預(yù)警，提升精準(zhǔn)化、智能化監(jiān)管水平，2022年底前，實(shí)現(xiàn)信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”，區(qū)民政局依托“金民工程”和智慧養(yǎng)老信息平臺，及時采集養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員數(shù)據(jù)信息，分別形成基本數(shù)據(jù)庫；區(qū)衛(wèi)生健康局依托基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理項(xiàng)目，及時采集健康管理信息，形成健康檔案基本數(shù)據(jù)集；城中公安分局依托相關(guān)人口基礎(chǔ)信息庫，動態(tài)更新全區(qū)老年人基本信息數(shù)據(jù)集；區(qū)人力資源和社會保障局依托社會保障卡應(yīng)用推廣工作，加強(qiáng)老年人社會保障信息共享應(yīng)用；區(qū)統(tǒng)計(jì)局加強(qiáng)老齡人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測；區(qū)綜合信息服務(wù)中心加快智慧養(yǎng)老信息平臺與相關(guān)政務(wù)信息資源共享交換平臺的有效街接與融合發(fā)展。（區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、城中公安分局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)綜合信息服務(wù)中心、總寨鎮(zhèn)、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十五）加強(qiáng)信用監(jiān)管。建立健全市場主體信用記錄、信息自愿注冊、失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定等機(jī)制，開展公共信用綜合評價，推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施。建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人進(jìn)行失信懲戒，并記入個人信用記錄。2022年底前，整合形成以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識的市場主體信用記錄，定期依托“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等平臺，加強(qiáng)公共信用信息歸集共享與公示公開。（區(qū)民政局、區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、總寨鎮(zhèn)、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十六）加強(qiáng)協(xié)同配合。制定“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”責(zé)任清單，建立各司其職、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。區(qū)民政局在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備等方面安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即督促其及時采取措施消除，并書面告知有關(guān)部門；對安全隱患突出或情況緊急需要立即處置的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停業(yè)整頓或采取緊急措施處置，并通知相關(guān)部門到場處理；對應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施或行政強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)通知具備相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限的部門或申請人民法院依法處理。區(qū)民政局牽頭聯(lián)合城中公安分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)消防救援大隊(duì)等有關(guān)單位每季度開展1次“雙隨機(jī)、一公開”檢查抽查，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)每月開展1次全面自查，抽查結(jié)果及時向社會公布。對違法失信、風(fēng)險高的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)施嚴(yán)管和懲戒。（區(qū)民政局、城中公安分局，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)消防救援大隊(duì)、總寨鎮(zhèn)、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

（十七）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管全過程。制定具體實(shí)施方案，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推動工作。各相關(guān)單位要嚴(yán)格按照職責(zé)分工統(tǒng)籌部署抓好落實(shí)，區(qū)民政局會同有關(guān)單位跟蹤了解、督促檢查方案落實(shí)情況，及時通報情況，認(rèn)真研究解決監(jiān)管中的問題，推動工作落到實(shí)處。同時，將養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入年度安全生產(chǎn)考核范圍。（各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十八）增強(qiáng)執(zhí)法能力。全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度、規(guī)范執(zhí)法程序和行為，強(qiáng)化對行政執(zhí)法權(quán)利的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，著力打造高素質(zhì)、專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制、建立容錯糾錯和免責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的有效街接。（區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、總寨鎮(zhèn)、各街道辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

落實(shí)）

（十九）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極開展養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育，推動養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管與保障老年人合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，營造尊老、敬老、愛老、助老的良好氛圍。鼓勵和引導(dǎo)全社會參與、支持養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。（各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)）

本《實(shí)施方案》自2022年7月10日起施行，有效期至2027年7月10日。

附件：養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管相關(guān)單位職責(zé)分工

附件

養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管相關(guān)單位職責(zé)分工

區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局依法負(fù)責(zé)對中央及地方預(yù)算內(nèi)投資支持的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)施管理，會同業(yè)務(wù)主管單位對普惠性養(yǎng)老項(xiàng)目實(shí)施評估，依照權(quán)限負(fù)責(zé)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信用信息的共享應(yīng)用。

城中公安分局依法負(fù)責(zé)查處擾亂養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作秩序，故意傷害、虐待老年人等侵犯老年人人身權(quán)利，以及以養(yǎng)老服務(wù)為名實(shí)施非法集資和詐騙等侵犯老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪行為。加強(qiáng)人口管理信息的共享應(yīng)用，提升服務(wù)管理效率。

區(qū)民政局依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全、運(yùn)營的監(jiān)督管理，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督工作。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)會同區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局、區(qū)民政局依法對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資金使用情況、政府購買養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)地方金融組織參與養(yǎng)老服務(wù)市場相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法做好防范和處置非法集資工作。

區(qū)人力資源和社會保障局依照職責(zé)權(quán)限做好轄區(qū)民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職業(yè)技能等級證書的監(jiān)督管理。推動社會保障卡在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，加強(qiáng)老年人社會保障公共服務(wù)的信息共享。

區(qū)自然資源和林業(yè)局依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃用地等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評價的審批或者備案，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，依法負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行監(jiān)督。

區(qū)衛(wèi)生健康局依法負(fù)責(zé)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。依法負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集性傳染病處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援和應(yīng)急工作。依法負(fù)責(zé)采集、匯聚、存儲、應(yīng)用、共享老年人基本健康醫(yī)療數(shù)據(jù)。

區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主管部門安全生產(chǎn)工作。

區(qū)消防救援大隊(duì)依法對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)遵守消防法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，按照職責(zé)分工做好應(yīng)急救援工作。

區(qū)審計(jì)局依法負(fù)責(zé)對財(cái)政資金的使用情況、政府購買養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

區(qū)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全、特種設(shè)備、違法廣告、產(chǎn)品用品、價格監(jiān)管及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品使用質(zhì)量安全監(jiān)管工作，對營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記管理，推動養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

區(qū)醫(yī)療保障局依法負(fù)責(zé)對納入醫(yī)保定點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)?；鸬氖褂们楝F(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

區(qū)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局依照權(quán)限負(fù)責(zé)對社會力量設(shè)立的公益性、經(jīng)營性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以及養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織進(jìn)行登記管理，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批或者備案。

區(qū)司法局指導(dǎo)人民調(diào)解組織依法調(diào)解涉及老年人權(quán)益方面的矛盾糾紛，同時加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理工作。

區(qū)綜合信息服務(wù)中心負(fù)責(zé)根據(jù)養(yǎng)老信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)需求，推動相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換。

區(qū)統(tǒng)計(jì)局加強(qiáng)老齡人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。