各黨組、黨（工）委，區(qū)委各部門、區(qū)直各單位，各人民團體：

現(xiàn)將《關于開展質(zhì)量提升行動的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中共西寧市城中區(qū)委

西寧市城中區(qū)人民政府

2019年12月4日

關于開展質(zhì)量提升行動的實施方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》（中發(fā)〔2017〕24號）《中共青海省委青海省人民政府關于開展質(zhì)量提升行動的實施意見》（青發(fā)〔2018〕12號）《中共西寧市委西寧市人民政府關于開展質(zhì)量提升行動的實施方案》（寧發(fā)〔2019〕8號）以及全省質(zhì)量發(fā)展大會精神，全面實施質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略，提升供給體系質(zhì)量，推動全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中、四中全會及慶祝改革開放40周年大會、中央經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以“兩個絕對”為標準，以“兩個絕對”具體化為載體，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實省第十三次黨代會、省委十三屆五次全會、市第十四次黨代會、市委十四屆八次全會部署和建軍書記、劉寧省長調(diào)研西寧工作時講話要求，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，全面加強黨對質(zhì)量工作的領導，扎實開展質(zhì)量提升行動，著力提升質(zhì)量水平，推動全區(qū)經(jīng)濟向更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展方向邁進，為全面落實“四個扎扎實實”重大要求、深入實施“五四戰(zhàn)略”、奮力推進“一優(yōu)兩高”、加快建設綠色發(fā)展樣板城市和新時代幸福西寧奠定堅實的質(zhì)量基礎，全力當好新青海建設的“領頭雁”、“一優(yōu)兩高”的排頭兵、大美青海的“施工隊”。

（二）基本原則

——堅持黨委領導、全民共治。強化黨對質(zhì)量工作的領導，建立健全領導體制和工作機制，將質(zhì)量工作作為事關全局、事關發(fā)展、事關長遠的重要議題納入議事日程，統(tǒng)籌研究、系統(tǒng)推進。進一步調(diào)動全社會力量參與質(zhì)量建設，積極構(gòu)建“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主責、社會參與”的質(zhì)量工作格局。

——堅持優(yōu)質(zhì)發(fā)展、以質(zhì)取勝。牢固樹立質(zhì)量第一的強烈意識，把全面提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量作為提升供給體系的中心任務，引導和動員全社會增強質(zhì)量意識，形成各級黨委和政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關心質(zhì)量的價值導向。

——堅持以人為本、質(zhì)量惠民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進民生福祉、滿足人民日益增長的美好生活需要作為提高供給質(zhì)量的出發(fā)點和落腳點，全面提高產(chǎn)品、工程、環(huán)境和服務質(zhì)量水平，促進質(zhì)量發(fā)展成果全民共享，增強人民群眾的質(zhì)量獲得感。

——堅持企業(yè)主體、標桿示范。強化企業(yè)質(zhì)量提升主體意識和主體責任，推動全面質(zhì)量管理，提高全員全過程全方位質(zhì)量管理水平。深化標準、質(zhì)量、品牌、信譽一體化建設，打造質(zhì)量標桿，發(fā)揮示范引領作用，帶動企業(yè)提升質(zhì)量管理水平和核心競爭力。弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，提高決策者、經(jīng)營者、管理者、生產(chǎn)者質(zhì)量意識和質(zhì)量素養(yǎng)。

——堅持改革引領、創(chuàng)新驅(qū)動。以改革創(chuàng)新為根本途徑，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極引導推動各類質(zhì)量提升要素向產(chǎn)品和服務的供給端集聚。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，切實提升質(zhì)量創(chuàng)新能力，推動技術創(chuàng)新、標準研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）主要目標

到2020年，全區(qū)質(zhì)量基礎明顯改進，監(jiān)管能力明顯提高，體制機制更加順暢，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達到領先水平，全社會質(zhì)量意識顯著提升。

——產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)測合格率達97％以上，食品抽檢合格率達到95％以上，重要消費品、重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達到90％以上。

——工程質(zhì)量。重點工程建設項目交驗合格率達到95％，其他工程一次性驗收合格率達到93％以上，打造一批實力強、質(zhì)量好的工程建設品牌和企業(yè)。

——環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)保護與建設取得重大進展，資源循環(huán)利用體系初步建立，能源資源使用效率大幅提高，主要污染物排放得到有效控制，城市細顆粒物（PM2.5）濃度控制在國家下達指標之內(nèi)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例有效提高，集中式飲用水源水質(zhì)Ⅲ類以上比例穩(wěn)定保持在100％。

——服務質(zhì)量。覆蓋旅游、交通、金融、保險、商貿(mào)、醫(yī)療衛(wèi)生等服務行業(yè)的標準體系、質(zhì)量治理體系基本健全，群眾滿意度明顯提升，行業(yè)競爭力顯著增強。

二、組織領導

為進一步開展質(zhì)量提升行動，區(qū)委成立質(zhì)量工作領導小組，統(tǒng)籌領導質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略實施，協(xié)調(diào)解決質(zhì)量工作重大問題。

組 長：石 鑫 區(qū)委書記

吉 輝 區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長

副組長：陳忠義 區(qū)委副書記

井虎清 區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長

劉曉萍 區(qū)政府副區(qū)長

成 員：陳 銳 區(qū)委辦公室主任

宋 濤 區(qū)政府辦公室主任

李 強 區(qū)委宣傳部副部長

徐書林 區(qū)委組織部副部長

曾永貴 區(qū)市場監(jiān)督管理局局長

何 寧 區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局局長

何秋紅 區(qū)財政局局長

王東升 區(qū)自然資源局局長

韓 勇 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和扶貧開發(fā)局局長

李占芳 區(qū)城鄉(xiāng)建設局局長

趙璽鳳 區(qū)衛(wèi)生健康局局長

季啟鵬 區(qū)教育局局長

陳 楠 區(qū)文體旅游科技局局長

周黎民 區(qū)人力資源和社會保障局局長

胡貽民 區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長

趙曉青 區(qū)司法局局長

葛文艷 區(qū)民政局局長

李 濤 區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局局長

王顥蓉 區(qū)統(tǒng)計局局長

張 敏 區(qū)應急管理局局長

榮祥幫 城中公安分局副局長

陳乃東 區(qū)總工會第一副主席

周 倩 團區(qū)委書記

范鐘艷 區(qū)婦聯(lián)主席

李崇嶺 總寨鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

王天寧 南川東路辦事處主任

劉 銳 南川西路辦事處主任

孔如海 禮讓街辦事處主任

蔡秀珍 人民街辦事處主任

楊亞琴 倉門街辦事處主任

尖木措 飲馬街辦事處主任

周 群 南灘辦事處主任

領導小組辦公室設在區(qū)市場監(jiān)督管理局，曾永貴同志兼任辦公室主任。

三、重點提升領域

（一）增加綠色產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)供給

1.全面實施“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”行動，大力實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加大農(nóng)業(yè)標準宣傳推廣力度，主要農(nóng)畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)覆蓋率達到31％以上。堅持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來”和“管出來”協(xié)同推進，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管和追溯體系建設，對國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及綠色有機、地標農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（合作社）全面實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和扶貧開發(fā)局、涉農(nóng)鎮(zhèn)辦）

2.開展食品相關產(chǎn)品質(zhì)量提升示范行動，全面實施良好生產(chǎn)規(guī)范，推進傳統(tǒng)主食工業(yè)化、標準化生產(chǎn)。加快發(fā)展菜籽油、青稞酒、蜂蜜、乳制品等特色產(chǎn)品，強化食品源頭監(jiān)管。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局）

3.大力實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，圍繞果蔬、牛羊肉、飼草、中藏藥材等特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，培育打造一批生產(chǎn)規(guī)范、特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良、信譽可靠、名優(yōu)特新農(nóng)業(yè)品牌。強化綠色、有機和地標農(nóng)產(chǎn)品。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和扶貧開發(fā)局、區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局、涉農(nóng)鎮(zhèn)辦）

（二）提高消費品質(zhì)量安全

深入開展放心消費創(chuàng)建活動，實施消費安全放心、消費質(zhì)量放心、消費價格放心、消費服務放心、消費維權放心五大工程，精心構(gòu)筑維權共治的消費格局，進一步完善消費者權益保護機制。加強重點消費品質(zhì)量監(jiān)督抽查，加快推進抽樣監(jiān)測大數(shù)據(jù)分析利用，加大信息公開共享力度，強化舉報投訴、辦案過程、執(zhí)法案源綜合管理，實現(xiàn)案件從入口到出口的全程監(jiān)督。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局、區(qū)文體旅游科技局、城中公安分局）

（三）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

1.實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，開展生態(tài)功能提升、資源節(jié)約提效、環(huán)境治理提質(zhì)、國土綠化提速、生態(tài)制度構(gòu)建五大行動，筑牢生態(tài)安全屏障。扎實開展“高原綠”建設行動，實施國土綠化提速三年行動和城區(qū)園林增綠提質(zhì)工程，建成城市、城郊、市域三級綠道系統(tǒng)，積極建設全市湟水流域國家百萬畝規(guī)模化林場試點項目。（責任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各鎮(zhèn)辦）

2.大力實施綠色制造工程，開展工業(yè)節(jié)能與綠色標準化行動，落實工業(yè)企業(yè)能效“領跑者”制度，建立污染天氣應急管理機制，嚴格鋼鐵、水泥、化工等產(chǎn)能過剩行業(yè)準入，加大重點行業(yè)污染治理力度，實施重點工業(yè)污染源在線監(jiān)控，促進工業(yè)領域節(jié)能減排。（責任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局、區(qū)市場監(jiān)督管理局）

3.打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實開展“西寧藍”建設行動，實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，強化揚塵污染管控，全面落實施工工地10個100％。加強成品油質(zhì)量監(jiān)督檢查，推動機動車污染綜合防治，實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。扎實開展“河湖清”建設行動，全面推行河長制，加大湟水河流域主要支流、溝道小流域生態(tài)綜合治理，確保河流出境斷面穩(wěn)定達標。（責任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和扶貧開發(fā)局、區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)自然資源局、區(qū)城鄉(xiāng)建設局、各鎮(zhèn)辦）

（四）穩(wěn)步提升工程質(zhì)量

1．深入推行“法人負責、監(jiān)理控制、施工保證、政府監(jiān)督”的質(zhì)量管理體制，全面落實工程參建各方主體責任和質(zhì)量終身責任制。嚴格執(zhí)行基本建設制度，加強建設工程和建筑市場管理，強化全過程質(zhì)量監(jiān)管，大力推廣工程質(zhì)量標準化，加強原材料、中間產(chǎn)品和工程實體質(zhì)量檢測，提升工程品質(zhì)，創(chuàng)建一批高質(zhì)量的示范性工程，爭創(chuàng)“魯班獎”“江河源杯”建筑工程質(zhì)量獎。（責任單位：區(qū)城鄉(xiāng)建設局、區(qū)自然資源局、區(qū)市場監(jiān)督管理局）

2．堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，注重管建并舉，提高城鎮(zhèn)建設水平，加快美麗小鎮(zhèn)、美麗村莊建設步伐。加快先進建造設備、智能設備推廣應用，提高建筑裝修部品部件的質(zhì)量和安全性能。推進綠色生態(tài)小區(qū)建設。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局、區(qū)城鄉(xiāng)建設局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、各鎮(zhèn)辦）

（五）提升現(xiàn)代服務業(yè)品質(zhì)

1.在現(xiàn)代物流、旅游、養(yǎng)老服務等領域推行服務業(yè)標準化，組織一批標準化試點項目。逐步健全覆蓋旅游、商貿(mào)、物流、養(yǎng)老、交通、金融、保險、醫(yī)療衛(wèi)生等主要服務行業(yè)的標準體系。（責任單位：區(qū)委質(zhì)量工作領導小組各成員單位）

2.推動生活性服務業(yè)高品質(zhì)發(fā)展，開展養(yǎng)老院服務質(zhì)量提升行動，加大養(yǎng)老服務設施建設力度，健全完善多層次、智能化養(yǎng)老服務體系，推進養(yǎng)老院服務質(zhì)量明顯改善。抓好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作，推進醫(yī)養(yǎng)深度融合，實現(xiàn)多元化服務。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、各鎮(zhèn)辦）

3.扎實推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建，建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全信息共享平臺，加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管；強化餐飲食品質(zhì)量提升，持續(xù)打造“放心廚房”，創(chuàng)建“綠色餐廳”，到2020年，餐飲單位分類定級店外掛牌公示實現(xiàn)全覆蓋。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和扶貧開發(fā)局、各鎮(zhèn)辦）

（六）提升旅游產(chǎn)品供給能力

1．開展品牌旅游景區(qū)建設提升行動，著力提升重點景區(qū)品質(zhì)和檔次。全力配合西寧市西部自駕游品牌打造工作，推動旅游業(yè)由低端觀光向高端體驗升級。（責任單位：區(qū)文體旅游科技局）

2．持續(xù)提升鄉(xiāng)村旅游示范帶建設品質(zhì)，大力發(fā)展田園綜合體、精品民宿、農(nóng)耕體驗、民俗節(jié)慶、創(chuàng)客基地、傳統(tǒng)技藝等互動型、參與型旅游產(chǎn)品，積極培育開發(fā)綠色農(nóng)牧產(chǎn)品和特色手工藝品，不斷加強醫(yī)藥康養(yǎng)、體育健身、科普教育等產(chǎn)業(yè)有機融合，全力打造產(chǎn)業(yè)融合推進、業(yè)態(tài)互補互促的鄉(xiāng)村旅游示范帶。（責任單位：區(qū)文體旅游科技局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和扶貧開發(fā)局、涉農(nóng)鎮(zhèn)辦）

3．開展旅游服務質(zhì)量提升行動，鞏固提升國家旅游標準化示范城市創(chuàng)建成果，健全服務質(zhì)量監(jiān)管體系，建立以誠信評價、風險監(jiān)測等制度為核心的服務治理體系，打造誠信經(jīng)營、文明旅游環(huán)境，提升賓館、餐飲、旅行社、景區(qū)、導游等旅游重點環(huán)節(jié)服務質(zhì)量，試點開展旅游服務滿意度調(diào)查。（責任單位：區(qū)文體旅游科技局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、各鎮(zhèn)辦）

四、主要工作措施

（一）強化質(zhì)量安全監(jiān)管。全面深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、“雙隨機、一公開”等重點領域改革，加強事中事后監(jiān)管。（責任單位：區(qū)委質(zhì)量工作領導小組各成員單位）

（二）發(fā)揮質(zhì)量技術基礎引領作用。強化標準引領，開展 “標準化＋”行動，加快先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域標準體系建設，推動和引領產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。全面實施企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。（責任單位：區(qū)委質(zhì)量工作領導小組各成員單位）

（三）推動質(zhì)量全民共治。推進以法治為基礎的社會多元治理，構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。強化全民質(zhì)量意識，倡導科學理性、優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保的消費理念。進一步健全企業(yè)質(zhì)量信用體系，推動企業(yè)發(fā)布質(zhì)量信用報告，完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄，優(yōu)化質(zhì)量信用等級評價機制，發(fā)布質(zhì)量失信“黑名單”，利用“信用中國（青海）”等平臺向社會公開企業(yè)質(zhì)量信用信息。實施質(zhì)量失信違法聯(lián)合懲戒，強化分類監(jiān)管，有效發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰作用。建立有獎舉報質(zhì)量違法行為制度，鼓勵消費者協(xié)會等社會組織向法院提起公益訴訟，調(diào)動消費者和消費者組織參與質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量維權。強化社會和輿論監(jiān)督，引導媒體加大對質(zhì)量失信、違法行為的曝光力度。加強行業(yè)自律組織建設，提高行業(yè)質(zhì)量安全意識，規(guī)范責任主體行為，完善自律機制，恪守職業(yè)道德，加強自我約束，提高質(zhì)量安全管理水平。（責任單位：區(qū)委質(zhì)量工作領導小組各成員單位）

五、保障措施

（一）加強黨對質(zhì)量工作的領導。建立“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主責、社會參與”的質(zhì)量工作格局，區(qū)委成立質(zhì)量工作領導小組，統(tǒng)籌領導質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略實施、研發(fā)制定質(zhì)量方針政策、協(xié)調(diào)解決質(zhì)量工作重大問題，建立質(zhì)量工作考核機制，領導小組辦公室設在區(qū)質(zhì)量工作主管部門。切實加強對質(zhì)量工作的領導，將質(zhì)量工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定本地區(qū)實施質(zhì)量提升工作方案，建立完善質(zhì)量考核評價機制。

（二）加大政策扶持保障力度。建立健全質(zhì)量強區(qū)配套政策措施，制定產(chǎn)業(yè)、財稅、科技、人才、政府采購等政策時，應充分考慮質(zhì)量要素。大力培養(yǎng)引進高層次質(zhì)量專業(yè)人才和技術工人，造就一批質(zhì)量管理、標準化領域的學科帶頭人、技術專家，加強執(zhí)法人員培訓，提高執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)。

（三）營造質(zhì)量發(fā)展良好氛圍。持續(xù)開展質(zhì)量強區(qū)活動，積極創(chuàng)建“全省質(zhì)量提升示范區(qū)”。將質(zhì)量發(fā)展納入黨校教學計劃，加強中小學質(zhì)量教育主題實踐活動。加強質(zhì)量法制宣傳教育，普及質(zhì)量法律知識，營造學法用法守法的良好社會氛圍，加強質(zhì)量輿論宣傳，大力普及質(zhì)量知識、宣傳質(zhì)量法規(guī)、弘揚質(zhì)量文化和質(zhì)量先進典型，形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關心質(zhì)量的良好氛圍。