城中政發(fā)〔2020〕50號

總寨鎮(zhèn)政府、各街道辦事處，區(qū)政府各部門：

   現(xiàn)將《城中區(qū)法治政府建設(shè)2020年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

西寧市城中區(qū)人民政府辦公室

2020年7月6日

城中區(qū)法治政府建設(shè)2020年工作要點(diǎn)

2020年，城中區(qū)法治政府建設(shè)工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央全面依法治國委員會會議精神，全面落實(shí)省委十三屆七次全會、省委全面依法治省委員會會議、市委十四屆十次全會、市委全面依法治市委員會會議和區(qū)委全面依法治區(qū)委員會會議部署，堅(jiān)持黨對法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推動落實(shí)《城中區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017-2020年）》，深入開展法治政府示范創(chuàng)建活動，努力建設(shè)更高水平的法治中區(qū)，為全面落實(shí)“四個扎扎實(shí)實(shí)”重大要求、奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”、加快建設(shè)新時(shí)代幸福中區(qū)提供有力法治保障。

一、進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變

（一）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，做好不符合《條例》要求的規(guī)范性文件清理、修改、廢止工作。繼續(xù)完善優(yōu)化營商環(huán)境“1+8”政策措施，積極參加國家、省、市營商環(huán)境試評價(jià)工作。深化商事登記制度改革，推行企業(yè)登記全程電子化。

（二）有序推進(jìn)證照分離改革。實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行分類改革，重點(diǎn)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的難題。

（三）精簡行政審批事項(xiàng)。編制公布區(qū)級層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單通用目錄（2020年版）。繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。深入推進(jìn)投資“審批破冰”工程，全面實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批、不見面審批、平臺之外無審批。

（四）深化減證便民行動。全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制。加快構(gòu)建“一網(wǎng)通辦、一事通辦”政務(wù)系統(tǒng)，以營業(yè)執(zhí)照、社會統(tǒng)一信用代碼證、居民身份證為依托，實(shí)現(xiàn)信息一次采集、部門共享，加快探索推進(jìn)“一照通辦”“一證通辦”。

（五）深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。整合各類執(zhí)法資源，大力推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)和公共信用信息服務(wù)平臺建設(shè)，加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。

（六）全面提高依法防控依法治理能力。持續(xù)推進(jìn)疫情防控普法宣傳活動，加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)法治宣傳和法律服務(wù)，及時(shí)排查化解疫情期間矛盾糾紛、尤其要重視企業(yè)因疫情引發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營、勞動爭議等糾紛化解，促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。發(fā)揮行政復(fù)議制度作用，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，保證疫情防控期間正常的行政管理秩序。組織律師分析研判疫情防控工作法律風(fēng)險(xiǎn)，積極發(fā)揮律師在助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的作用。

二、不斷完善依法行政制度體系

（七）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。按照《青海省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》等規(guī)定，完善專家協(xié)助審核機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《西寧市行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后政府部門職能調(diào)整實(shí)際，確保行政規(guī)范性文件與機(jī)構(gòu)改革后職能職責(zé)相一致，加強(qiáng)動態(tài)清理，落實(shí)全面清理和專項(xiàng)清理相結(jié)合的清理機(jī)制。

三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

（八）進(jìn)一步完善行政決策程序。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，嚴(yán)格決策責(zé)任追究，提升決策公信力。加強(qiáng)重大行政決策公眾參與平臺建設(shè)，建立重大行政決策公平競爭內(nèi)部審查機(jī)制，落實(shí)重大決策出臺前向本級人大報(bào)告制度。

（九）健全政府法律顧問制度。嚴(yán)格落實(shí)《西寧市人民政府法律顧問工作規(guī)則》，推進(jìn)政府及部門法律顧問制度全覆蓋工作，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、制度建設(shè)、推進(jìn)依法行政、化解矛盾糾紛等工作中的法律參謀助手作用。

四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（十）深化行政執(zhí)法體制改革。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，科學(xué)劃分執(zhí)法權(quán)限，合理配置執(zhí)法力量，減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法重心下移，構(gòu)建行政執(zhí)法力量配備與事權(quán)劃分相匹配的組織體系，形成分工合理、職責(zé)清晰、協(xié)同高效的執(zhí)法工作體系。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

（十一）全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格落實(shí)《城中區(qū)關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作方案》，深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，提升行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

（十二）突出重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督。著力加強(qiáng)營商環(huán)境、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市管理、自然資源管理、勞動保障等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，切實(shí)解決執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為問題，依法懲處各類違法行為，認(rèn)真組織重大案件回訪，進(jìn)一步提升執(zhí)法監(jiān)管實(shí)效。

五、全面加強(qiáng)政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)

（十三）加強(qiáng)公共信用信息服務(wù)平臺建設(shè)。推進(jìn)全區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，提升數(shù)據(jù)共享水平，滿足普遍性政務(wù)需求。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，依托信用平臺，做好數(shù)據(jù)歸集共享，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、消費(fèi)誠信、社會誠信建設(shè)。

（十四）加快一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。推進(jìn)城中區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)，全面融合線上線下政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，全力打造企業(yè)群眾辦事線下只進(jìn)“一扇門”、線上只登“一張網(wǎng)”、辦事“最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)新模式，讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路。

（十五）大力推進(jìn)“一事通辦”。加強(qiáng)部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通，優(yōu)化再造服務(wù)流程，精準(zhǔn)集成辦理，推行“一表申請”。落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，大幅提升“事項(xiàng)通辦、就近能辦、異地可辦”服務(wù)水平。

（十六）全面推進(jìn)政務(wù)公開。建立健全政務(wù)公開機(jī)制，做到?jīng)Q策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。做好重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，政策解讀、政務(wù)輿情、公開平臺建設(shè)等工作，營造良好政務(wù)環(huán)境，打造透明政府，推進(jìn)法治政府建設(shè)。

六、夯實(shí)法治政府建設(shè)社會基礎(chǔ)

（十七）加大普法工作力度。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制清單全覆蓋。深入開展以憲法為核心的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育活動。做好“七五”普法規(guī)劃總結(jié)驗(yàn)收工作。

（十八）完善公共法律服務(wù)體系。認(rèn)真落實(shí)全省公共法律服務(wù)體系建設(shè)部署要求，完善公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺融合發(fā)展機(jī)制，提升公共法律服務(wù)中心建設(shè)水平，提高群眾對公共法律服務(wù)知曉率、首選率。做好法律援助工作，為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。

（十九）完善社會矛盾糾紛多元調(diào)處化解機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解工作，創(chuàng)新調(diào)解組織形式，拓展矛盾糾紛解決方式，打造“楓橋式”公安派出所、司法所。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，注重發(fā)揮非訴訟解決機(jī)制的作用，依法及時(shí)排查調(diào)解各類矛盾糾紛。

（二十）積極推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。做好行政復(fù)議體制改革承接工作，整合地方行政復(fù)議職責(zé)，優(yōu)化人員配備，健全行政復(fù)議工作機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，嚴(yán)格落實(shí)《西寧市行政首長出庭應(yīng)訴暫行辦法》，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及工作人員出庭應(yīng)訴情況納入法治建設(shè)考核內(nèi)容。

七、不斷完善常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制

（二十一）壓實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《西寧市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容試點(diǎn)工作。

（二十二）推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。積極推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建、法治建設(shè)社會滿意度第三方評估工作，客觀評估成效，及時(shí)形成評估報(bào)告。大力培育先進(jìn)典型，以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展，總結(jié)推廣各部門可復(fù)制、可借鑒工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)法治政府建設(shè)內(nèi)生動力。

（二十三）加強(qiáng)法治督察考評。認(rèn)真實(shí)施《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察規(guī)定》，承接中央依法治國辦、省委依法治省辦、市委依法治市辦專項(xiàng)督察任務(wù)，組織開展本區(qū)法治政府督察工作，通報(bào)相關(guān)工作情況和存在的問題，跟進(jìn)督促落實(shí)整改責(zé)任。進(jìn)一步完善法治政府建設(shè)考核評價(jià)辦法和年度考評方案，注重將考評結(jié)果作為衡量政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。