一、制定的必要性

地下水具有重要的資源屬性和生態(tài)功能,在保障城鄉(xiāng)供水、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境等方面具有重要作用。確定地下水管控指標(biāo)是落實(shí)地下水監(jiān)督管理,特別是水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的重要內(nèi)容。根據(jù)水利部安排部署,我省自2020年4月啟動(dòng)地下水管控指標(biāo)確定工作,2024年1月5日,水利部印發(fā)了青海省地下水管控指標(biāo)確定技術(shù)報(bào)告審查意見,確定我省2025和2030年地下水取水總量控制指標(biāo)均為6.9億立方米。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地下水管理工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)全省地下水管理,確保地下水管控指標(biāo)分配方案落實(shí)具有重要意義。

二、制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《地下水管理?xiàng)l例》《青海省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》《地下水保護(hù)利用管理辦法》等,參考了部分省市地下水管理工作經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我省實(shí)際對(duì)地下水管理具體事項(xiàng)作出明確規(guī)定,《意見》先后通過專家論證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,具有針對(duì)性和可操作性。

三、起草過程

省水利廳研究起草了《意見(征求意見稿)》,書面征求了各市州政府、省有相關(guān)部門及廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室單位意見,進(jìn)一步修改完善,形成了《意見(審議稿)》,經(jīng)2024年第1次廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過。按程序上報(bào)省政府后,經(jīng)2月20日省政府第27次常務(wù)會(huì)議審議通過,并以省政府名義印發(fā)實(shí)施。

四、主要內(nèi)容

《意見》分為總體要求、主要任務(wù)和保障措施等三大部分。

(一)總體要求。明確了指導(dǎo)思想和地下水管控目標(biāo)。

(二)主要任務(wù)。主要包括加強(qiáng)地下水調(diào)查評(píng)價(jià)與規(guī)劃、加強(qiáng)地下水節(jié)約集約利用、加強(qiáng)地下水資源保護(hù)、加強(qiáng)地下水監(jiān)督管理、加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)計(jì)量和加強(qiáng)地下水資源執(zhí)法等六大項(xiàng)18小項(xiàng)任務(wù)。

一是加強(qiáng)地下水調(diào)查評(píng)價(jià)與規(guī)劃。包括開展地下水調(diào)查評(píng)價(jià)與規(guī)劃、推動(dòng)建立地下水儲(chǔ)備制度。

二是加強(qiáng)地下水節(jié)約集約利用。包括嚴(yán)格地下水取水總量和水位控制、嚴(yán)格地下水取水許可審批管理、嚴(yán)格地下水用途管制。

三是加強(qiáng)地下水資源保護(hù)。包括加強(qiáng)地下水飲用水水源地管理、加強(qiáng)地下水應(yīng)急水源管理、禁止開采難以更新的地下水、強(qiáng)化地下水污染防治。

四是加強(qiáng)地下水監(jiān)督管理。包括加強(qiáng)疏干排水管理、加強(qiáng)地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目管理、規(guī)范地下水取水工程管理。

五是加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)計(jì)量。包括加強(qiáng)地下水取水計(jì)量管理、完善地下水監(jiān)測(cè)體系。

六是加強(qiáng)地下水資源執(zhí)法。包括夯實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任、嚴(yán)厲查處地下水違法案件、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、創(chuàng)新完善監(jiān)管方式。

(三)保障措施。明確了落實(shí)主體責(zé)任、保障資金投入和健全長(zhǎng)效機(jī)制3個(gè)方面的保障措施。