各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

為進(jìn)一步加強(qiáng)全省地下水管理,根據(jù)《中華人民共和國水法》《地下水管理條例》《地下水保護(hù)利用管理辦法》等有關(guān)要求,落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作,結(jié)合我省實際,提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路,堅持重在保護(hù)、要在治理,把水資源作為最大剛性約束,實施地下水取水總量和水位雙控,優(yōu)化取水工程布局,加強(qiáng)監(jiān)督管理,以地下水可持續(xù)利用保障全省生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

(二)管控目標(biāo)。2030年前,全省地下水取水總量控制在6.9億立方米內(nèi)。到2025年年取水量1萬立方米以上城鎮(zhèn)和工業(yè)地下水取用水計量率達(dá)到100%,規(guī)模以上(井口井管內(nèi)徑200毫米及以上)農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)電井地下水取用水計量率達(dá)到100%。(地下水取水總量、水位、取用水計量率、監(jiān)測井密度、灌溉用機(jī)井密度等指標(biāo)詳見附表1—7。)

二、主要任務(wù)

(一)加強(qiáng)地下水調(diào)查評價與規(guī)劃。

1.開展調(diào)查評價與規(guī)劃。各級人民政府要組織水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門開展地下水狀況調(diào)查評價工作,編制地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃,作為節(jié)約、保護(hù)、利用、修復(fù)治理地下水的基本依據(jù)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、各行業(yè)專項規(guī)劃,新區(qū)、園區(qū)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃,以及重大建設(shè)項目布局等涉及地下水開發(fā)利用的,要與地下水資源條件和保護(hù)要求相適應(yīng),與地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃相銜接,并進(jìn)行規(guī)劃水資源論證。(牽頭單位:省水利廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳;責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各市州、縣級人民政府)

2.推動建立儲備制度。各級水利部門要會同自然資源、發(fā)展改革等部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水賦存條件、氣候狀況、儲備需求等,明確地下水儲備布局,劃定儲備范圍,制定動用儲備預(yù)案,報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施。(牽頭單位:省水利廳、省自然資源廳;責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,市州、縣級人民政府)

(二)加強(qiáng)地下水節(jié)約集約利用。

3.嚴(yán)格取水總量和水位控制。嚴(yán)格落實地下水取水總量和水位控制指標(biāo),科學(xué)制定年度取水計劃,合理布局取水工程。加強(qiáng)取水總量、水位動態(tài)跟蹤和分析預(yù)警。建立健全取水總量、水位變化通報機(jī)制,定期通報超取水總量、水位控制指標(biāo)、水位持續(xù)下降等地區(qū)范圍并督促整改落實。(牽頭單位:省水利廳、省自然資源廳;責(zé)任單位:市州、縣級人民政府)

4.嚴(yán)格取水許可審批管理。地下水取水許可實行省、市州、縣分級審批。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)水規(guī)定及其它地下水管控要求的項目,依法依規(guī)不予批準(zhǔn)取水許可。對達(dá)到或超過地下水“雙控”指標(biāo)的地區(qū),暫停審批新增取用地下水,同時組織開展行政區(qū)域內(nèi)地下水利用評估及優(yōu)化調(diào)整,制定壓減方案,限期削減取水量。以監(jiān)測、勘探為目的的地下水取水工程,建設(shè)單位要于工程施工前向所在地縣級水利部門備案。開采地?zé)崴⒌V泉水要與礦產(chǎn)資源等規(guī)劃銜接,依法依規(guī)辦理取水許可。鼓勵采取掛牌、拍賣等方式有償取得地下水取水權(quán)。(牽頭單位:省水利廳;責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省自然資源廳,市州、縣級人民政府)

5.嚴(yán)格用途管制。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變地下水取水用途,確需變更的要重新進(jìn)行水資源論證,并經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。適時推進(jìn)水資源稅試點(diǎn)工作,并根據(jù)地下水資源狀況、取水用途等情況實行差別稅率。在符合環(huán)境保護(hù)要求前提下,科學(xué)有序開展地下(微)咸水利用。(牽頭單位:省水利廳;責(zé)任單位:省財政廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省自然資源廳,市州、縣級人民政府)

(三)加強(qiáng)地下水資源保護(hù)。

6.加強(qiáng)飲用水水源地管理。按照有關(guān)規(guī)定,劃定集中式地下水飲用水水源地并公布名錄,積極推動水源地規(guī)范化建設(shè)、達(dá)標(biāo)整治和保護(hù)區(qū)劃分等工作,定期組織開展水源地安全評估,嚴(yán)格落實日常管理和保護(hù)措施。(牽頭單位:省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳;責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,市州、縣級人民政府)

7.加強(qiáng)應(yīng)急水源管理。建立健全生活應(yīng)急、農(nóng)業(yè)抗旱等地下水取水工程名錄,同步制定完善應(yīng)急預(yù)案,明確應(yīng)急取水情形、應(yīng)急取水量及取水用途、地點(diǎn)、層位、維護(hù)性開采等要求。未經(jīng)批準(zhǔn)不得將地下水應(yīng)急水源轉(zhuǎn)為常態(tài)供水水源。應(yīng)急取水結(jié)束后,立即停止取水,并在10日內(nèi)向所在地縣級水利部門備案。(牽頭單位:省水利廳;責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,各市州、縣級人民政府)

8.禁止開采難以更新的地下水。除應(yīng)急供水取水、無替代水源地區(qū)居民生活用水和為開展地下水監(jiān)測、勘探、試驗少量取水等法定情形外,禁止開采難以更新的地下水,已經(jīng)開采的,要采取禁止開采、限制開采措施,逐步實現(xiàn)全面禁止開采;法定情形消除后,立即停止取用地下水。統(tǒng)籌的地下水取水總量控制指標(biāo)分配時不得超過各地區(qū)地下水可開采量。(牽頭單位:省水利廳;責(zé)任單位:省自然資源廳,市州、縣級人民政府)

9.強(qiáng)化污染防治。全面開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查,健全完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū),實施環(huán)境分區(qū)管理、分級防治。強(qiáng)化地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)內(nèi)高風(fēng)險行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)境監(jiān)管,定期發(fā)布重點(diǎn)排污單位名單。督促重點(diǎn)單位定期開展土壤和地下水環(huán)境自行監(jiān)測,及時整治污染隱患。加大地下水回灌管理,多層含水層開采、回灌地下水要防止串層污染。(牽頭單位:省生態(tài)環(huán)境廳;責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳,市州、縣級人民政府)

(四)加強(qiáng)地下水監(jiān)督管理。

10.加強(qiáng)疏干排水管理。采礦疏干排水管理要納入?yún)^(qū)域地下水保護(hù)利用規(guī)劃。對開挖深度達(dá)到10米或者年疏干排水量達(dá)到5萬立方米以上的地下工程,工程開工前,建設(shè)單位和個人要將工程建設(shè)方案和防止對地下水產(chǎn)生不利影響的措施方案報所在地縣級水利部門備案。開采礦產(chǎn)資源或者建設(shè)地下工程年疏干排水達(dá)到5萬立方米的,要依法申請取水許可,定期向取水許可審批機(jī)關(guān)報送疏干排水量和水位狀況。疏干排水要優(yōu)先利用,無法利用的要達(dá)標(biāo)排放。(牽頭單位:省水利廳;責(zé)任單位:省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳,市州、縣級人民政府)

11.加強(qiáng)地?zé)崮荛_發(fā)利用項目管理。根據(jù)水文地質(zhì)條件和地下水保護(hù)要求,劃定地?zé)崮荛_發(fā)利用項目禁止和限制取水范圍。需要取水的,依法辦理取水許可。地下水源熱泵項目實行同一含水層等量取水和回灌,安裝在線計量設(shè)施,不得污染地下水。(牽頭單位:省水利廳、省自然資源廳;責(zé)任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局,市州、縣級人民政府)

12.規(guī)范取水工程管理。定期開展取水工程登記造冊,建立健全臺帳和動態(tài)更新機(jī)制。嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范等要求建設(shè)取水工程,推進(jìn)規(guī)范化管理。報廢的礦井、鉆井、地下水取水工程,或者閑置、未建成、已完成勘探任務(wù)、依法應(yīng)當(dāng)停止取水的,要按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及時封井或者回填。(牽頭單位:省水利廳、省自然資源廳;責(zé)任單位:市州、縣級人民政府)

(五)加強(qiáng)地下水監(jiān)測計量。

13.加強(qiáng)取水計量管理。新建、改建、擴(kuò)建取水工程要同時安裝計量設(shè)施,定期運(yùn)行維護(hù)和檢定校準(zhǔn)。已建農(nóng)業(yè)灌溉地下水取水工程暫不具備安裝計量設(shè)施條件的,可采用以電折水等方式進(jìn)行計量。年許可水量5萬立方米以上的工業(yè)、生活、服務(wù)業(yè)、采礦疏干排水,要安裝在線計量設(shè)施,并將計量數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)絿液褪〖壢∮盟畔⒐芾硐到y(tǒng)平臺。(牽頭單位:省水利廳;責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局,市州、縣級人民政府)

14.完善監(jiān)測體系。加強(qiáng)地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè),推進(jìn)國家地下水監(jiān)測二期工程,建立地下水位監(jiān)測信息共享機(jī)制,定期發(fā)布監(jiān)測信息。強(qiáng)化監(jiān)測站點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)和動態(tài)管理,以信息化手段提升地下水保護(hù)管理水平。(牽頭單位:省水利廳、省自然資源廳;責(zé)任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、市州、縣級人民政府)

(六)加強(qiáng)地下水資源執(zhí)法。

15.夯實監(jiān)督管理責(zé)任。各級水利部門要依法依規(guī)履行監(jiān)督管理職責(zé),做到監(jiān)管全覆蓋。省水利廳要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,指導(dǎo)各地做好地下水監(jiān)管工作;市州級水利部門負(fù)責(zé)落實屬地監(jiān)管責(zé)任并組織實施計劃用水管理;縣級水利部門負(fù)責(zé)組織做好取用水日常監(jiān)督管理工作。對省水利廳審批的取水許可項目,市州、縣級水利部門要落實屬地監(jiān)管責(zé)任,組織做好計劃用水管理及取用水日常監(jiān)督。實行相對集中行政許可權(quán)改革的市區(qū),取水許可審批和監(jiān)管部門要加強(qiáng)銜接,嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任。(牽頭單位:省水利廳;責(zé)任單位:省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳,市州、縣級人民政府)

16.依法查處違法案件。依法打擊非法取用、超采、破壞地下水監(jiān)測設(shè)施等違法行為,規(guī)范取用水秩序。加強(qiáng)水資源監(jiān)管與水行政執(zhí)法協(xié)同,水行政執(zhí)法與刑事司法銜接,與檢察公益訴訟協(xié)作,加大執(zhí)法檢查和處罰力度,依法查處違法違規(guī)取用水行為。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水或未依照批準(zhǔn)取水許可規(guī)定條件取水等違法違規(guī)問題,責(zé)令停止違法行為,限期采取補(bǔ)救措施,并予以處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷其取水許可證;構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。(牽頭單位:省水利廳;責(zé)任單位:省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳,市州、縣級人民政府負(fù)責(zé))

17.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。完善監(jiān)管事項目錄清單和檢查實施清單。建立監(jiān)管臺帳,及時將違法違規(guī)項目信息和整改情況依法予以公布。采取日常監(jiān)督、抽查、聯(lián)合執(zhí)法等監(jiān)管方式,重點(diǎn)檢查取水許可審批事項落實、節(jié)水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行、計劃用水執(zhí)行、取水計量設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行等情況。建立信息通報制度,定期向省水利廳報送監(jiān)管工作情況。(牽頭單位:省水利廳;責(zé)任單位:省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳,市州、縣級人民政府)

18.創(chuàng)新完善監(jiān)管方式。提高監(jiān)管能力和水平,加大監(jiān)管力度,實施重點(diǎn)監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管等,推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管,依托國家水資源信息管理系統(tǒng)等監(jiān)管平臺,對各類監(jiān)管信息統(tǒng)一歸集共享。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等智能化信息化技術(shù),加強(qiáng)違法違規(guī)問題線索的綜合分析研判,并對取用水單位和個人進(jìn)行預(yù)警提醒,實現(xiàn)監(jiān)管事項全覆蓋。(牽頭單位:省水利廳;責(zé)任單位:省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳,市州、縣級人民政府)

三、保障措施

(一)落實主體責(zé)任。市州、縣級人民政府是地下水保護(hù)管理的責(zé)任主體,要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全協(xié)調(diào)機(jī)制,分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù),強(qiáng)化工作責(zé)任落實,定期聽取地下水管理工作匯報,及時解決工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題,確保各項任務(wù)落到實處。

(二)保障資金投入。建立多元化、多層次的資金投入保障體系。各級人民政府要統(tǒng)籌安排資金,支持地下水管理工作,保障地下水調(diào)查規(guī)劃、節(jié)約保護(hù)、污染防治、監(jiān)督管理等工作落地見效。

(三)健全長效機(jī)制。強(qiáng)化制度建設(shè),完善監(jiān)督機(jī)制,增強(qiáng)監(jiān)控手段,形成上下聯(lián)動、多元互補(bǔ)、常態(tài)長效的閉環(huán)管理監(jiān)管模式。健全違法違規(guī)取水行為舉報制度,完善公眾參與和社會監(jiān)督機(jī)制,建立從事地下水節(jié)約、保護(hù)、利用活動單位和個人的誠信檔案,提高社會公眾地下水保護(hù)意識。

本意見自2024年3月28日起施行。

附表：1.青海省水資源二級區(qū)套地級行政區(qū)地下水取水總量控制指標(biāo)

??????2.青海省縣級行政區(qū)地下水取水總量控制指標(biāo)

??????3.青海省淺層地下水水位控制指標(biāo)

??????4.青海省生態(tài)脆弱區(qū)地下水水位控制指標(biāo)

??????5.青海省地下水取用水計量率指標(biāo)

??????6.青海省地下水監(jiān)測井密度指標(biāo)

??????7.青海省灌溉用機(jī)井密度指標(biāo)

青海省人民政府????????

2024年2月29日????????

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