各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

《青海省進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳????????

2024年5月14日????????

(此件公開發(fā)布)

青海省進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù) 提升支付便利性的意見》(國辦發(fā)〔2024〕10號)要求,結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,以西寧市、海東市、海西州和海南州為重點(diǎn)地區(qū),適當(dāng)考慮海北州、黃南州、果洛州、玉樹州的實(shí)際需求,針對老年人、外籍來青人員等群體支付習(xí)慣,統(tǒng)籌力量打通支付服務(wù)存在的堵點(diǎn),彌合數(shù)字鴻溝,著力優(yōu)化完善“大額刷卡、小額掃碼、現(xiàn)金兜底”的多層次、多元化支付服務(wù)體系,為老年人、外籍來青人員等群體提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的支付服務(wù)。

2024年6月底前,完成首臺外幣自助兌換機(jī)的采購、布放和安裝調(diào)試,在西寧曹家堡國際機(jī)場打造外籍來青人員支付服務(wù)綜合示范中心;全省重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)商戶外卡受理覆蓋面達(dá)80%;重點(diǎn)銀行ATM等自助設(shè)備銀行卡受理改造率達(dá)到86%以上;發(fā)放“零錢包”2.89萬個(gè);建立涉外賬戶服務(wù)重點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)47個(gè);配備外幣現(xiàn)鈔網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量占全省可辦理結(jié)售匯銀行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量的90%。

2024年9月底前,全省重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)商戶外卡受理覆蓋面達(dá)90%;重點(diǎn)銀行ATM等自助設(shè)備銀行卡受理改造率達(dá)到100%;發(fā)放“零錢包”4.23萬個(gè),建立涉外賬戶服務(wù)重點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)94個(gè);配備外幣現(xiàn)鈔網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量占全省可辦理結(jié)售匯銀行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量的90%以上。

2024年12月底前,全省重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)商戶外卡受理覆蓋面達(dá)95%以上;實(shí)現(xiàn)發(fā)放“零錢包”5.70萬個(gè),基本解決外籍來青人員支付痛點(diǎn)難點(diǎn)問題,鞏固并持續(xù)提升適老支付服務(wù)水平。

二、主要任務(wù)

(一)切實(shí)改善銀行卡受理環(huán)境。不斷提升老年人、外籍來青人員等群體使用銀行卡的便利性,支持公共事業(yè)繳費(fèi)、醫(yī)療、旅游景區(qū)、商場等便民場景使用銀行卡支付。開展拒絕受理銀行卡支付行為整治,加大對拒絕銀行卡支付歧視行為的整改整治力度。聚焦“食、住、行、游、購、娛、醫(yī)、學(xué)”等場景,結(jié)合地區(qū)實(shí)際,科學(xué)合理確定大型商圈、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)、文博場館、文娛場所、酒店、等級旅游民宿、交通樞紐站點(diǎn)、醫(yī)院、高校、餐飲店等重點(diǎn)場所及重點(diǎn)商戶名錄,指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)(以下簡稱銀行)、非銀行支付機(jī)構(gòu)分公司(以下簡稱支付機(jī)構(gòu)分公司)公平有序加快推動布放銀行卡受理終端并開通境外銀行卡受理,不斷提高支持外卡刷卡商戶覆蓋率。持續(xù)做好特約商戶協(xié)議補(bǔ)換簽、受理標(biāo)識張貼、培訓(xùn)、巡檢等配套工作,全面增強(qiáng)商戶境外銀行卡和境外錢包受理流程、費(fèi)率政策等方面的知識儲備,提高差錯(cuò)、爭議交易處理水平。商務(wù)、文旅等行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo),將商戶銀行卡受理情況納入各自領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量考核評價(jià)范圍;組織相關(guān)單位積極配合銀行、支付機(jī)構(gòu)分公司和中國銀聯(lián)青海分公司等相關(guān)支付服務(wù)主體開展標(biāo)識張貼、外卡受理宣傳等工作。(中國人民銀行青海省分行、國家金融監(jiān)督管理總局青海監(jiān)管局、省委金融辦、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省民宗委、中國民用航空青海安全監(jiān)督管理局、西寧海關(guān)、西部機(jī)場集團(tuán)青海機(jī)場有限公司、青藏鐵路公司、各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)金使用環(huán)境。堅(jiān)持現(xiàn)金兜底定位,依托網(wǎng)格化人民幣現(xiàn)金管理工作機(jī)制,督促經(jīng)營主體依法依規(guī)保障現(xiàn)金支付,引導(dǎo)經(jīng)營主體特別是交通、購物、餐飲、文娛、旅游(景點(diǎn)景區(qū)、旅行社)、住宿等民生和涉外領(lǐng)域主體簽訂不拒收現(xiàn)金承諾書,并在營業(yè)場所張貼收現(xiàn)標(biāo)識,持續(xù)鞏固拒收人民幣現(xiàn)金整治工作成效,確保整治工作常態(tài)化。與出租車、旅游景區(qū)等重點(diǎn)場景和單位主管部門建立經(jīng)營主體零錢備付工作機(jī)制,提供上門收款、兌零兌殘等多元化零鈔服務(wù),組織銀行向出租車司機(jī)發(fā)放“零錢包”,向商戶制發(fā)“現(xiàn)金服務(wù)聯(lián)系卡”,滿足現(xiàn)金使用主體需求,提升日常消費(fèi)領(lǐng)域現(xiàn)金收付能力。指導(dǎo)銀行在外籍來青人員活動較多和多民族聚居地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn),因地制宜提供多語種和方言等業(yè)務(wù)辦理便利。持續(xù)開展ATM等自助設(shè)備銀行卡受理改造,做好銀行卡取現(xiàn)標(biāo)識張貼,支持老年人、外籍來青人員等群體使用境內(nèi)外銀行卡支取人民幣現(xiàn)金。積極推動銀行在西寧曹家堡國際機(jī)場布放外幣自助兌換機(jī),督促具有對私結(jié)售匯資格的銀行網(wǎng)點(diǎn)張貼外幣兌換標(biāo)識,加強(qiáng)與星級以上酒店對接,向外籍來青人員提供外幣兌換業(yè)務(wù)指引服務(wù)。旅游旺季按需增加多幣種小額外幣現(xiàn)鈔,便利存取使用。加強(qiáng)外幣兌換服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升外幣兌換服務(wù)水平。(中國人民銀行青海省分行、國家外匯局青海省分局、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省公安廳、省財(cái)政廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、國家金融監(jiān)督管理總局青海監(jiān)管局、西寧海關(guān)、中國民用航空青海安全監(jiān)督管理局、西部機(jī)場集團(tuán)青海機(jī)場有限公司、青藏鐵路公司、各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)進(jìn)一步提升移動支付便利性。銀行、支付機(jī)構(gòu)分公司和中國銀聯(lián)青海分公司要加強(qiáng)合作,在依法依規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,充分考慮老年人、外籍來青人員等群體需求,不斷優(yōu)化移動支付軟件界面設(shè)計(jì),采用多語種模式、關(guān)懷模式等,加強(qiáng)服務(wù)保障,持續(xù)提升移動支付各環(huán)節(jié)的友好度和便利性,落實(shí)好“外卡內(nèi)綁”“外包內(nèi)用”等差異化管理要求,加強(qiáng)交易監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估。做好外籍來青人員通訊服務(wù),優(yōu)化外籍來青人員境內(nèi)手機(jī)號碼辦理流程,為外籍來青人員提供良好的國際漫游服務(wù),為其辦理移動支付等業(yè)務(wù)提供基礎(chǔ)支撐。推動重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)、文博場館、特色商業(yè)街區(qū)、重點(diǎn)旅游休閑街區(qū)、重要文娛場所、生態(tài)旅游精品線路、生態(tài)旅游風(fēng)景道等線上、線下場景更好便利消費(fèi)支付。支持與“食、住、行、游、購、娛、醫(yī)、學(xué)”等消費(fèi)密切關(guān)聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè),優(yōu)化外籍來青人員線上、線下購買產(chǎn)品與服務(wù)的支付體驗(yàn)。(中國人民銀行青海省分行、國家金融監(jiān)督管理總局青海監(jiān)管局、國家外匯局青海省分局、省通信管理局、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省交通運(yùn)輸廳、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)更好保障消費(fèi)者支付選擇權(quán)。共同構(gòu)造包容多樣的支付受理環(huán)境,規(guī)模以上的大型商圈、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)、文博場館、文娛場所、酒店、等級旅游民宿、交通樞紐站點(diǎn)、醫(yī)院、餐飲店、高校等重點(diǎn)場所必須配備受理移動支付、銀行卡、現(xiàn)金等必需的軟硬件設(shè)施,保障消費(fèi)者自主選擇支付方式及工具。鼓勵(lì)其他場所積極創(chuàng)造條件參照辦理。(中國人民銀行青海省分行、國家外匯局青海省分局、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、國家金融監(jiān)督管理總局青海監(jiān)管局、中國民用航空青海安全監(jiān)督管理局、西寧海關(guān)、西部機(jī)場集團(tuán)青海機(jī)場有限公司、青藏鐵路公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)提升賬戶服務(wù)水平。推動銀行在落實(shí)個(gè)人賬戶實(shí)名制和客戶身份識別規(guī)定前提下,提供簡易開戶服務(wù),優(yōu)化服務(wù)流程。省內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)銀行網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)完善外語配套服務(wù),提供外語版開戶服務(wù)指南和開戶資料,合理配備外語咨詢服務(wù)人員或翻譯工具,切實(shí)提升客戶體驗(yàn)。公安部門協(xié)助提供信息核驗(yàn)服務(wù),提高銀行開戶效率。鞏固提升銀行網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)有適老化改造成果,持續(xù)做好存折類業(yè)務(wù)服務(wù)、常用業(yè)務(wù)免填單服務(wù)和上門業(yè)務(wù)辦理等基礎(chǔ)性服務(wù)。鼓勵(lì)銀行在網(wǎng)點(diǎn)建立“綠色通道”,提升老年人、外籍來青人員等群體的銀行賬戶服務(wù)體驗(yàn)。(中國人民銀行青海省分行、國家金融監(jiān)督管理總局青海監(jiān)管局、省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)持續(xù)加強(qiáng)宣傳推廣。鼓勵(lì)在大型商圈、旅游景區(qū)旅游度假區(qū)、夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)、文博場館、文娛場所、酒店、交通樞紐站點(diǎn)、醫(yī)院、高校等重點(diǎn)場所和青海結(jié)構(gòu)調(diào)整暨投資貿(mào)易洽談會、環(huán)青海湖國際公路自行車賽等重要活動或賽事舉辦期間設(shè)立支付服務(wù)咨詢點(diǎn),綜合運(yùn)用多種宣傳方式和渠道,做好支付服務(wù)宣傳。引導(dǎo)航空公司、旅行社等經(jīng)營主體和相關(guān)支付服務(wù)主體在國際航班、機(jī)場、火車站、高校等外籍來青人員聚集場所,開展形式多樣、針對性強(qiáng)的宣傳活動,不斷提升外籍來青人員對境內(nèi)支付服務(wù)的認(rèn)知度。加強(qiáng)輿情監(jiān)測和新聞宣傳,提升支付便利性政策影響,營造良好輿論氛圍。(中國人民銀行青海省分行、國家外匯局青海省分局、國家金融監(jiān)督管理總局青海監(jiān)管局、省委金融辦、省委宣傳部、省文化和旅游廳、省教育廳、中國民用航空青海安全監(jiān)督管理局、西寧海關(guān)、西部機(jī)場集團(tuán)青海有限公司、青藏鐵路公司、各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中國人民銀行青海省分行牽頭建立省級層面提升支付服務(wù)便利性工作機(jī)制,推動落實(shí)提升支付便利性工作,細(xì)化具體工作方案和配套措施,明確時(shí)間表和路線圖,對省內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)支付服務(wù)主體、重點(diǎn)場所和重點(diǎn)商戶等常態(tài)化開展明察暗訪,督導(dǎo)優(yōu)化支付服務(wù)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí),統(tǒng)籌研究解決工作過程中遇到的問題。中國人民銀行青海省分行、國家金融監(jiān)督管理總局青海監(jiān)管局按職責(zé)督促指導(dǎo)銀行、支付機(jī)構(gòu)分公司健全咨詢投訴機(jī)制、暢通咨詢投訴渠道,切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益。(中國人民銀行青海省分行、國家外匯局青海省分局、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省民宗委、省委金融辦、省公安廳、省教育廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、國家金融監(jiān)督管理總局青海監(jiān)管局、中國民用航空青海安全監(jiān)督管理局、西寧海關(guān)、西部機(jī)場集團(tuán)青海機(jī)場有限公司、青藏鐵路公司、各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)強(qiáng)化政策支持。進(jìn)一步借鑒北京、上海等城市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),加大推廣力度,用好用足財(cái)政相關(guān)政策,推動西寧市發(fā)揮優(yōu)化支付服務(wù)示范帶頭作用。鼓勵(lì)相關(guān)支付服務(wù)主體開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新,進(jìn)一步優(yōu)化面向老年人、外籍來青人員等群體的支付產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)各市州政府在支付服務(wù)需求較多的重點(diǎn)場所布設(shè)外幣兌換機(jī)構(gòu)和設(shè)施,并給予一定租金減免。將優(yōu)化支付服務(wù)納入旅游城市建設(shè)、文明城市建設(shè)、社會綜合治理、營商環(huán)境評價(jià)等考核評估范圍。(中國人民銀行青海省分行、國家外匯局青海省分局、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省民宗委、省委金融辦、省財(cái)政廳、省公安廳、省教育廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、國家金融監(jiān)督管理總局青海監(jiān)管局、中國民用航空青海安全監(jiān)督管理局、西寧海關(guān)、西部機(jī)場集團(tuán)青海機(jī)場有限公司、青藏鐵路公司、各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (三)形成長效機(jī)制。各有關(guān)單位、各市州政府要及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),持續(xù)鞏固提升支付服務(wù)水平,推動形成長效工作機(jī)制,有效滿足老年人、外籍來青人員等群體日常支付服務(wù)需求。(中國人民銀行青海省分行、國家外匯局青海省分局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省公安廳、省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省民宗委、省委金融辦、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、國家金融監(jiān)督管理總局青海監(jiān)管局、中國民用航空青海安全監(jiān)督管理局、西寧海關(guān)、西部機(jī)場集團(tuán)青海機(jī)場有限公司、青藏鐵路公司、各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))