一、起草背景

為深入貫徹落實(shí)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議精神，根據(jù)《青海省開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案》（青政辦〔2020〕79號(hào)），進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本，有效破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。市政府第70次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《西寧市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋工作方案》，并于2021年5月7日以市政府名義印發(fā)了《工作方案》。

二、總體要求

按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，全面清理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，將法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院、省政府決定設(shè)定由我市相關(guān)部門實(shí)施的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)和西寧市地方性法規(guī)設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，全部納入“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單，分類推進(jìn)審批制度改革，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

?三、改革重點(diǎn)

一是梳理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，建立清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，將所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理。二是改革行政審批事項(xiàng)管理方式，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種管理方式分類推進(jìn)改革。三是完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。四是推進(jìn)信息歸集和業(yè)務(wù)協(xié)同，依托現(xiàn)有設(shè)施資源和省市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)網(wǎng)絡(luò)互通、數(shù)據(jù)互換、信息歸集和業(yè)務(wù)協(xié)同。

四、責(zé)任分工

一是建立涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理制度，及時(shí)對(duì)本地區(qū)、本部門制定的規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行調(diào)整，建立與“證照分離”改革相適應(yīng)的管理制度。二是推進(jìn)企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)范圍表述有關(guān)要求和“雙告知”有關(guān)規(guī)定。三是積極推行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，明確在設(shè)立登記和經(jīng)營(yíng)范圍變更登記中，按“一般事項(xiàng)”和“許可事項(xiàng)”分類規(guī)范標(biāo)注。四是強(qiáng)化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享，加強(qiáng)對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)信息的歸集共享。五是創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化。

五、保障措施。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是狠抓工作落實(shí)。三是加強(qiáng)督促檢查。四是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。

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???西寧市行政審批服務(wù)局

2021年6月15日