一、起草背景

為深入貫徹落實全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神，根據(jù)《青海省開展“證照分離”改革全覆蓋實施方案》（青政辦〔2020〕79號），進一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實降低企業(yè)制度性交易成本，有效破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，持續(xù)激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。市政府第70次常務(wù)會議審議通過了《西寧市開展“證照分離”改革全覆蓋工作方案》，并于2021年5月7日以市政府名義印發(fā)了《工作方案》。

二、總體要求

按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，全面清理涉企經(jīng)營許可事項，將法律、行政法規(guī)、國務(wù)院、省政府決定設(shè)定由我市相關(guān)部門實施的涉企經(jīng)營許可事項和西寧市地方性法規(guī)設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，全部納入“證照分離”改革全覆蓋事項清單，分類推進審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

?三、改革重點

一是梳理規(guī)范涉企經(jīng)營許可事項，建立清單動態(tài)管理機制，將所有涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理。二是改革行政審批事項管理方式，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種管理方式分類推進改革。三是完善事中事后監(jiān)管機制，加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。四是推進信息歸集和業(yè)務(wù)協(xié)同，依托現(xiàn)有設(shè)施資源和省市政務(wù)信息資源共享交換平臺，強化跨部門、跨區(qū)域、跨層級網(wǎng)絡(luò)互通、數(shù)據(jù)互換、信息歸集和業(yè)務(wù)協(xié)同。

四、責(zé)任分工

一是建立涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度，及時對本地區(qū)、本部門制定的規(guī)章、規(guī)范性文件進行調(diào)整，建立與“證照分離”改革相適應(yīng)的管理制度。二是推進企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接，嚴(yán)格落實規(guī)范化經(jīng)營范圍表述有關(guān)要求和“雙告知”有關(guān)規(guī)定。三是積極推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，明確在設(shè)立登記和經(jīng)營范圍變更登記中，按“一般事項”和“許可事項”分類規(guī)范標(biāo)注。四是強化涉企經(jīng)營信息歸集共享，加強對涉企經(jīng)營信息的歸集共享。五是創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，加強審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，基本實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋和“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。

五、保障措施。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。二是狠抓工作落實。三是加強督促檢查。四是強化宣傳培訓(xùn)。

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???西寧市行政審批服務(wù)局

2021年6月15日