為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，有效破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，根據(jù)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<青海省開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案>的通知》（青政辦〔2020〕79號(hào)）精神，結(jié)合西寧實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，全面清理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，將法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院、省政府決定設(shè)定由我市相關(guān)部門(mén)實(shí)施的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)和西寧市地方性法規(guī)設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，全部納入“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單。按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式，分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

二、改革重點(diǎn)

（一）梳理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。按照“證照分離”改革全覆蓋要求，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理，梳理形成《西寧市“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單》，逐項(xiàng)列明主管部門(mén)、改革事項(xiàng)、許可證件名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施層級(jí)、改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。清單要定期調(diào)整更新并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）改革行政審批事項(xiàng)管理方式。對(duì)涉及“證照分離”改革全覆蓋的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行以下四種管理方式，分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革。

1．直接取消審批。對(duì)設(shè)定必要性已不存在、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，直接取消審批。取消審批后，企業(yè)持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設(shè)立、變更登記信息通過(guò)政務(wù)信息共享平臺(tái)推送至有關(guān)主管部門(mén)，有關(guān)主管部門(mén)及時(shí)將相關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管。

2．審批改為備案。對(duì)可以取消審批的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，需要企業(yè)及時(shí)主動(dòng)提供有關(guān)信息，便于有關(guān)主管部門(mén)有效實(shí)施行業(yè)管理、維護(hù)公共利益的，由審批改為備案。對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及時(shí)將備案信息推送至有關(guān)主管部門(mén)。確需到有關(guān)主管部門(mén)辦理備案的，要簡(jiǎn)化備案要素，強(qiáng)化信息共享，方便企業(yè)辦事。

3．實(shí)行告知承諾。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，但通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾。對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門(mén)要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書(shū)示范文本。

4．優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，降低辦事成本。對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，要針對(duì)企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。

（三）完善事中事后監(jiān)管機(jī)制。加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”要求，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。要全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加快推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推行抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開(kāi)，不斷加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處和懲戒力度，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。建立健全跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對(duì)失信企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實(shí)施限制。強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)秩序第一責(zé)任人意識(shí)，建立完善信用修復(fù)機(jī)制，更好發(fā)揮專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與市場(chǎng)秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。有效利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)、信用中國(guó)（青海西寧）、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海），加強(qiáng)大數(shù)據(jù)采集、開(kāi)放、分析應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)管。進(jìn)一步完善企業(yè)信息公示制度、公示信息抽查制度、完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)運(yùn)響應(yīng)，依法實(shí)施限制或禁止懲戒措施，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（四）推進(jìn)信息歸集和業(yè)務(wù)協(xié)同。充分挖掘“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)、事中事后監(jiān)管等方面的積極作用，依托現(xiàn)有設(shè)施資源和省市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，強(qiáng)化跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)網(wǎng)絡(luò)互通、數(shù)據(jù)互換、信息歸集和業(yè)務(wù)協(xié)同。（1）按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)涉企登記備案、行政審批、告知承諾、行政處罰、司法協(xié)助以及相關(guān)信用信息等及時(shí)、準(zhǔn)確歸集到信用中國(guó)（青海）和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海），在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息等歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。（2）對(duì)涉及工商登記后置審批的改革事項(xiàng)嚴(yán)格落實(shí)“雙告知”制度，登記主管部門(mén)將登記注冊(cè)信息及時(shí)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”），推送告知同級(jí)行政許可部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)。行政許可部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化跟蹤管理，督促企業(yè)及時(shí)辦理相關(guān)審批或許可，并將備案事項(xiàng)和審批結(jié)果信息歸集記于相對(duì)應(yīng)企業(yè)名下。（3）加快完善政府部門(mén)涉企信息資源歸集目錄，建立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)基礎(chǔ)信息資源庫(kù)。針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的申請(qǐng)材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問(wèn)題，推動(dòng)部門(mén)間信息共享共用，推進(jìn)相同材料一次提交、相同信息一次采集、相同證明一次審查，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)讓信息多跑路、群眾少跑腿。

三、責(zé)任分工

（一）建立涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理制度。將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單管理，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等的立改廢情況，按程序?qū)Α段鲗幨小白C照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單》進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并向社會(huì)公布。各縣（區(qū)）人民政府和市級(jí)各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院、省政府決定的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)本地區(qū)和本部門(mén)制定的規(guī)章、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與“證照分離”改革相適應(yīng)的管理制度。（市政府審改辦、市行政審批局、市司法局、市營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督局、各縣區(qū)政府，各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接。市級(jí)各行政許可和行業(yè)主管部門(mén)要商企業(yè)注冊(cè)登記部門(mén)確定地方層面涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化表述，推動(dòng)許可事項(xiàng)與經(jīng)營(yíng)范圍相互銜接，并報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)管局審核納入經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范條目。企業(yè)登記注冊(cè)部門(mén)要以經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范條目為引擎，依托省級(jí)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，確保企業(yè)登記信息能夠精準(zhǔn)推送給有關(guān)主管部門(mén)。企業(yè)注冊(cè)登記部門(mén)在辦理企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)，要指導(dǎo)企業(yè)按照經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化條目自主選擇申報(bào)經(jīng)營(yíng)范圍，并明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，將企業(yè)登記注冊(cè)信息通過(guò)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)精準(zhǔn)推送給有關(guān)主管部門(mén)；有關(guān)主管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)范圍表述有關(guān)要求和“雙告知”有關(guān)規(guī)定，及時(shí)接收企業(yè)注冊(cè)登記部門(mén)推送的企業(yè)登記注冊(cè)信息，并將辦理結(jié)果及相關(guān)信息上傳至協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)。（各縣區(qū)政府、各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年5月底前完成）

（三）積極推行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記。各級(jí)企業(yè)注冊(cè)登記部門(mén)要按照《經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范表述目錄（試行）（1.0.0版）》，公開(kāi)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)范圍查詢(xún)途徑，依托省級(jí)升級(jí)改造相關(guān)信息系統(tǒng)，為申請(qǐng)人查詢(xún)、選擇經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化表述提供便利；在設(shè)立登記和經(jīng)營(yíng)范圍變更登記中，一律使用《經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范表述目錄（試行）（1.0.0版）》確定的規(guī)范條目，并按“一般事項(xiàng)”和“許可事項(xiàng)”分類(lèi)規(guī)范標(biāo)注。有關(guān)主管部門(mén)、各級(jí)企業(yè)注冊(cè)登記部門(mén)要主動(dòng)關(guān)注、跟蹤研究產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)和企業(yè)需求。（市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各縣區(qū)政府、各相關(guān)部門(mén)配合，持續(xù)推進(jìn)）

（四）強(qiáng)化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。要加快推進(jìn)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，利用政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)、協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)縱向到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，橫向至本級(jí)政府所有部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，為及時(shí)、準(zhǔn)確獲取企業(yè)登記注冊(cè)信息和推送辦理信息等提供互聯(lián)網(wǎng)支撐。有關(guān)部門(mén)要將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至西寧市大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)，除涉及國(guó)家秘密外，全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、信用中國(guó)（青海西寧）、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）通過(guò)西寧市大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)獲取相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政府信息集中共享。各級(jí)政府部門(mén)對(duì)可通過(guò)信息共享平臺(tái)獲取的信息，一律不得要求企業(yè)提供，除特殊情況外，直接通過(guò)市政務(wù)信息共享交換平臺(tái)申請(qǐng)共享企業(yè)登記注冊(cè)信息，不再報(bào)相關(guān)部門(mén)審核。加大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照推廣力度，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，為各級(jí)政府部門(mén)共享電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照文件提供信息技術(shù)支撐。各級(jí)政府部門(mén)通過(guò)共享方式獲取電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照文件后，不再要求申請(qǐng)人提交紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及復(fù)印件。（市大數(shù)據(jù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督局、市行政審批局，各縣區(qū)政府，各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年6月底前完成）

（五）創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，地方各級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化。力爭(zhēng)三到五年時(shí)間內(nèi)，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。要加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，依法及時(shí)處理投訴舉報(bào)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與市場(chǎng)秩序治理。對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法吊銷(xiāo)有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委，各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市“證照分離”改革全覆蓋工作。市政府審改辦、市營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市行政審批局牽頭負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、法治保障等方面工作。各縣區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)“證照分離”改革全覆蓋工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將該項(xiàng)工作列入重要議事日程，細(xì)化分解任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

（二）狠抓工作落實(shí)。各縣區(qū)、各部門(mén)要健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性，以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實(shí)。市級(jí)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)推進(jìn)相關(guān)信息系統(tǒng)升級(jí)改造，為申請(qǐng)人提交申請(qǐng)?zhí)峁┍憷瑸椴块T(mén)共享信息提供技術(shù)支撐。要及時(shí)完善政策舉措，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，確保改革取得預(yù)期成效，不斷提升企業(yè)獲得感。

（三）強(qiáng)化督查檢查。各縣區(qū)、各部門(mén)要密切跟蹤改革進(jìn)展，及時(shí)研究解決矛盾問(wèn)題，總結(jié)評(píng)估實(shí)施情況，著力提升改革實(shí)效。市營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督局（市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局）要會(huì)同相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大督促落實(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各縣區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，采取通俗易懂的宣傳方式，切實(shí)做好“證照分離”改革全覆蓋政策的宣傳解讀，擴(kuò)大改革政策的知曉度，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。各有關(guān)部門(mén)要抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層業(yè)務(wù)人員執(zhí)行能力，提升審批服務(wù)效能，確保改革順利推進(jìn)。

本《方案》自印發(fā)之日起施行。