為進一步轉變政府職能，有效破解“準入不準營”問題，切實降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)<青海省開展“證照分離”改革全覆蓋實施方案>的通知》（青政辦〔2020〕79號）精神，結合西寧實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，全面清理涉企經(jīng)營許可事項，將法律、行政法規(guī)、國務院、省政府決定設定由我市相關部門實施的涉企經(jīng)營許可事項和西寧市地方性法規(guī)設定的涉企經(jīng)營許可事項，全部納入“證照分離”改革全覆蓋事項清單。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務四種方式，分類推進審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準入規(guī)則，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，著力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

二、改革重點

（一）梳理規(guī)范涉企經(jīng)營許可事項。按照“證照分離”改革全覆蓋要求，將涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，梳理形成《西寧市“證照分離”改革全覆蓋事項清單》，逐項列明主管部門、改革事項、許可證件名稱、設定依據(jù)、實施層級、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。清單要定期調(diào)整更新并向社會公布，接受社會監(jiān)督。

（二）改革行政審批事項管理方式。對涉及“證照分離”改革全覆蓋的行政審批事項，實行以下四種管理方式，分類推進審批制度改革。

1．直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營許可事項，直接取消審批。取消審批后，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。市場監(jiān)管部門要及時將相關企業(yè)設立、變更登記信息通過政務信息共享平臺推送至有關主管部門，有關主管部門及時將相關企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管。

2．審批改為備案。對可以取消審批的涉企經(jīng)營許可事項，需要企業(yè)及時主動提供有關信息，便于有關主管部門有效實施行業(yè)管理、維護公共利益的，由審批改為備案。對審批改為備案的事項，原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理，由市場監(jiān)管部門及時將備案信息推送至有關主管部門。確需到有關主管部門辦理備案的，要簡化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)辦事。

3．實行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的涉企經(jīng)營許可事項，實行告知承諾。對實行告知承諾的事項，有關主管部門要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。

4．優(yōu)化審批服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或實行告知承諾條件的涉企經(jīng)營許可事項，采取切實措施優(yōu)化審批服務，提高審批效率，降低辦事成本。對優(yōu)化審批服務的事項，要針對企業(yè)關心的難點痛點問題，積極探索優(yōu)化審批服務的創(chuàng)新舉措。

（三）完善事中事后監(jiān)管機制。加快建立以信息歸集共享為基礎，以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。嚴格落實“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”要求，行業(yè)主管部門應當切實承擔監(jiān)管責任，加強公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。要全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加快推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推行抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開，不斷加大對違法違規(guī)行為的查處和懲戒力度，切實維護公平競爭的市場秩序。建立健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，進一步推進聯(lián)合執(zhí)法，建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對失信企業(yè)在行業(yè)準入環(huán)節(jié)依法實施限制。強化企業(yè)市場秩序第一責任人意識，建立完善信用修復機制，更好發(fā)揮專業(yè)服務機構的社會監(jiān)督作用，引導社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構建完善多元共治格局。有效利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、信用中國（青海西寧）、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海），加強大數(shù)據(jù)采集、開放、分析應用，實現(xiàn)智能化監(jiān)管。進一步完善企業(yè)信息公示制度、公示信息抽查制度、完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法失信企業(yè)名單制度，加強跨部門聯(lián)運響應，依法實施限制或禁止懲戒措施，構建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（四）推進信息歸集和業(yè)務協(xié)同。充分挖掘“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”在方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)、事中事后監(jiān)管等方面的積極作用，依托現(xiàn)有設施資源和省市政務信息資源共享交換平臺，強化跨部門、跨區(qū)域、跨層級網(wǎng)絡互通、數(shù)據(jù)互換、信息歸集和業(yè)務協(xié)同。（1）按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責”的要求，落實涉企登記備案、行政審批、告知承諾、行政處罰、司法協(xié)助以及相關信用信息等及時、準確歸集到信用中國（青海）和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海），在更大范圍、更深層次實現(xiàn)企業(yè)基礎信息、相關信用信息、違法違規(guī)信息等歸集共享和業(yè)務協(xié)同。（2）對涉及工商登記后置審批的改革事項嚴格落實“雙告知”制度，登記主管部門將登記注冊信息及時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管平臺（以下簡稱“協(xié)同監(jiān)管平臺”），推送告知同級行政許可部門、行業(yè)主管部門。行政許可部門、行業(yè)主管部門應當強化跟蹤管理，督促企業(yè)及時辦理相關審批或許可，并將備案事項和審批結果信息歸集記于相對應企業(yè)名下。（3）加快完善政府部門涉企信息資源歸集目錄，建立全國統(tǒng)一標準的企業(yè)基礎信息資源庫。針對企業(yè)反映強烈的申請材料重復提交、重復審查、重復證明等問題，推動部門間信息共享共用，推進相同材料一次提交、相同信息一次采集、相同證明一次審查，推動實現(xiàn)讓信息多跑路、群眾少跑腿。

三、責任分工

（一）建立涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度。將涉企經(jīng)營許可事項全部納入“證照分離”改革全覆蓋事項清單管理，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進入相關行業(yè)或領域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等的立改廢情況，按程序對《西寧市“證照分離”改革全覆蓋事項清單》進行動態(tài)調(diào)整，并向社會公布。各縣（區(qū)）人民政府和市級各相關部門要根據(jù)法律、法規(guī)、國務院、省政府決定的調(diào)整情況，及時對本地區(qū)和本部門制定的規(guī)章、規(guī)范性文件作相應調(diào)整，建立與“證照分離”改革相適應的管理制度。（市政府審改辦、市行政審批局、市司法局、市營商環(huán)境監(jiān)督局、各縣區(qū)政府，各相關部門按職責分工負責）

（二）推進企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接。市級各行政許可和行業(yè)主管部門要商企業(yè)注冊登記部門確定地方層面涉企經(jīng)營許可事項對應的經(jīng)營范圍規(guī)范化表述，推動許可事項與經(jīng)營范圍相互銜接，并報省市場監(jiān)管局審核納入經(jīng)營范圍規(guī)范條目。企業(yè)登記注冊部門要以經(jīng)營范圍規(guī)范條目為引擎，依托省級業(yè)務信息系統(tǒng)和協(xié)同監(jiān)管平臺，確保企業(yè)登記信息能夠精準推送給有關主管部門。企業(yè)注冊登記部門在辦理企業(yè)登記注冊時，要指導企業(yè)按照經(jīng)營范圍規(guī)范化條目自主選擇申報經(jīng)營范圍，并明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項，將企業(yè)登記注冊信息通過協(xié)同監(jiān)管平臺精準推送給有關主管部門；有關主管部門要嚴格落實規(guī)范化經(jīng)營范圍表述有關要求和“雙告知”有關規(guī)定，及時接收企業(yè)注冊登記部門推送的企業(yè)登記注冊信息，并將辦理結果及相關信息上傳至協(xié)同監(jiān)管平臺。（各縣區(qū)政府、各相關部門按職責分工負責，2021年5月底前完成）

（三）積極推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。各級企業(yè)注冊登記部門要按照《經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述目錄（試行）（1.0.0版）》，公開規(guī)范化經(jīng)營范圍查詢途徑，依托省級升級改造相關信息系統(tǒng)，為申請人查詢、選擇經(jīng)營范圍規(guī)范化表述提供便利；在設立登記和經(jīng)營范圍變更登記中，一律使用《經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述目錄（試行）（1.0.0版）》確定的規(guī)范條目，并按“一般事項”和“許可事項”分類規(guī)范標注。有關主管部門、各級企業(yè)注冊登記部門要主動關注、跟蹤研究產(chǎn)業(yè)熱點和企業(yè)需求。（市行政審批局、市市場監(jiān)管局牽頭，各縣區(qū)政府、各相關部門配合，持續(xù)推進）

（四）強化涉企經(jīng)營信息歸集共享。要加快推進電子政務外網(wǎng)建設，利用政務信息資源共享交換平臺、協(xié)同監(jiān)管平臺，推進縱向到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，橫向至本級政府所有部門的網(wǎng)絡互聯(lián)互通，為及時、準確獲取企業(yè)登記注冊信息和推送辦理信息等提供互聯(lián)網(wǎng)支撐。有關部門要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至西寧市大數(shù)據(jù)基礎平臺，除涉及國家秘密外，全國一體化在線政務服務平臺、信用中國（青海西寧）、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）通過西寧市大數(shù)據(jù)基礎平臺獲取相關信息，實現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營的政府信息集中共享。各級政府部門對可通過信息共享平臺獲取的信息，一律不得要求企業(yè)提供，除特殊情況外，直接通過市政務信息共享交換平臺申請共享企業(yè)登記注冊信息，不再報相關部門審核。加大電子營業(yè)執(zhí)照推廣力度，通過購買服務等方式，為各級政府部門共享電子營業(yè)執(zhí)照文件提供信息技術支撐。各級政府部門通過共享方式獲取電子營業(yè)執(zhí)照文件后，不再要求申請人提交紙質營業(yè)執(zhí)照及復印件。（市大數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市營商環(huán)境監(jiān)督局、市行政審批局，各縣區(qū)政府，各相關部門按職責分工負責，2021年6月底前完成）

（五）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。要堅持放管結合、并重，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標準，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題，基本實現(xiàn)市場監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，地方各級人民政府相關部門在市場監(jiān)管領域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。力爭三到五年時間內(nèi)，市場監(jiān)管領域新型監(jiān)管機制更加完善，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。要加強信用監(jiān)管，依法查處違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實行失信聯(lián)合懲戒。要強化社會監(jiān)督，依法及時處理投訴舉報，引導社會力量參與市場秩序治理。對新技術、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，對高風險行業(yè)和領域實行重點監(jiān)管，對嚴重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關責任人員，依法吊銷有關證照，實施市場禁入措施。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委，各相關部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

四、保障措施

（一）加強組織領導。市政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負責統(tǒng)籌全市“證照分離”改革全覆蓋工作。市政府審改辦、市營商環(huán)境監(jiān)督局、市市場監(jiān)管局、市司法局、市行政審批局牽頭負責具體協(xié)調(diào)推進改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導、法治保障等方面工作。各縣區(qū)、各部門要充分認識“證照分離”改革全覆蓋工作的重要性、復雜性和艱巨性，將該項工作列入重要議事日程，細化分解任務，層層壓實責任，確保在規(guī)定時間節(jié)點完成各項改革任務。

（二）狠抓工作落實。各縣區(qū)、各部門要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調(diào)動改革的積極性和主動性，以釘釘子精神全面抓好改革任務落實。市級各有關部門要切實推進相關信息系統(tǒng)升級改造，為申請人提交申請?zhí)峁┍憷?，為部門共享信息提供技術支撐。要及時完善政策舉措，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗，確保改革取得預期成效，不斷提升企業(yè)獲得感。

（三）強化督查檢查。各縣區(qū)、各部門要密切跟蹤改革進展，及時研究解決矛盾問題，總結評估實施情況，著力提升改革實效。市營商環(huán)境監(jiān)督局（市政務服務監(jiān)督管理局）要會同相關部門強化監(jiān)督檢查，加大督促落實，協(xié)調(diào)推進各項工作。

（四）強化宣傳培訓。各縣區(qū)、各部門要結合本地區(qū)、本部門實際，采取通俗易懂的宣傳方式，切實做好“證照分離”改革全覆蓋政策的宣傳解讀，擴大改革政策的知曉度，營造有利于改革的良好氛圍。各有關部門要抓好業(yè)務培訓，提高基層業(yè)務人員執(zhí)行能力，提升審批服務效能，確保改革順利推進。

本《方案》自印發(fā)之日起施行。