近日，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳關(guān)于《青海省省級(jí)預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費(fèi)管理辦法》(青政辦〔2020〕44號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《辦法》修訂的背景和意義

為加強(qiáng)和規(guī)范省級(jí)預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費(fèi)管理，提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和資金效益，2015年，省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳修訂并報(bào)請(qǐng)省政府印發(fā)了《青海省省級(jí)預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費(fèi)管理辦法》,從項(xiàng)目申報(bào)、前期工作經(jīng)費(fèi)安排及回收等方面都進(jìn)行了制度性規(guī)范。同時(shí)，圍繞省委、省政府確定的重大工程和重大前期項(xiàng)目，積極探索建立前期經(jīng)費(fèi)使用第三方評(píng)估和后評(píng)價(jià)機(jī)制，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)充分調(diào)動(dòng)了各地區(qū)、各部門積極性，使擴(kuò)大有效投資成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐。各地區(qū)、各部門主動(dòng)謀項(xiàng)目、抓前期，積極主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略，在重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃儲(chǔ)備了一批重大項(xiàng)目，科學(xué)編制了一批中長(zhǎng)期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，帶動(dòng)生成一批高質(zhì)量項(xiàng)目，研究形成一批重大研究課題，有效提高了項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，有力推進(jìn)了一批重大項(xiàng)目的生成和建設(shè)實(shí)施，支撐和帶動(dòng)了全省固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，全力助推了國(guó)家重大戰(zhàn)略及省委、省政府各項(xiàng)決策部署落地生根，帶動(dòng)支撐了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

從當(dāng)前情況看，通過近幾年的不懈努力，全省建設(shè)項(xiàng)目前期工作取得一定成效，但仍存在重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備不足、部分項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)使用效益不高、前期經(jīng)費(fèi)滾動(dòng)收回制度未得到有效執(zhí)行、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未健全、事中事后監(jiān)管急需加強(qiáng)等問題，亟須通過強(qiáng)化制度建設(shè)加以解決。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范省級(jí)預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費(fèi)管理使用，健全完善省級(jí)財(cái)政資金使用管理機(jī)制，提高資金使用效益，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，高質(zhì)量謀劃儲(chǔ)備和加快生成一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳組織力量，研究修訂了《青海省省級(jí)預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費(fèi)管理辦法》。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

新修訂《青海省省級(jí)預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費(fèi)管理辦法》具體措施35條，明確了省級(jí)預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審核和計(jì)劃下達(dá)、監(jiān)管調(diào)度等程序，以及前期經(jīng)費(fèi)安排、支出范圍、回收使用、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等方面的規(guī)定，以進(jìn)一步增強(qiáng)省級(jí)資金安排的科學(xué)性、合理性和有效性，提高資金投資效益。此次重點(diǎn)圍繞完善回收滾動(dòng)、審核驗(yàn)收、事中事后監(jiān)管、強(qiáng)化績(jī)效等方面進(jìn)行了修訂。

一是進(jìn)一步細(xì)化前期經(jīng)費(fèi)安排范圍及標(biāo)準(zhǔn)，更加注重規(guī)范合理。辦法明確加大對(duì)納入全省重點(diǎn)項(xiàng)目、重大前期項(xiàng)目及相關(guān)專項(xiàng)計(jì)劃的重大項(xiàng)目前期工作的支持，注重支持與固定資產(chǎn)投資相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃編制及評(píng)估等前期。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)情況和前期工作實(shí)際，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目類前期經(jīng)費(fèi)安排標(biāo)準(zhǔn)在原基礎(chǔ)上按行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，使前期工作經(jīng)費(fèi)安排管理更趨規(guī)范和合理。此外，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向和績(jī)效導(dǎo)向，對(duì)前期工作突出、項(xiàng)目入庫(kù)和落地見效多的地區(qū)適度加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，進(jìn)一步發(fā)揮省級(jí)資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。二是建立項(xiàng)目前期成果審核驗(yàn)收制度，更加注重前期質(zhì)量。按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系及跨區(qū)域行業(yè)情況，明確項(xiàng)目前期成果審核驗(yàn)收單位，并提出了調(diào)度監(jiān)管及責(zé)任要求，提高項(xiàng)目前期質(zhì)量和轉(zhuǎn)化率。明確要求建立專家?guī)欤瑢?duì)前期工作經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)額度較大項(xiàng)目通過審核核定安排額度。三是健全前期工作經(jīng)費(fèi)回收滾動(dòng)機(jī)制，更加注重可操作性，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)上繳”的原則，細(xì)化前期工作經(jīng)費(fèi)回收范圍，規(guī)定項(xiàng)目責(zé)任單位在完成前期工作開工建設(shè)且建設(shè)資金到位后，按規(guī)定上繳應(yīng)回收的前期工作經(jīng)費(fèi)。明確前期工作經(jīng)費(fèi)回收經(jīng)費(fèi)用于新增項(xiàng)目前期工作的滾動(dòng)使用程序，注重制度建設(shè)與正向激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合。四是建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，更加注重監(jiān)管常態(tài)化。除繼續(xù)履行各級(jí)審計(jì)、發(fā)展改革、財(cái)政及行業(yè)主管部門職責(zé)外，辦法在前期經(jīng)費(fèi)申報(bào)階段就要求逐項(xiàng)明確項(xiàng)目責(zé)任單位、項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，并對(duì)其工作職責(zé)進(jìn)行了進(jìn)一步明確，創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能、強(qiáng)化信息公開、構(gòu)建信用監(jiān)管體系，建立全流程協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步提高資金使用效益。五是探索建立績(jī)效評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)機(jī)制，更加注重績(jī)效管理。逐步健全完善績(jī)效自評(píng)和綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)工作機(jī)制。項(xiàng)目責(zé)任單位對(duì)計(jì)劃執(zhí)行使用、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、資金使用效益開展績(jī)效自評(píng)。同時(shí)，各級(jí)發(fā)展改革部門可委托第三方機(jī)構(gòu)開展前期項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為事后監(jiān)管及經(jīng)費(fèi)安排的重要依據(jù)。六是逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，更加注重公平透明。辦法明確要求采用招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、建立咨詢機(jī)構(gòu)短名單等多種方式，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目前期工作承擔(dān)單位。

(來(lái)源:青海省發(fā)展和改革委員會(huì))