政府工作報(bào)告

——2018年3月7日在西寧市城中區(qū)第十八屆

人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

區(qū)長(zhǎng) 吉 輝

各位代表：

  現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

  一、2017年工作回顧

2017年，在市委市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，著力推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，忠實(shí)踐行“兩個(gè)絕對(duì)”，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，積極踐行新發(fā)展理念，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)平穩(wěn)健康的良好態(tài)勢(shì)，較好地完成了城中區(qū)第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，在打造綠色發(fā)展樣板城市先導(dǎo)區(qū)和全面小康社會(huì)先行區(qū)，譜寫新時(shí)代建設(shè)幸福西寧中區(qū)篇章的征程上邁出了更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

——主動(dòng)作為，乘勢(shì)而上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得新成效。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值223.67億元、增長(zhǎng)10.7%，固定資產(chǎn)投資64.85億元、增長(zhǎng)16.5%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入5.15億元、同口徑增長(zhǎng)23.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額157.53億元、增長(zhǎng)9.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31003元，農(nóng)村居民人均可支配收入14931元，分別增長(zhǎng)9%和8.3%。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為0.49:25.92:73.59，產(chǎn)業(yè)調(diào)整呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好態(tài)勢(shì)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。繼續(xù)調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力打造設(shè)施農(nóng)業(yè)基地亮點(diǎn)，以發(fā)展總寨塬和泉爾灣塬園區(qū)建設(shè)為主攻方向，穩(wěn)步推進(jìn)果蔬（休閑）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目。兩大園區(qū)年產(chǎn)蔬菜1.5萬余噸，81家農(nóng)民專業(yè)合作社、8家家庭農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)步運(yùn)營(yíng)，初步形成了“產(chǎn)供銷一條龍”經(jīng)營(yíng)體系，保障城市居民“菜籃子”供應(yīng)，高效農(nóng)業(yè)綜合效益初步顯現(xiàn)。工業(yè)轉(zhuǎn)型不斷加快。圍繞“點(diǎn)、極、帶”部署，借助南川工業(yè)園區(qū)輻射帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，以藏毯、絨紡為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群逐步形成，以鋰電、光電為核心的新能源、新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)容。充分落實(shí)中小微企業(yè)優(yōu)惠政策，發(fā)揮扶持基金作用，大力推進(jìn)小微企業(yè)向優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新一輪市場(chǎng)主體發(fā)展倍增計(jì)劃，完成市場(chǎng)主體累計(jì)數(shù)值25591戶，全年新增小微企業(yè)1386戶。服務(wù)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。積極打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，依托西門——大什字商業(yè)中心、水井巷中央商務(wù)區(qū)、中心廣場(chǎng)北擴(kuò)項(xiàng)目、南門大世界體育綜合體等優(yōu)勢(shì)，形成現(xiàn)代商務(wù)商貿(mào)、生態(tài)山水風(fēng)貌、文體娛樂休閑和智慧生態(tài)宜居四大板塊，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。香榭里商業(yè)中心、城南麒麟名都商業(yè)綜合體、南門大世界奧特萊斯等項(xiàng)目進(jìn)展順利。拓展消費(fèi)渠道，線下、線上消費(fèi)融合發(fā)展，加快提升自身實(shí)力，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。全年接待國(guó)內(nèi)外游客509.18萬人（次），旅游總收入55.52億元，分別增長(zhǎng)11%和21%。

——項(xiàng)目帶動(dòng)，精準(zhǔn)發(fā)力，招商引資取得新突破。項(xiàng)目工作穩(wěn)步推進(jìn)。投入64.85億元，實(shí)施農(nóng)業(yè)設(shè)施、城鄉(xiāng)綠化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等82項(xiàng)政府投資項(xiàng)目。其中，新建項(xiàng)目46項(xiàng)，完工23項(xiàng)、完工率為50%，續(xù)建項(xiàng)目36項(xiàng)，完工23項(xiàng)、完工率為66.9%。重點(diǎn)推進(jìn)城南醫(yī)養(yǎng)康觀光旅游中心、“三園暨總部經(jīng)濟(jì)大廈”、西堡生態(tài)森林公園等項(xiàng)目建設(shè)。招商引資有序開展。“青洽會(huì)”“城洽會(huì)”“雙50”等重大招商行動(dòng)成果豐碩。圍繞大型商業(yè)綜合體、城市發(fā)展管理、農(nóng)牧業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、創(chuàng)業(yè)園管理等多個(gè)領(lǐng)域外出招商對(duì)接項(xiàng)目11個(gè)。全年實(shí)施招商引資項(xiàng)目26個(gè)，累計(jì)到位資金34.63億元。

——綠色引領(lǐng)，合力攻堅(jiān)，生態(tài)文明邁上新臺(tái)階。“高原綠”不斷提升。投資2878萬元，完成2017年度南北山三期綠化工程，栽植綠化苗木8571畝。通過市場(chǎng)化運(yùn)作模式，完成39258畝林地養(yǎng)護(hù)管理工作。投資1450萬元，開展花街營(yíng)造、青唐城遺址公園改造等景觀提升工作。“西寧藍(lán)”不斷鞏固。嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)100%”要求，GPS定位管理渣土車，嚴(yán)厲查處違規(guī)拉運(yùn)車輛。完成“煤改氣”治理任務(wù)4.56蒸噸。關(guān)停吊山溝建筑垃圾消納場(chǎng)。清理取締砂石10萬方、白灰26萬方，復(fù)耕土地110畝。集中清理整治“小散亂污”企業(yè)166家。投資1020萬元，以BOT模式實(shí)施華羅庚實(shí)驗(yàn)學(xué)校西寧分校微排項(xiàng)目，打造青海省太陽能供暖示范點(diǎn)。持續(xù)發(fā)揮網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管作用，開展重污染天氣揚(yáng)塵污染應(yīng)急管控工作，全年空氣優(yōu)良率達(dá)80%以上。“河湖清”不斷深化。全面推行河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)河長(zhǎng)全覆蓋。基本完成水磨村182廠旁黑臭水體整治工作。實(shí)施杜家溝流域（泉爾灣村段）截污納管工程及生產(chǎn)巷等道路雨污分流改造項(xiàng)目。順利通過水生態(tài)文明城市試點(diǎn)終期評(píng)估，編制完成《湟水流域城中段六一橋、五一橋斷面水體達(dá)標(biāo)方案》，確保水質(zhì)工程和“清水入城”取得實(shí)效。關(guān)停、搬遷禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)2家。封堵和改造南川河、湟水河（城中段）沿線排污口18個(gè)。環(huán)保督察反饋問題高效整改。始終保持生態(tài)定力和生態(tài)自覺，以中央環(huán)保督察為契機(jī)，辦理、整改群眾信訪舉報(bào)240件，切實(shí)解決了一批與群眾生活密切相關(guān)的環(huán)境問題。

——齊抓共管，凝聚合力，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。征地拆遷快速推進(jìn)。實(shí)施元堡子片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，完成南門管理站棚戶區(qū)、火柴廠四期、開關(guān)廠等12個(gè)征遷項(xiàng)目，完成征收228.02萬平方米，占全市完成量430.41萬平方米的53%，為省市重點(diǎn)項(xiàng)目落地、拓展城市空間、優(yōu)化空間布局打好基礎(chǔ)。保持對(duì)違法建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)，打好“拆違打非”攻堅(jiān)戰(zhàn)，年內(nèi)查處違建22.7萬平方米。基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。投資5736萬元，實(shí)施7個(gè)老舊樓院基礎(chǔ)設(shè)施改造、6條背街小巷道路維修、西堡生態(tài)森林公園作業(yè)道路和南川河綠道等項(xiàng)目。投資9200萬元，基本完成香水泉恢復(fù)工程。投資4300余萬元，實(shí)施石坡街等3條街道景觀改造項(xiàng)目。加快實(shí)施“城市雙修”，啟動(dòng)西寧衛(wèi)城歷史文化街區(qū)、水井巷片區(qū)特色街區(qū)改造項(xiàng)目前期工作。城市管理持續(xù)深化。以“美麗夏都·清潔西寧”品牌建設(shè)為抓手，推動(dòng)城市管理能力顯著提升。投資507萬元，新（改）建垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁各2座，并購置清洗車、電動(dòng)保潔車等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)備。城區(qū)主干道機(jī)械化清掃（洗）率達(dá)到100%，小街小巷機(jī)械化清洗試點(diǎn)工作同步開展。成立全省首支無人機(jī)執(zhí)法中隊(duì)，對(duì)轄區(qū)市容市貌及地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行常態(tài)化航拍巡查、督導(dǎo)整改。充分發(fā)揮全區(qū)319個(gè)城鄉(xiāng)社會(huì)管理網(wǎng)格作用，結(jié)合街道辦事處及社區(qū)城管工作機(jī)構(gòu)的組建，實(shí)現(xiàn)城市管理重心下沉和農(nóng)村城郊有效管理。積極推動(dòng)公共臨時(shí)停車場(chǎng)綜合整治和規(guī)范化管理。年度全市市容環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)評(píng)總分四區(qū)排名第一。農(nóng)村面貌不斷改善。投資1292萬元，實(shí)施張家莊和王斌堡農(nóng)村環(huán)境連片整治生活污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。投資454萬元，完成總寨鎮(zhèn)上、下細(xì)溝村“高原美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目。投資216萬元，實(shí)施吊溝、杜家溝小流域生態(tài)治理項(xiàng)目。投資170萬元，實(shí)施王家山村小型污水治理項(xiàng)目。投資140萬元，實(shí)施紅光村尕廟溝防洪治理和上、下野村道路亮化工程。投資30余萬元為農(nóng)村地區(qū)配備垃圾清運(yùn)車19輛、垃圾箱300余個(gè)，農(nóng)村居住環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

——保障投入，補(bǔ)齊短板，社會(huì)民生達(dá)到新水平。年初承諾的11項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目全部?jī)冬F(xiàn)，發(fā)展成果更好地惠及城鄉(xiāng)居民。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。投資1800萬元，實(shí)施區(qū)屬小學(xué)節(jié)能改造及學(xué)校環(huán)境提升工程，城鄉(xiāng)教育教學(xué)條件進(jìn)一步改善。順利通過全國(guó)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)驗(yàn)收和省級(jí)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)三年復(fù)查監(jiān)測(cè)。成立“曹君名校長(zhǎng)青海工作站”“城中區(qū)兒童閱讀研究中心”“張宏偉全景式數(shù)學(xué)青海工作站”。成功申報(bào)教育部“西部教學(xué)改革支持活動(dòng)”研究項(xiàng)目，在全市率先開展“特殊教育”送教上門工作。積極打造“一校一特色”，1所學(xué)校社團(tuán)項(xiàng)目成功入選國(guó)家藝術(shù)基金項(xiàng)目，2所學(xué)校被認(rèn)定為第二批全國(guó)中小學(xué)中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校。大力推進(jìn)教育發(fā)展改革先行試驗(yàn)區(qū)計(jì)劃，加快“2+N專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)”體系建設(shè)，深入實(shí)施“個(gè)、十、百、千”教師培養(yǎng)等工程。衛(wèi)計(jì)事業(yè)成果顯著。在全區(qū)推廣使用家庭醫(yī)生智能信息平臺(tái)，組建城中區(qū)基層醫(yī)療聯(lián)合體。依托香格里拉社區(qū)、龍?zhí)┥鐓^(qū)，打造社區(qū)層面“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，在南川東路開設(shè)全省首家街道層面醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“安寧療護(hù)”服務(wù)中心。為全區(qū)28169名65歲及以上老年人提供免費(fèi)健康體檢。全面完成疾控婦幼重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，全年未發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。食藥監(jiān)管全面強(qiáng)化。積極創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市，拉網(wǎng)式檢查食藥、保化類經(jīng)營(yíng)單位及學(xué)校食堂7000余家（次），查辦食品藥品案件48起。完成食品安全監(jiān)督抽檢663批次，合格率為98.6%。實(shí)現(xiàn)85家學(xué)校食堂、大中型餐飲單位遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，創(chuàng)建“陽光廚房”1382戶。完成莫家街、王府井B館負(fù)一樓、南山路鳴翠柳山莊周邊3條食品安全示范街和120家食品安全示范門店創(chuàng)建工作，推行“兩檔一承諾”監(jiān)管模式。積極打造中區(qū)“星陣食安地圖”，餐飲單位量化分級(jí)評(píng)定由三級(jí)“笑臉”模式向“五星”模式過渡。社會(huì)保障持續(xù)推進(jìn)。全面完成全民參保登記入戶調(diào)查。受理并辦結(jié)農(nóng)民工投訴案件99起，清欠率達(dá)100%。累計(jì)發(fā)放社會(huì)保障卡14.45萬張、各類救助資金9000萬元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6530人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7563人（次），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2%。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置4916套，棚戶區(qū)綜合整治改造入住7045套、完成率169%，為中低收入家庭分配公共租賃住房515套。在全市率先完成28個(gè)社區(qū)、32個(gè)村“兩委”換屆選舉工作。文體旅游融合發(fā)展。健全完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，基本形成三級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高公共文化服務(wù)產(chǎn)品均衡供給水平。穩(wěn)步推進(jìn)城中區(qū)公共文化服務(wù)中心項(xiàng)目。成功舉辦“第八屆文峰碑全國(guó)山地自行車邀請(qǐng)賽”、第五屆“愛尚戶外”冰雪運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)賽等大型文體活動(dòng)，旅游品牌效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。安全生產(chǎn)穩(wěn)中向好。順利通過國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)連續(xù)5次督導(dǎo)檢查，在全市率先實(shí)行全區(qū)域禁止銷售、儲(chǔ)存煙花爆竹，廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所禁止燃放煙花爆竹，率先完成轄區(qū)人員密集場(chǎng)所電子體驗(yàn)系統(tǒng)設(shè)備安裝。強(qiáng)化道路交通、消防、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品和工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)“工礦商貿(mào)建”安全生產(chǎn)零事故目標(biāo)。

——釋放活力，增添動(dòng)力，深化改革邁出新步伐。深入推進(jìn)“放管服”改革，公布區(qū)級(jí)政府部門128項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、216項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)清單及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單。深化城管體制改革，成立城中區(qū)市政公用服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)管辦分離，管理效能進(jìn)一步提升。啟動(dòng)綜合執(zhí)法服務(wù)站暨24小時(shí)平安在線項(xiàng)目，建成12個(gè)綜合執(zhí)法服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)360度無死角監(jiān)控。2017年，城中區(qū)刑事警情同比下降44%，刑事案件發(fā)案率同比下降29%，“兩搶一盜”發(fā)案率同比下降23%，治安案件受理率同比下降32%。依托現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，一期投資2500萬元建設(shè)“1平臺(tái)+1中心+N應(yīng)用”塊數(shù)據(jù)項(xiàng)目，智慧城區(qū)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。積極推進(jìn)商事制度改革，提高工商注冊(cè)便利化水平，嚴(yán)格落實(shí)“先照后證”制度，與省市同步實(shí)行“多證合一”。實(shí)現(xiàn)個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照“兩證合一”，推行個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、健康證“一站式”審批服務(wù)。深入推進(jìn)信訪工作制度改革，完善信訪工作責(zé)任體系。

一年來，區(qū)政府全面貫徹市委市政府和區(qū)委決策部署，圍繞打造綠色發(fā)展樣板城市先導(dǎo)區(qū)，加快培育綠色發(fā)展新動(dòng)力，有序推進(jìn)生態(tài)治理與修復(fù)，不斷優(yōu)化城區(qū)主體功能空間布局，增強(qiáng)綠色發(fā)展承載力。我們狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，在全國(guó)文明城市創(chuàng)建、中央環(huán)保督察和國(guó)家安全生產(chǎn)大督查、大檢查工作中彰顯了全區(qū)各級(jí)干部的凝聚力、戰(zhàn)斗力，獲得國(guó)家青少年普法教育示范區(qū)、全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)、全省衛(wèi)生計(jì)生基層機(jī)構(gòu)食品安全工作示范區(qū)、西寧市安全生產(chǎn)工作先進(jìn)地區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)，區(qū)政府部門榮獲國(guó)家和省市級(jí)榮譽(yù)20余項(xiàng)。

各位代表，過去的一年，我們堅(jiān)持向區(qū)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，完善向區(qū)政協(xié)通報(bào)工作制度，自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體的意見建議，共辦理人大代表建議71條，政協(xié)委員提案31件，辦復(fù)率100%。深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，嚴(yán)格公務(wù)用車管理，“三公”經(jīng)費(fèi)逐步壓減，行政運(yùn)行成本進(jìn)一步降低。全力推進(jìn)“五公開”，累計(jì)公開政務(wù)信息5500余條。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，持續(xù)強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，預(yù)防和治理腐敗工作成效顯著。

各位代表，回顧2017年，我們積極應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)，付出艱辛努力，收獲了一份來之不易的成績(jī)單。這是市委市政府親切關(guān)懷和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族人民共同奮斗的結(jié)果，凝聚了各方面的智慧和力量。在此，我代表城中區(qū)人民政府，向全區(qū)各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向所有關(guān)心支持中區(qū)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是南北片區(qū)發(fā)展不均衡，南川軸線綜合開發(fā)相對(duì)緩慢等問題仍然存在；新的發(fā)展動(dòng)能還在培育，投資拉動(dòng)趨緩，營(yíng)商環(huán)境還需優(yōu)化；財(cái)政減收因素增多，剛性支出增加，收支矛盾較為突出；環(huán)保任務(wù)依然艱巨，生態(tài)文明建設(shè)仍需加強(qiáng)；改善民生與群眾期盼還有差距；新常態(tài)下善作善成的能力有待提高。對(duì)此我們必須高度重視，科學(xué)研判，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、2018年主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì)及十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終做到“三個(gè)一以貫之”和“五個(gè)過硬”，忠實(shí)踐行“兩個(gè)絕對(duì)”，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)省第十三次黨代會(huì)、省委十三屆三次全會(huì)、省十三屆人大一次會(huì)議，市第十四次黨代會(huì)、市委十四屆六次全會(huì)、市十六屆人大四次會(huì)議和區(qū)第十六次黨代會(huì)及區(qū)委十六屆四次全會(huì)部署，圍繞以“四個(gè)轉(zhuǎn)變”落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”和“三高一新”的要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、發(fā)展率先、精神領(lǐng)先，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保生態(tài)、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，在新的起點(diǎn)上加快打造綠色發(fā)展樣板城市先導(dǎo)區(qū)和全面小康社會(huì)先行區(qū)，奮力開創(chuàng)新時(shí)代建設(shè)幸福西寧中區(qū)篇章新局面。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)9%，全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6500人，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、節(jié)能減排完成市定目標(biāo)。

以上目標(biāo)，綜合考慮了現(xiàn)階段我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，既有利于保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，又著力為綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造條件，做到增速不減、質(zhì)量更高，體現(xiàn)加快發(fā)展、縮小差距的信心和決心。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)需要我們堅(jiān)持底線思維，把困難估計(jì)得更充分一些，把措施考慮得更周全一些，把工作做得更扎實(shí)一些，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

圍繞以上目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好七個(gè)方面的工作。

（一）聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮投資拉動(dòng)作用。強(qiáng)投資是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，要把項(xiàng)目建設(shè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代跨越發(fā)展的關(guān)鍵措施來落實(shí)。推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，啟動(dòng)“十三五”中后期重大項(xiàng)目規(guī)劃，圍繞綠色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、民生事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃儲(chǔ)備一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)作用明顯的重大工程。加快鳳凰山路片區(qū)（城中段）、元堡子片區(qū)棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目征遷進(jìn)度，啟動(dòng)實(shí)施227國(guó)道、西寧八中、南川河廊道等重點(diǎn)征遷項(xiàng)目，為順利推進(jìn)省市重點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)造條件。圍繞國(guó)家和省市戰(zhàn)略決策規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作，促使小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、華羅庚實(shí)驗(yàn)學(xué)校西寧分校再生能源集中供熱（二期）、“摩紛出行”等項(xiàng)目落地實(shí)施。全面開展重點(diǎn)項(xiàng)目提速攻堅(jiān)行動(dòng)，繼續(xù)執(zhí)行“周檢查、旬協(xié)調(diào)、月督辦”推進(jìn)機(jī)制，妥善解決要素制約瓶頸。積極爭(zhēng)取國(guó)家及省市專項(xiàng)資金支持，全年?duì)幦ｍ?xiàng)資金增長(zhǎng)10%以上。狠抓招商引資。在充分總結(jié)“青洽會(huì)”“城洽會(huì)”期間招商引資工作經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞“中疏南活”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展“一軸兩片三圈一帶”產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)創(chuàng)新招商方式，突出戰(zhàn)略招商、精準(zhǔn)招商，充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)中介、行業(yè)龍頭及專業(yè)研究機(jī)構(gòu)等平臺(tái)，緊盯戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，開展集群式、獵頭式、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩蹋幸慌C合效益好的延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目，持續(xù)對(duì)接重慶博恩集團(tuán)、盧浮宮酒店集團(tuán)、古兜控股集團(tuán)等知名企業(yè)和項(xiàng)目，擴(kuò)大招商成果。要下大力氣提升政府服務(wù)效能，進(jìn)一步提高投資便利化水平，以良好的營(yíng)商環(huán)境吸引投資者來中區(qū)興業(yè)，力爭(zhēng)全年招商引資到位資金33億元。落實(shí)細(xì)化鼓勵(lì)民間投資政策措施，進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，千方百計(jì)激發(fā)民間投資活力。

（二）聚焦科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。按照“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”要求，積極探索以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合的有效途徑，努力做優(yōu)一產(chǎn)，做大二產(chǎn)，繁榮三產(chǎn)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，利用城中區(qū)塊數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。積極對(duì)接“中國(guó)制造2025青海行動(dòng)方案”，以“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”為重點(diǎn)，培育高新技術(shù)和科技型企業(yè)，重點(diǎn)扶持一批具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∥⑵髽I(yè)。嘗試與青海大學(xué)等重點(diǎn)高校合作，研發(fā)試點(diǎn)型科技項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)方面，扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向前推進(jìn)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處，依托我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，突出抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。計(jì)劃投資6.15億元，實(shí)施城中區(qū)果蔬（休閑）產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，全力推進(jìn)集農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、休閑觀光等功能于一體的總寨塬、泉爾灣塬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)融合示范帶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)。工業(yè)方面，充分利用工業(yè)園區(qū)的帶動(dòng)和輻射功能，不斷培育和服務(wù)園區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)。注重產(chǎn)城融合與綠色發(fā)展相結(jié)合，配合相關(guān)部門和企業(yè)做好鋰電池、電動(dòng)汽車、正極材料、電池隔熱膜等重點(diǎn)項(xiàng)目，支持和培育規(guī)上企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，為建成全國(guó)重要的鋰電產(chǎn)業(yè)基地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。服務(wù)業(yè)方面，擴(kuò)大南北片區(qū)及中間軸線地區(qū)聚集效應(yīng)，把中區(qū)打造成為西寧最重要的城市核心商務(wù)區(qū)和多點(diǎn)位服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。北部片區(qū)，加快推進(jìn)水井巷中央商務(wù)區(qū)、中心廣場(chǎng)北擴(kuò)項(xiàng)目、南門大世界體育綜合體等經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)招商進(jìn)度，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名購物流通企業(yè)。南部片區(qū)，切實(shí)做好城南醫(yī)養(yǎng)康觀光旅游中心、南部片區(qū)規(guī)劃開發(fā)、城南麒麟名都商業(yè)綜合體等文化旅游商貿(mào)會(huì)展項(xiàng)目。依托“青洽會(huì)”“城洽會(huì)”，加大宣傳營(yíng)銷力度，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。中部軸線，發(fā)揮香榭里商業(yè)中心、沈家寨商業(yè)綜合體、紅星天鉑等項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)資源，加快推進(jìn)電商儲(chǔ)備中心項(xiàng)目，優(yōu)化投資環(huán)境，盤活軸線地區(qū)聯(lián)動(dòng)作用。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化金融保險(xiǎn)、專業(yè)中介、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不斷滿足和擴(kuò)大城鄉(xiāng)群眾需求。充分發(fā)揮消費(fèi)在擴(kuò)大內(nèi)需中的重要作用，不斷完善促進(jìn)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

（三）聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。以“生態(tài)似水，發(fā)展如舟”的理念，堅(jiān)定不移地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。描繪“高原綠”生態(tài)底色。弘揚(yáng)尕布龍兩山綠化精神，鞏固退耕還林和國(guó)土綠化成效，投資1820萬元，實(shí)施花街營(yíng)造、景墻制作、景觀提升等工程。投資4097萬元，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施12476畝大南山三期綠化工程。做好轄區(qū)單位附屬綠地普查、城南苗圃苗木撫育管理等工作，持續(xù)推進(jìn)南川河廊道綠化，改造提升七一路、濱河路道路綠化帶景觀，實(shí)施單位庭院及居住區(qū)綠化項(xiàng)目。充分利用城市拆遷騰退地和邊角地、閑置地開展綠化建設(shè)。進(jìn)一步完善城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，引進(jìn)專業(yè)化的生態(tài)修復(fù)和管護(hù)隊(duì)伍，對(duì)各類綠地分等級(jí)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，全面提升管護(hù)水平。打造“西寧藍(lán)”靚麗名片。制定藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，迎接國(guó)家“氣十條”考核。開展重點(diǎn)行業(yè)污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行網(wǎng)格精細(xì)化監(jiān)管監(jiān)察。推進(jìn)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，有效防控重污染天氣。落實(shí)智慧化建筑工地監(jiān)管措施，進(jìn)一步降低建筑施工揚(yáng)塵污染。實(shí)行渣土車全天候無縫隙監(jiān)管。加大“煤改氣”治理力度，實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)覆蓋區(qū)域燃煤鍋爐全面清零。勾勒“河湖清”美好畫卷。抓好湟水流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，推進(jìn)湟水河生態(tài)綜合治理和城南濕地公園建設(shè)，啟動(dòng)南川河生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。以涉水體制改革為契機(jī)，完善三級(jí)復(fù)合型河長(zhǎng)體系，完成“一河一檔”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集及河流健康評(píng)估等工作。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提標(biāo)擴(kuò)能等工程，綜合整治集中式飲用水水源地，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水全收集、全處理和農(nóng)村飲用水水源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。演繹綠色發(fā)展生動(dòng)實(shí)踐。大力推廣新能源汽車，在黨政機(jī)關(guān)和市政領(lǐng)域先行先試。加快培育和形成綠色發(fā)展新動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境最根本、最有效、最持久的保護(hù)。強(qiáng)化生態(tài)文明宣傳教育，推行資源節(jié)約、環(huán)境友好的消費(fèi)文化，形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。建成一批綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色小區(qū)、綠色家庭，全面加快綠色發(fā)展樣板城市先導(dǎo)區(qū)建設(shè)步伐。抓好中央環(huán)保督察邊督邊改和“回頭看”工作。建立長(zhǎng)效機(jī)制，標(biāo)本兼治，避免已整改問題“回潮”“反彈”。對(duì)未完成的整改事項(xiàng)制定整改方案，明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任單位、責(zé)任人，全力加速整改。從綠色發(fā)展、精細(xì)管理和服務(wù)群眾的角度，根據(jù)整改要求，進(jìn)一步細(xì)化整改措施，避免“一刀切”。同時(shí)，堅(jiān)持零容忍、全覆蓋，持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法檢查，按照“誰污染、誰治理，誰損害、誰賠償”的原則，依法嚴(yán)查環(huán)保違法行為。

（四）聚焦治理能力提升，不斷提高城市建設(shè)品味。按照“瞄準(zhǔn)一流標(biāo)準(zhǔn)，打造一流城市，追求高品位建設(shè)”要求，著力解決城區(qū)建設(shè)管理水平不高、綜合服務(wù)能力不強(qiáng)等問題，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升城市美好形象。按照“治山、理水、潤(rùn)城”海綿城市原則，將苦水溝等城市生態(tài)修復(fù)和水井巷、西寧衛(wèi)城東北片區(qū)等城市修補(bǔ)項(xiàng)目打造成“城市雙修”的示范。注重主城區(qū)留白，加強(qiáng)城市修補(bǔ)，強(qiáng)化重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)，嚴(yán)格管控中心廣場(chǎng)、南山等重要節(jié)點(diǎn)的特色風(fēng)貌。新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展裝配式建筑，推廣使用高品質(zhì)建筑外立面裝飾材料和新型綠色建材。圍繞建設(shè)高品質(zhì)城市形象展示區(qū)，完善南川基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)市民中心，啟動(dòng)建設(shè)國(guó)際會(huì)展中心，打造融入“一帶一路”對(duì)外開放新平臺(tái)和引領(lǐng)全市乃至全省高端服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)極。扎實(shí)推進(jìn)“暢通西寧”綠色交通升級(jí)版，著力改善路網(wǎng)、污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、教育、文化、體育等公共設(shè)施。加快地下通道、人行天橋等便民設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市精細(xì)管理。打造“美麗夏都·清潔西寧”升級(jí)版，推廣“隨手拍”“航拍巡查”等成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)機(jī)械化作業(yè)向背街小巷延伸，擴(kuò)大道路清洗覆蓋面，健全街長(zhǎng)制等長(zhǎng)效機(jī)制，督導(dǎo)落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，加強(qiáng)國(guó)省道、景區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)衛(wèi)管理，推動(dòng)“清潔西寧”向農(nóng)村延伸。實(shí)施廁所革命三年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃六大類廁所布局，確定新（改）建廁所區(qū)域、數(shù)量及規(guī)格。充分發(fā)揮城中區(qū)塊數(shù)據(jù)平臺(tái)綜合執(zhí)法指揮系統(tǒng)作用，深入推進(jìn)城管體制改革，配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道城市管理力量，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，發(fā)揮街道綜合執(zhí)法指揮中心主體作用，全面落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)查嚴(yán)管違法建設(shè)、違規(guī)搭建、違法用地，持續(xù)開展“拆違打非”行動(dòng)。完善智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，全面推行公共停車場(chǎng)電子收費(fèi)。推進(jìn)生活垃圾分類，積極對(duì)接垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，全面提升生活垃圾規(guī)范化處理水平。

（五）聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，注重當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。結(jié)合“兩講三促”干部下鄉(xiāng)百日活動(dòng)，進(jìn)村入戶宣講一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。繼續(xù)做好貧困人口的調(diào)查摸底工作，完善農(nóng)村扶貧具體措施，努力編織扶助困難群眾的安全網(wǎng)，兜住民生底線，確保我區(qū)貧困人口與全市同步實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系。按照全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫穿到高標(biāo)準(zhǔn)打造綠色發(fā)展樣板城市先導(dǎo)區(qū)、譜寫新時(shí)代建設(shè)幸福西寧中區(qū)篇章的全過程。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，落實(shí)“四好農(nóng)村路”三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案，完成鄉(xiāng)村公路新（改）建任務(wù)。啟動(dòng)元樹、南園等6個(gè)新村建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以集團(tuán)化辦學(xué)和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)為抓手，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源和醫(yī)療資源向基層下沉，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化和城鄉(xiāng)醫(yī)療醫(yī)保一體化。打造3個(gè)特色村級(jí)文化活動(dòng)場(chǎng)所，培育一批具有農(nóng)村特色的文化節(jié)目。以上、下細(xì)溝村實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為契機(jī)，大力開展休閑垂釣、鄉(xiāng)村旅游、民俗文化展演等活動(dòng)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，走高原綠色有機(jī)品牌之路。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員充實(shí)政策，推動(dòng)科技興農(nóng)。加快培育種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，努力創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。鼓勵(lì)各類組織為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)開展農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)性服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民合作社等引領(lǐng)力，引導(dǎo)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。鞏固完善基本經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程，探索發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)新途徑。推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。發(fā)展精品民宿、文化體驗(yàn)等業(yè)態(tài)，形成鄉(xiāng)村發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)戶家庭廁所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾收集處理體系，推廣王家山村小型污水處理項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，深化“戶分類、村收集、鎮(zhèn)（辦）處理、區(qū)考核”的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治模式，實(shí)現(xiàn)“快速保潔+垃圾不落地”收集投放模式全覆蓋，加快建成一批美麗清潔的綠色村莊。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”。強(qiáng)化“三基”建設(shè)，完善村務(wù)監(jiān)督、村務(wù)公開、民主議事機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。嚴(yán)厲打擊“村霸”、宗族惡勢(shì)力、“保護(hù)傘”及“軟暴力”等犯罪，不斷強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)。深入挖掘傳承西寧特色的農(nóng)耕特質(zhì)、民族特色、區(qū)域特點(diǎn)的物質(zhì)文化及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。

（六）聚焦全面深化改革，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。繼續(xù)落實(shí)好國(guó)家和省市出臺(tái)的一系列重大改革措施，通過改革推動(dòng)綠色發(fā)展，將改革成果落在實(shí)處。按照“1+N”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革體系以及各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)改革，細(xì)化工作措施，確保改革任務(wù)落地。深化“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，試行簡(jiǎn)易審批事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)審，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，探索推廣創(chuàng)業(yè)事項(xiàng)“一窗通辦”，清理涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明，提高工作效率。深入推進(jìn)塊數(shù)據(jù)項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)充完善應(yīng)用平臺(tái)，確保盡快上線運(yùn)行，為科學(xué)決策提供依據(jù)、為群眾辦事帶來實(shí)惠。堅(jiān)持落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極為企業(yè)降成本、添動(dòng)力。穩(wěn)步推進(jìn)商事制度改革，繼續(xù)做好企業(yè)“多證合一、一照一碼”，個(gè)體“兩證合一”工作，承接好下放權(quán)限，促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)15條政策措施，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。圍繞“營(yíng)改增”、稅收減免等政策措施，深化財(cái)稅金融改革，試行推廣會(huì)計(jì)代理記賬。進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)舉措。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制、農(nóng)村土地和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等各項(xiàng)改革。落實(shí)“引才聚才555計(jì)劃”，創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)渠道，充分發(fā)揮人才對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

（七）聚焦民生福祉改善，全面促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的起點(diǎn)，抓民生也是抓發(fā)展，我們要發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，以堅(jiān)持不懈的韌勁，把民生工作做好，讓群眾得到實(shí)惠。始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。優(yōu)化教育資源配置，投資6.4億元，啟動(dòng)華羅庚實(shí)驗(yàn)學(xué)校小學(xué)部重建和城南學(xué)校、沈家寨學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。加快推動(dòng)南大街學(xué)校和南川西路小學(xué)改（擴(kuò)）建項(xiàng)目。投資8787萬元，實(shí)施西關(guān)街小學(xué)風(fēng)雨操場(chǎng)及前營(yíng)街幼兒園建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化學(xué)前教育，扶持普惠性幼兒園發(fā)展，規(guī)范辦學(xué)行為。提升基礎(chǔ)教育，繼續(xù)推進(jìn)教育發(fā)展改革先行試驗(yàn)區(qū)計(jì)劃，加大集團(tuán)化辦學(xué)力度，促進(jìn)全區(qū)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)“全課程本土化”研究及專業(yè)人才培養(yǎng)，加大高端人才引進(jìn)力度。加快“互聯(lián)網(wǎng)+教育”系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合發(fā)展，創(chuàng)建特色鮮明，具有示范引領(lǐng)作用的數(shù)字化校園，不斷鞏固提升中區(qū)教育的品牌和影響力。大幅提高全民健康素養(yǎng)。全面落實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和政府購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，持續(xù)推廣使用家庭醫(yī)生智能信息平臺(tái)。進(jìn)一步深化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)分級(jí)診療、醫(yī)院管理、支付方式等各項(xiàng)改革。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)，開展居家和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與康養(yǎng)服務(wù)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，投資6020萬元，啟動(dòng)城中區(qū)老年養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)項(xiàng)目，投資4200萬元，實(shí)施清華路、福祿巷南等社區(qū)老年日間照料中心項(xiàng)目。深入推進(jìn)國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè)，鞏固南川“安寧療護(hù)”、香格里拉“康養(yǎng)中心”成效，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、安寧療護(hù)、康復(fù)理療為一體的綜合醫(yī)養(yǎng)示范基地。加快推動(dòng)基層中藏醫(yī)藥發(fā)展，提高中藏醫(yī)藥服務(wù)水平，努力形成以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，村（居）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。全面推進(jìn)健康素養(yǎng)促進(jìn)區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目工作，使健康融入所有政策。切實(shí)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。強(qiáng)化示范引領(lǐng)和分類指導(dǎo)，以行之有效的舉措，切實(shí)穩(wěn)住就業(yè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“底盤”。推行“企業(yè)訂單、勞動(dòng)者選單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、政府買單”的培訓(xùn)模式，全年培訓(xùn)各類人員2600人，勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)7100人（次）。認(rèn)真貫徹“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，打造城中區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技型孵化基地。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，高校畢業(yè)生登記就業(yè)率不低于87%。不斷完善社會(huì)保障體系。按照“9+1”社會(huì)救助體系，完善臨時(shí)救助制度，實(shí)施重特大疾病醫(yī)療救助，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)制度，做好城鎮(zhèn)困難及低收入家庭幫扶工作，落實(shí)困境兒童、重度殘疾人及高齡補(bǔ)貼制度。做好農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)工作。多措并舉全面推進(jìn)全民參保工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合及機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，實(shí)現(xiàn)貧困人口和宗教教職人員社保全覆蓋。加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，力爭(zhēng)貨幣化安置2400套。持續(xù)落實(shí)中低收入家庭公共租賃住房保障政策，探索培育和發(fā)展公共租賃市場(chǎng)。加快老舊小區(qū)改造，開展加裝電梯項(xiàng)目試點(diǎn)。落實(shí)“強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)、建設(shè)幸福西寧”三年行動(dòng)計(jì)劃，提升基礎(chǔ)服務(wù)水平。深入推進(jìn)文體旅游融合發(fā)展。深化文化體制改革，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)文化資源向社區(qū)、農(nóng)村傾斜，豐富群眾精神文化生活，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系。深入挖掘“非遺”等文化資源，制定文廟、花園南街古城墻等保護(hù)方案，做好保護(hù)傳承。大力發(fā)展“體育+旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”，加大體育場(chǎng)館免費(fèi)低收費(fèi)開放力度，廣泛推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)，以全民健身推動(dòng)全民健康。著力提升城市安全水平。加強(qiáng)社會(huì)治理，深化平安中區(qū)、法治中區(qū)建設(shè)，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。繼續(xù)發(fā)揮24小時(shí)平安在線暨綜合執(zhí)法服務(wù)站作用，深化“鄰里牽手”工程，組建“警民聯(lián)調(diào)”機(jī)制，確保中區(qū)治安秩序良好。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和各類專項(xiàng)整治，堅(jiān)守安全發(fā)展底線。推進(jìn)“陽光廚房”，年內(nèi)對(duì)轄區(qū)80%以上餐飲店衛(wèi)生等級(jí)狀況實(shí)行店外掛牌公示，探索網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管和陽光廚房網(wǎng)絡(luò)直播聯(lián)動(dòng)新模式，深化國(guó)家級(jí)食品安全示范城市創(chuàng)建，保障市民“舌尖上的安全”。繼續(xù)強(qiáng)化精神文明建設(shè)。鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，堅(jiān)持創(chuàng)建工作長(zhǎng)效化、常態(tài)化，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、五星級(jí)文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。以成功創(chuàng)建全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)為新起點(diǎn)，鞏固提升創(chuàng)建成果。強(qiáng)化城市民族工作，促進(jìn)各民族交往交流交融，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走，堅(jiān)定不移走新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

深入開展雙擁共建，促進(jìn)軍民融合發(fā)展，關(guān)心支持工會(huì)、共青團(tuán)、工商聯(lián)、紅十字會(huì)、婦女、老齡、兒童、殘疾人等各項(xiàng)工作。

各位代表，今年，我們將圍繞社會(huì)保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，精心謀劃2018年為民辦實(shí)事項(xiàng)目，逐項(xiàng)分解落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，真正把民生實(shí)事辦成順應(yīng)民意、貼近民情、排解民憂的民心工程。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

完成今年的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)政府自身建設(shè)提出更新更高要求。我們將加快建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，不斷提高搶抓機(jī)遇、組織籌劃和推動(dòng)落實(shí)的能力水平，為更好發(fā)揮政府作用奠定基礎(chǔ)。

（一）高舉旗幟，聽黨指揮，牢牢把握?qǐng)?jiān)定正確的政治方向。我們必須把高舉旗幟、聽黨指揮作為做好政府工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。以“不忘初心、牢記使命”專題教育為重點(diǎn)，忠實(shí)踐行“兩個(gè)絕對(duì)”，不折不扣抓好黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府和區(qū)委決策部署的貫徹落實(shí)，做好政治生態(tài)的建設(shè)者、踐行者和維護(hù)者。

（二）依法行政，民主決策，加快建設(shè)規(guī)范運(yùn)行的法治政府。扎實(shí)推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，運(yùn)用法治思維解決問題、化解矛盾，健全依法決策機(jī)制，落實(shí)重大行政決策合法性審查制度，發(fā)揮好政府法律顧問團(tuán)的決策參謀作用，推進(jìn)政府依法、科學(xué)、民主決策。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)委監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、人民團(tuán)體的意見建議，讓行政權(quán)力始終在法治軌道運(yùn)行。

（三）開拓創(chuàng)新，高效服務(wù)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。我們必須牢記黨的宗旨，堅(jiān)持“干”字當(dāng)頭，“實(shí)”字托底，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，把主要精力放在干實(shí)事、抓落實(shí)上來，放在搞建設(shè)、謀發(fā)展上來，放在惠民生、解難題上來，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，敢于推陳出新，在大膽開拓中為人民群眾謀取更多實(shí)惠。嚴(yán)格執(zhí)行“710”工作制度和“15710”工作法，建立健全鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)娜蒎e(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和懲治庸政、懶政、怠政行為的問責(zé)機(jī)制，營(yíng)造肯干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，提高行政效率，全面提升政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（四）筑牢防線，從嚴(yán)治政，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的廉潔形象。嚴(yán)格落實(shí)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，自覺遵守中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。強(qiáng)化過“緊日子”的意識(shí)，嚴(yán)格預(yù)算管理，真正將有限的資金和資源用在促進(jìn)發(fā)展、改善民生上。堅(jiān)持把廉潔從政作為政府工作的底線，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，有腐必反、有貪必肅，增強(qiáng)人民群眾對(duì)反腐敗的信心。

各位代表，新時(shí)代召喚我們勵(lì)志前行，新作為要求我們勇于擔(dān)當(dāng)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，忠實(shí)踐行“兩個(gè)絕對(duì)”，永葆革命精神和革命斗志，艱苦奮斗再創(chuàng)業(yè)，凝心聚力共奮進(jìn)，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破，做好新時(shí)代的答卷人，為打造綠色發(fā)展樣板城市先導(dǎo)區(qū)和全面小康社會(huì)先行區(qū)、譜寫新時(shí)代建設(shè)幸福西寧中區(qū)篇章而不懈奮斗！