政府工作報告

——2016年3月8日在西寧市城中區(qū)第十七屆

人民代表大會第六次會議上

區(qū)長 石鑫

各位代表：

  現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

  一、“十二五”圓滿收官，城中區(qū)綜合實力躍上新臺階

2015年，面對深刻變化的經(jīng)濟運行形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，立足區(qū)情實際，把穩(wěn)增長擺在更加突出的位置，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，全面深化改革，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、民生有效改善、生態(tài)不斷優(yōu)化、社會和諧穩(wěn)定的目標。經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長。完成地區(qū)生產(chǎn)總值200.17億元，增長11.3%；地方公共財政預(yù)算收入6.36億元，增長10%；社會消費品零售總額130.07億元，增長11.4%。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)增長。一產(chǎn)增加值1.03億元、增長4.2%，二產(chǎn)增加值64.71億元、增長16.4%，三產(chǎn)增加值134.43億元、增長8.9%。發(fā)展活力有效激發(fā)。完成固定資產(chǎn)投資48.36億元，增長22.1%。投入24億元，順利實施83項政府投資項目，落實招商引資項目48項。生態(tài)建設(shè)成效顯著。實施林業(yè)項目8項、城區(qū)綠化項目7項。全年新增、改建綠地面積2.6萬平方米，城區(qū)綠化總面積465萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%，城區(qū)人均公園綠地面積12平方米。扎實開展市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治百日行動，實施農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目。不斷強化大氣污染綜合治理工作，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達75%以上。民生保障力度持續(xù)加大。財政用于民生領(lǐng)域的支出達到13億元，占公共財政支出的88.82%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26079元，增長10.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入12610元，增長8.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7009人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.4%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9013人（次）。2015年承諾的11大類18項為民辦實事項目全面實施，發(fā)展成果更好地惠及城鄉(xiāng)居民。

各位代表，經(jīng)過不懈努力，我們順利實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的圓滿收官。過去的五年，對于我們來說是極不平凡的五年，這五年既是我們搶抓機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的五年，也是我們超越自我、勇于擔(dān)當(dāng)、迎難而上、開拓進取的五年。五年來，我們緊緊依靠全區(qū)各族人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“干在實處、走在前列”的要求，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，圍繞“中疏南活”戰(zhàn)略，堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，全力抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項工作。主要經(jīng)濟指標快速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加速推進、社會事業(yè)全面進步、人民生活水平不斷提高、生態(tài)環(huán)境明顯改善、改革開放潛力凸顯，為全面建成小康社會奠定了扎實的基礎(chǔ)。

這五年，我們持續(xù)加大投資力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國民經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展。綜合經(jīng)濟實力大幅提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.92%，是“十一五”末的2.2倍。全社會固定資產(chǎn)投資累計達531.4億元，年均增速33.89%，是“十一五”末的4倍。社會消費品零售總額年均增長14.94%，是“十一五”末的2倍。公共財政預(yù)算收入年均增長22.41%，是“十一五”末的2.75倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11%，是“十一五”末的1.8倍。農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長13.13%，是“十一五”末的2.19倍。主要經(jīng)濟指標提前一年完成規(guī)劃目標。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。三次產(chǎn)業(yè)比例為0.51:32.33:67.16。現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模進一步增大，農(nóng)村經(jīng)濟增長方式持續(xù)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民穩(wěn)步增收，總寨塬高原型現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、泉爾灣塬農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)順利推進。工業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，全區(qū)工業(yè)增加值達到50.6億元，累計完成工業(yè)投資4.7億元。以藏毯、絨紡為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群逐步形成，以鋰電、光電為核心的新能源、新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴容。“三園”建設(shè)加快推進，實施民營經(jīng)濟三年倍增計劃和新一輪市場主體培育計劃，全區(qū)共有企業(yè)5073家。服務(wù)業(yè)增量提質(zhì)，城市聚集功能逐步強化，西門、大什字兩大商圈不斷改造升級，金玉南關(guān)等特色街建設(shè)穩(wěn)步推進。王府井百貨B館、莫家街綜合農(nóng)貿(mào)市場等開業(yè)投入運營。水井巷中央商務(wù)區(qū)全面招商。中心廣場北擴、南門大世界等項目進展順利。在青海國際會展中心成功協(xié)辦青洽會、城洽會等一系列大型展會。招商引資累計到位資金達到115億元，是“十一五”的2.18倍。

這五年，我們注重強化政策支持力度，科教文衛(wèi)等社會事業(yè)取得新突破。教育事業(yè)協(xié)調(diào)優(yōu)先發(fā)展。始終堅持教育公平、深化改革、調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升內(nèi)涵、推進均衡，全面實施素質(zhì)教育，開展了“國家課程校本實施”等多個項目研究，完成“兩基”迎國檢工作，推進“城鄉(xiāng)教育牽手”工程，啟動城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村及薄弱學(xué)校“捆綁式”發(fā)展策略，通過了國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。新建陽光小學(xué)投入使用，實施第一期學(xué)前教育三年行動計劃，完成總寨農(nóng)村地區(qū)3所幼兒園和區(qū)保育院等改造任務(wù)。校安工程、標準化學(xué)校建設(shè)扎實推進，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，辦學(xué)條件逐步改善，教育教學(xué)質(zhì)量大幅提升。教育領(lǐng)域投入累計達到7.4億元，是“十一五”的2.86倍。文化體育旅游事業(yè)加速發(fā)展。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建持續(xù)推進，實現(xiàn)區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）文化服務(wù)平臺全覆蓋。重建和修復(fù)香水泉等歷史文化遺址和景觀設(shè)施，完成西路軍紀念館提質(zhì)改造，體育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建成城中區(qū)全民健身中心、南川河道全民健身長廊，成功打造“文峰碑生態(tài)旅游景區(qū)全國山地自行車邀請賽”、“多彩音樂節(jié)”等品牌活動，群眾性文體活動持續(xù)舉辦。在全國旅游標準化城市創(chuàng)建工作的推動下，旅游人數(shù)和旅游收入分別保持10%和20%高速增長。公共衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。實施“先住院、后結(jié)算”服務(wù)模式，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平不斷提高。衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)用房和計生、疾控綜合實驗樓順利建成。人口與計生工作不斷推進，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。南川東路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心被中國社區(qū)衛(wèi)生協(xié)會授予“群眾滿意的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)”榮譽稱號。

這五年，我們持續(xù)發(fā)力改善民生，充分釋放改革發(fā)展紅利，群眾幸福指數(shù)取得新提高。民生領(lǐng)域投入達到35億元，是“十一五”的4.47倍。累計投入11.5億元，完成為民辦實事項目139項。就業(yè)水平穩(wěn)步提高。累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)33298人，各類失業(yè)人員就業(yè)23529人，就業(yè)困難人員及“4050”人員實現(xiàn)就業(yè)3111人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.29萬人，勞務(wù)收入2.63億元。龍?zhí)┥鐓^(qū)被評為“國家級充分就業(yè)示范社區(qū)”。社會保障持續(xù)加大。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)32844人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達99%。支付養(yǎng)老金11.92億元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達97%。農(nóng)民工工資清欠率達99%。社會救助水平不斷提高，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)一體化，應(yīng)保盡保得到全面落實。建成16個社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）和22個社區(qū)老年日間照料中心。建成張家莊等8個村級綜合服務(wù)中心。城中區(qū)社會福利中心項目開工建設(shè)。順利通過國家級“雙擁模范城（區(qū)）”初步驗收，獲得省級“雙擁模范城（區(qū)）”、市級“軍（警）民共建先進單位”等榮譽稱號。群眾住房條件有效改善。加大保障性住房建設(shè)力度，累計建成各類保障性住房14066套，在全市率先建成環(huán)衛(wèi)公租房和教師公租房。累計發(fā)放廉租住房補貼2373萬元。投資近2億元實施了上、下野牛溝、陳家窯3個村易地扶貧搬遷項目，445戶、1591人遷入新居。797戶家庭享受農(nóng)村危房改造和獎勵性住房政策。宜居城區(qū)不斷推進，投資11.5億元的沈家寨新村和賈小新村棚戶區(qū)改造項目進展順利。香格里拉、格蘭小鎮(zhèn)、東方麗都、山水國際等一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的優(yōu)質(zhì)住宅小區(qū)相繼建成。

這五年，我們?nèi)媛鋵嵖萍简?qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)邁出新步伐。科技創(chuàng)新能力顯著增強。累計投入科技經(jīng)費7490萬元，安排省、市富民項目和星火培訓(xùn)項目、科技特派員項目46項，區(qū)級項目12項，較“十一五”分別增長74.12%和41.07%。完成農(nóng)村科技信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技示范戶達2807戶，建成科技示范村4個。堅持每年開展科技下鄉(xiāng)、科教進社區(qū)活動，在城區(qū)開展科普文明街道、科普文明社區(qū)創(chuàng)建活動，共有5 個街道辦事處、2個社區(qū)通過省級驗收，南川東路二機社區(qū)榮獲“全國科普示范社區(qū)”榮譽稱號。我區(qū)榮獲“全省科普示范區(qū)”榮譽稱號，順利通過國家科技部關(guān)于全國科技進步考核驗收。人才工作扎實推進。實施人才興區(qū)戰(zhàn)略，堅持引進與培育、儲備與使用、管理與服務(wù)相結(jié)合，人才隊伍不斷壯大，素質(zhì)明顯增強，效能持續(xù)提升，各類人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用日益凸顯。干部培訓(xùn)力度與成效顯著增強，與北京大學(xué)、浙江大學(xué)等5所知名高校建立委培協(xié)議，共培訓(xùn)4707人（次）。開展青年人才論壇、創(chuàng)客論壇、卓越校長鍛造工程等多項人才重點工程，實施聘任政府雇員、全省專業(yè)技術(shù)人才選調(diào)、接收國內(nèi)重點高校選調(diào)生等多項人才引進工作。先后爭取、投入資金1000余萬元建立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和文化創(chuàng)意園等三個區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化園及30個大學(xué)生實習(xí)實踐基地，為近百家初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)幫助，進一步營造了青年人在中區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

這五年，我們持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，不斷增強法治觀念，公共管理躍上新臺階。食品藥品監(jiān)管不斷強化。體制機制、人才隊伍、信息化監(jiān)管等工作持續(xù)推進。開展一系列專項整治活動，被評為省、市餐飲食品安全示范區(qū)，確定為全市唯一的藥品電子監(jiān)管西部試點地區(qū)。社會治安狀況更加穩(wěn)定。“平安中區(qū)”建設(shè)扎實推進，獲全省“平安中區(qū)”稱號。開展創(chuàng)建民族團結(jié)進步先進區(qū)活動，建成民族團結(jié)宣傳教育基地4個，選樹命名民族團結(jié)進步示范村、社區(qū)34個。全力做好涉藏、涉疆維穩(wěn)工作，應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力不斷增強。深化區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級信訪代理服務(wù)，人民調(diào)解“六調(diào)聯(lián)動”機制逐步完善。開展消防“四個能力”建設(shè)和“清剿火患”等專項治理工作。強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。“村警”隊伍逐步在創(chuàng)建農(nóng)村、社區(qū)穩(wěn)定治安環(huán)境中發(fā)揮作用。法治建設(shè)成效顯著。全面完成“六五”普法工作。建立覆蓋全區(qū)的法律援助三級網(wǎng)絡(luò)，為全區(qū)60個村、社區(qū)聘請法律顧問。南山西社區(qū)被評為省級法律“七進”示范點。法治文化建設(shè)扎實推進，尊法學(xué)法守法用法的氛圍日益濃厚。

這五年，我們狠抓生態(tài)環(huán)保和建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)取得新成果。人居環(huán)境明顯改善。全區(qū)環(huán)保投入達到1.3億元，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護能力進一步加強。建立“2+3+6+N”的環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管模式，實施嚴格的產(chǎn)業(yè)準入機制。加大大氣污染綜合治理力度，實施“清水入城”工程，改造燃煤鍋爐181.41蒸噸。“垃圾不落地+快速保潔”的收運模式在全市推廣。完成了省市下達的減排任務(wù)。實施“黨政軍企共建示范村”活動和農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，全區(qū)32個村環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。城鄉(xiāng)綠化成效顯著。累計投入綠化資金2.1億元，建成河湟公園、文峰聳翠景區(qū)，做好7.07萬畝國家重點公益林、2.1萬畝大南山管護工作。完成新農(nóng)村綠化建設(shè)任務(wù)，完成“四邊”綠化及大南山三期綠化2.53萬畝。

這五年，我們堅定不移加快項目建設(shè)，全力以赴改善基礎(chǔ)設(shè)施，城市建設(shè)管理水平取得新成績。推進重點項目征遷工作，圍繞沈家寨片區(qū)、中心廣場北擴等重點項目，累計征遷205.13萬平方米。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實施14條道路提升改造及農(nóng)村飲水安全工程。對轄區(qū)97條道路進行修補。結(jié)合“暢通工程”，推進人行過街天橋、地下通道、停車場、公交港灣建設(shè)，打通翠南路、前營街、后營街等道路，促進道路微循環(huán)。實施南出口環(huán)境綜合整治項目。投資7574萬元實施樓體景觀亮化工程。投資2500萬元完善城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。高效、有序的城市精細化管理體制初步建立，投資2465萬元建成區(qū)綜合信息服務(wù)中心，實現(xiàn)了社會管理、綜治維穩(wěn)、市民服務(wù)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源共享，服務(wù)水平顯著提升。將全區(qū)60個村、社區(qū)、劃分為419個網(wǎng)格，實現(xiàn)城市管理網(wǎng)格化，城區(qū)管理的信息化、規(guī)范化、精細化水平不斷提升。創(chuàng)建全國文明城市工作掀起熱潮，市民素質(zhì)和城市文明程度明顯提高。

這五年，我們認真落實改革舉措，各項改革取得新進展。堅持把頂層設(shè)計與中區(qū)實際結(jié)合起來，深入推進經(jīng)濟體制、生態(tài)文明體制、社會、文化、政治等領(lǐng)域22項改革任務(wù)。建立“權(quán)責(zé)清單”，行政審批項目由原來48項減少到目前的22項。深化商事制度改革，實施“三證合一”、“一照一碼”登記工作，工商注冊登記前置審批事項從126項減少為34項。有序推進事業(yè)單位清理規(guī)范工作和分類改革。落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。實施環(huán)衛(wèi)保潔、養(yǎng)老服務(wù)、校園安保等8大類9項政府購買服務(wù)。全區(qū)農(nóng)村戶口全部轉(zhuǎn)戶。行政區(qū)劃布局調(diào)整到位，總寨鎮(zhèn)劃入城中區(qū)管轄。

各位代表，五年來，我們始終堅持從嚴治政，全面加強政府自身建設(shè)，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，扎實踐行“三嚴三實”，不斷推進“三基”建設(shè)，執(zhí)政理念日益科學(xué)化，政府工作水平有效提高。我們堅持向區(qū)人大及其常委會報告工作制度，完善向區(qū)政協(xié)通報工作制度，自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和人民團體的意見建議，共辦理人大代表提交的議案、建議、批評和意見以及政協(xié)委員提案785件。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大行政問責(zé)力度，作風(fēng)建設(shè)成效顯著。深入開展機關(guān)效能建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)評議活動，“三公”經(jīng)費逐年壓減，行政運行成本進一步降低。全面落實政務(wù)信息公開。認真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大重點項目監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴肅查處違法違紀行為，預(yù)防和治理腐敗工作有效加強。工青婦、殘疾人、紅十字等工作全面發(fā)展。

各位代表，成績的取得，得益于市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)；得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持；得益于全區(qū)干部群眾的團結(jié)奮斗。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向一貫熱情支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向所有為我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展付出艱辛努力、作出積極貢獻的各族干部群眾，向所有關(guān)心支持中區(qū)建設(shè)和發(fā)展的社會各界人士，工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地意識到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)為區(qū)不強、民不富，缺少大項目支撐，財政增收壓力較大，城市建設(shè)管理水平還不高，我們必須不斷提升服務(wù)意識，著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，高度重視，認真加以解決。

二、科學(xué)謀劃“十三五”，確保與省、市同步全面建成小康社會

根據(jù)市委、市政府工作要求，我們制定了《城中區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》。本次大會審查批準后，我們將認真組織實施。這里簡要說明如下：

（一）《綱要（草案）》對中區(qū)發(fā)展重大問題的思考

在編制《綱要（草案）》時，我們深入研判中區(qū)在“十三五”和今后一個時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)，全面貫徹中央和省、市的重大決策部署，重點把握好三個方面：一是貫徹落實好習(xí)近平總書記系列重要講話精神。《綱要（草案）》從指導(dǎo)思想、發(fā)展定位、發(fā)展目標到重大舉措，都深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新角度、辯證思想，統(tǒng)籌謀劃今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展思路、目標任務(wù)及重要舉措。二是貫徹落實好省、市“十三五”規(guī)劃建議總要求。《綱要（草案）》與省、市保持高度一致，將省、市“十三五”時期的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點作為編制的根本遵循，緊密聯(lián)系實際，堅持問題導(dǎo)向，以“五大發(fā)展理念”為主線謀篇布局，為實現(xiàn)中區(qū)經(jīng)濟未來五年保持中高速增長、加快邁向中高端水平指明了方向。三是貫徹落實好率先完成全面建成小康社會的大目標。《綱要（草案）》按照全面建成小康社會的要求，既堅持咬定目標不放松，明確具體任務(wù)，又堅持問題導(dǎo)向，找準迫切需要解決的問題和短板，明確了解決問題的路徑和舉措。

（二）《綱要（草案）》規(guī)劃的主要目標

《綱要（草案）》明確提出今后五年要努力實現(xiàn)以下新目標：一是綜合經(jīng)濟實力明顯增強。到2020年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到2010年的三倍以上，年均增長9.5%左右，人均GDP高于全市平均水平。地方公共財政收入穩(wěn)步增長，財政保障能力進一步提升。全社會固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，力爭五年累計投資突破千億元大關(guān)，投資效率明顯上升。服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，高原都市休閑觀光農(nóng)業(yè)效益穩(wěn)步提升，消費對經(jīng)濟增長貢獻進一步加大。二是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展形成平衡格局。基本形成“一軸兩片三圈一帶”的發(fā)展空間布局，新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，到2020年，城鎮(zhèn)化率達到95%以上。“中國夢”和社會主義核心價值觀更加深入人心，創(chuàng)建全國文明城市取得一定成效，公共文化服務(wù)體系基本建成。三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。區(qū)域發(fā)展與生態(tài)保護互利共贏局面基本實現(xiàn)，綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展模式日益顯現(xiàn)，各類污染專項整治取得突破性進展，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升，生態(tài)宜居建設(shè)走在全市前列。到2020年，森林覆蓋率、城市人均公園綠地面積、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率進一步提高，單位生產(chǎn)總值綜合能耗和二氧化碳排放下降水平符合要求。四是人民生活水平和質(zhì)量大幅提高。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)能力顯著增強，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民保障體系更加健全，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險與養(yǎng)老保險參保率保持在98%以上；全體居民人均收入持續(xù)增長，超過全市平均水平；實現(xiàn)現(xiàn)行標準下貧困人口提前全面脫貧，民生福祉提檔升級，社會治理體系更加完善，治理能力明顯提高，發(fā)展局面更加和諧。平安建設(shè)取得明顯成效。五是改革開放取得突破性進展。全面貫徹《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，健全區(qū)委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制度基礎(chǔ)。重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革取得決定性成果，人民群眾對改革的獲得感明顯增強。法治政府基本建成。基層組織全面加強，基礎(chǔ)工作全面進步，基本能力全面提升。對內(nèi)對外開放水平進一步提高，區(qū)域交流合作不斷加強，區(qū)域一體化發(fā)展水平不斷提升。

（三）“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)和舉措

《綱要（草案）》從五個方面明確了“十三五”時期的重大戰(zhàn)略、重大項目、重點舉措。一是踐行共享發(fā)展理念，持續(xù)增進人民福祉。全面推進精準扶貧、精準脫貧，力爭到2018年實現(xiàn)全區(qū)359戶貧困人口全部脫貧。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整教育布局。探索以政府購買服務(wù)的方式發(fā)展學(xué)前教育，到2020年學(xué)前三年教育毛入園率達100%。推進義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)工程，現(xiàn)代化標準的義務(wù)教育學(xué)校比例達60%以上。全面推進教育信息化建設(shè)，實施貧困家庭15年普及免費教育，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、殘疾學(xué)生資助全覆蓋。以發(fā)展產(chǎn)業(yè)增就業(yè)、加強培訓(xùn)促就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平、公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升。加強食品藥品和市場監(jiān)督管理，到2017年，全區(qū)“透明廚房”占比達到95%，與公眾生活密切相關(guān)的主要食品安全風(fēng)險監(jiān)測合格率達到95%以上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，織密社會保障網(wǎng)，健全多元化社會養(yǎng)老服務(wù)，加快推進城鄉(xiāng)社會保險擴面提質(zhì)，努力實現(xiàn)社會保險全覆蓋，年均增加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險1500人以上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率到“十三五”末分別達到99%和98%以上。不斷提高殘疾人社會救助和福利水平，有效保障婦女和未成年人權(quán)益。二是踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，提高發(fā)展質(zhì)量效益。把做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略支點，強化城市經(jīng)營理念，堅持舊城開發(fā)、功能提升、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化三位一體發(fā)展。全力打造現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化，積極培育新興業(yè)態(tài)。堅持“產(chǎn)城融合”發(fā)展，以轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效為核心，加強技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)層次，引導(dǎo)生產(chǎn)方式向綠色、柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變。發(fā)展生態(tài)文明引領(lǐng)、資源高效利用、產(chǎn)業(yè)相互融合的循環(huán)型工業(yè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和途徑，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟綜合效益，全力實施設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。改革創(chuàng)新體制機制，繼續(xù)深化重點領(lǐng)域改革。加快“智慧城區(qū)”建設(shè)步伐，加強人才隊伍建設(shè)。三是踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念，優(yōu)化城區(qū)發(fā)展格局。按照“一軸兩片三圈一帶”發(fā)展布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進，形成城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合的發(fā)展格局。依托南川工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，以“整村推進”形式，有序?qū)嵤┬罗r(nóng)村建設(shè)，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。推進以新市民為出發(fā)點的住房供給制度改革，釋放住房剛性需求，完善保障制度，增加保障性住房供給。堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，推進南川東路老工業(yè)企業(yè)搬遷和南川片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升現(xiàn)代化水平。推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，積極支持國防建設(shè)，加強共建擁軍，完善公共文化服務(wù)體系，推進文明城市創(chuàng)建工作，推動文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。四是踐行綠色發(fā)展理念，美化城區(qū)生態(tài)環(huán)境。全力打造大南山生態(tài)涵養(yǎng)帶，努力構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。北部地區(qū)注重提升區(qū)域生態(tài)品質(zhì)，南部地區(qū)以實施溫泉度假村、總寨塬主題公園等項目為重點，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)新城區(qū)。大力推進街頭綠地、游園建設(shè)，發(fā)展綠色消費。加強環(huán)境綜合治理，城市污水處理率逐年提高，大氣環(huán)境和城市空氣質(zhì)量明顯改善。城鄉(xiāng)生活垃圾治理能力不斷提升。嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，推進土地整理和有序流轉(zhuǎn)。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，開展生態(tài)文明主題教育實踐活動。五是踐行開放發(fā)展理念，著力實現(xiàn)合作共贏。積極融入國家“一帶一路”重大發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)西寧市是重要節(jié)點城市實際，加快推進青海國際會展中心建設(shè)，將其打造成為西寧市會展業(yè)的核心載體和融入“一帶一路”的靚麗名片。積極適應(yīng)新常態(tài)下招商引資工作的新變化，突出重大項目招商，爭取每年引進2個以上億元投資項目，積極對接?xùn)|部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，承接適合中區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

三、履職擔(dān)當(dāng)抓落實，為實現(xiàn)“十三五”良好開局夯實基礎(chǔ)

開局之年，要認清形勢，勇于擔(dān)當(dāng)，搶占發(fā)展先機。今年工作的總體要求是：認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央城市工作會議和省市區(qū)委全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實省委“131”總體要求和市委“12315”總目標，按照區(qū)委要求，繼續(xù)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，發(fā)揮商貿(mào)服務(wù)和歷史人文優(yōu)勢，促進文化旅游商務(wù)會展業(yè)和鋰電藏毯產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。

經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長15%左右，公共財政預(yù)算收入增長7.5%左右，全體居民人均可支配收入增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，居民消費價格漲幅和節(jié)能減排控制在市定目標以內(nèi)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到75%以上。

圍繞上述工作目標，要重點抓好六個方面的工作：

（一）著力推動經(jīng)濟平穩(wěn)增長，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。把穩(wěn)增長放在更加突出位置，堅持供給側(cè)與需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，突出項目多元化投資。引導(dǎo)更多資金投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善領(lǐng)域。注重多渠道多維度爭取資金，確保全年專項資金總量增長20%，以專項資金增量彌補財力不足。推進和引導(dǎo)政府與社會資本合作模式（PPP），吸引撬動更多的民間和社會資本參與經(jīng)濟社會建設(shè)，激發(fā)社會投資活力。發(fā)揮消費對穩(wěn)增長的基礎(chǔ)作用。圍繞推進新業(yè)態(tài)和新增長極，積極培育消費新熱點，大力發(fā)展新產(chǎn)品、新服務(wù)和新模式，以消費升級促進產(chǎn)業(yè)升級。通過培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快社會組織建設(shè)，促進健康養(yǎng)老消費。圍繞打造絲綢之路經(jīng)濟帶特色旅游名城、中國西部區(qū)域旅游集散中心等目標，加大重點景區(qū)開發(fā)力度和星級景區(qū)申報力度，提升旅游基礎(chǔ)服務(wù)水平和游客接待能力，旅游接待人數(shù)和旅游收入分別增長10%和20%，促進文化旅游消費；注重分析市場需求，促進住房消費、信息消費水平。注重落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。引導(dǎo)企業(yè)降低制度性交易成本、人工成本、財務(wù)成本、物流成本，落實國家稅費減免政策，清理和廢除妨礙公平競爭的各項規(guī)定。支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，鼓勵企業(yè)開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進供給與需求有效對接、投資與消費更好結(jié)合，培育發(fā)展新動力。借助國家棚戶區(qū)改造政策，加快南門管理站、鳳凰山路、互助巷C、D地塊等片區(qū)改造步伐，通過政府采購房源等方式，與征遷安置項目結(jié)合去庫存，推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置，確保經(jīng)濟在調(diào)整中實現(xiàn)穩(wěn)增長目標。

（二）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加發(fā)展實力。努力推進產(chǎn)業(yè)逐步升級，促進新動能成長和舊動能增效。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收為主要目標，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。堅持推進各類新興業(yè)態(tài)向農(nóng)村延伸，改善流通環(huán)境，提高消費水平。扎實推進總寨塬設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，加大平價蔬菜供應(yīng)量，推動農(nóng)業(yè)信息化、品牌化、健康化發(fā)展。在總寨塬建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主題公園，完成省級標準園區(qū)創(chuàng)建。加快泉爾灣設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，完成市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園創(chuàng)建。逐步建成與城區(qū)功能定位相契合的“菜籃子”基地和都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)，通過多種形式，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和都市農(nóng)業(yè)生態(tài)效應(yīng)。大力發(fā)展“農(nóng)家樂”、“采摘節(jié)”等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型主體。鼓勵農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。繼續(xù)加大勞動技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民就業(yè)技能和水平，逐步提高農(nóng)民工資性收入。增創(chuàng)工業(yè)經(jīng)濟新優(yōu)勢。南川工業(yè)園區(qū)是全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟增長的主引擎，要進一步加強協(xié)調(diào)溝通，全力支持園區(qū)開展各項工作，讓園區(qū)“輕裝上陣”。以轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效為核心，逐步提升產(chǎn)業(yè)層次，為建成全國重要的鋰電產(chǎn)業(yè)基地，提升“藏毯之都”產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，打造千億元產(chǎn)業(yè)基地奠定堅實基礎(chǔ)。注重產(chǎn)城融合，引進大項目、大產(chǎn)業(yè)，抓好鋰電池正極材料和電池隔熱膜等重點項目。支持培育新增中小微企業(yè)、規(guī)上企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸及創(chuàng)業(yè)園基地建設(shè)，落實“千戶小微企業(yè)培育工程”，深入開展企業(yè)幫扶，繼續(xù)開展干部入企服務(wù)，強化“一企一策”。推動小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出企業(yè)在投資和創(chuàng)新中的主體地位，完善科技創(chuàng)新激勵機制，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。深挖商務(wù)會展業(yè)潛力，逐步在南部片區(qū)打造文化旅游商貿(mào)會展聚集區(qū)，建設(shè)文化旅游商貿(mào)會展為一體的城市綜合體。深挖市場消費潛力，切實把商貿(mào)領(lǐng)域穩(wěn)增長、促消費的政策措施落實到位，進一步刺激消費需求，拉動消費增長。繼續(xù)圍繞水井巷中央商務(wù)區(qū)等商業(yè)綜合體項目的開發(fā)實施，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟，引進國內(nèi)外知名購物流通企業(yè)。完善“三園”運行機制。加快推進電子商務(wù)發(fā)展，引進優(yōu)勢企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拉動經(jīng)濟增長。增強創(chuàng)新驅(qū)動能力。堅持以人才和科技創(chuàng)新為核心，結(jié)合中區(qū)發(fā)展新定位，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為主導(dǎo)，以提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展為主線，加快創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)步伐。落實好新一輪市場主體發(fā)展倍增計劃，降低創(chuàng)業(yè)門檻，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”過程中發(fā)現(xiàn)和培育經(jīng)濟新增長點，努力加快生產(chǎn)行業(yè)和服務(wù)行業(yè)升級步伐，堅持以科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)和行業(yè)創(chuàng)新，促進向中高端邁進，加快向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型。努力促進科技成果轉(zhuǎn)化，加大對有專利、有技術(shù)、有市場的科技型公司的支持力度，促進科技與金融深度結(jié)合。加快“智慧城區(qū)”建設(shè)步伐，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息通信技術(shù)，把互聯(lián)網(wǎng)和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)結(jié)合起來，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新發(fā)展模式。

（三）著力推進城市轉(zhuǎn)型升級，改善宜居環(huán)境。堅持區(qū)域協(xié)同發(fā)展，著力拓寬空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強后勁，在補齊短板中促進平衡。城區(qū)布局要進一步優(yōu)化。積極實施城區(qū)空間重構(gòu)，在主城區(qū)，要著力增加公共綠地和公共空間，減少建筑總量和降低容積率；在南部片區(qū)，要結(jié)合文化旅游商貿(mào)會展板塊建設(shè)，繼續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。通過“雙增雙減”，著力解決“城市病”等突出問題，穩(wěn)步推進城市有機更新和轉(zhuǎn)型升級。借力南川工業(yè)園區(qū)發(fā)展，構(gòu)建錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)布局。不斷完善小區(qū)功能、提升物業(yè)服務(wù)水平、改善居民居住環(huán)境、提升城市品位。深入開展市政設(shè)施管理維修養(yǎng)護工作，做好臨時性搶險應(yīng)急工程，保障居民正常生產(chǎn)生活。城市風(fēng)貌要體現(xiàn)特色。把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，按照“一街一品一亮點”的思路，完成南北大街改造，玉井巷、石坡街、宏覺寺街等小街小巷街景整治工作。繼續(xù)加大緩堵保暢工作力度，完成奉青路、莊和路等道路建設(shè)和二招路、凱達西路等道路打通工程，不斷促進道路微循環(huán)，切實增強城市空間和風(fēng)貌的立體性、協(xié)調(diào)性。城市管理水平要上臺階。逐步將城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、市場秩序監(jiān)管、違法建設(shè)管理等職能下放至街、鎮(zhèn)，整合市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政公用等職能，建立一體化管理養(yǎng)護服務(wù)體系。深化“快速保潔+垃圾不落地”收運模式，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入力度，城區(qū)主要街道機械化清掃率達到80%以上。均衡合理配置公共資源，扎實推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并逐步向農(nóng)村延伸。

（四）著力加強生態(tài)文明建設(shè)，筑牢生態(tài)屏障。牢固樹立生態(tài)保護優(yōu)先理念，大力推行綠色發(fā)展方式和生活方式，不斷加強監(jiān)督管理力度，進一步平衡生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。把圍繞城區(qū)構(gòu)筑生態(tài)屏障、建設(shè)園林綠地作為重點，加快恢復(fù)自然生態(tài)，不斷提升居住幸福感、滿足感。要持續(xù)開展家園美化行動。加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步增強垃圾集中處理能力，繼續(xù)實施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，深化“戶分類、村收集、鎮(zhèn)（辦）處理、區(qū)考核”垃圾處理模式，加快建成一批清潔村莊。擴大增綠面積，提高植綠造綠水平，統(tǒng)籌做好南繞城高速公路沿線、轄區(qū)內(nèi)河道兩岸、城區(qū)公共區(qū)域等位置的綠化美化，形成大綠大美的城鄉(xiāng)景觀。提高園林綠化整體養(yǎng)護管理水平，對綠化率低、影響觀瞻的庭院、公園、道路沿線等區(qū)域進行綠地景觀提升改造。要持續(xù)推進節(jié)能減排。認真執(zhí)行節(jié)能減排、環(huán)境保護準入制度，繼續(xù)開展環(huán)境污染綜合治理，加大建筑工地、道路揚塵治理和中小企業(yè)日常監(jiān)管及環(huán)境違法行為查處力度，堅決禁止廢水廢氣亂排亂放。繼續(xù)做好餐飲業(yè)煤油煙治理，穩(wěn)步改善環(huán)境質(zhì)量，確保全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在75%以上。要持續(xù)鞏固創(chuàng)建活動成果。全力推進全國文明城市創(chuàng)建，加大環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場管理力度，文明交通、文明餐桌、文明旅游、網(wǎng)絡(luò)文明行動有效深化，深入開展志愿服務(wù)和誠信實踐活動，全力做好社會主義核心價值觀的弘揚傳播，組織好“五星級文明戶”創(chuàng)建工作，選樹示范戶。繼續(xù)開展城市建筑垃圾和城區(qū)生活垃圾整治工作，進一步加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村環(huán)境衛(wèi)生管理力度，全面提升市容市貌水平。認真落實拆違打非工作責(zé)任，繼續(xù)保持對違法建設(shè)拆除的高壓態(tài)勢。高度重視河道治理工作，切實抓好南川河和湟水河城中段河道綜合整治。

（五）著力保障和改善民生，提升群眾幸福感。按照制度化安排、長效化推進、項目化落實的思路，繼續(xù)實施政府民生工程，讓改革發(fā)展成果及福利更多地惠及群眾，努力增強公共服務(wù)供給能力，努力提高群眾對居住環(huán)境、看病就醫(yī)、文化生活等方面的滿意度。今年，我們還將再投資近9.8億元，實施11項為民辦實事項目，讓全區(qū)各族群眾共享改革發(fā)展成果！全力推進脫貧攻堅。健全精準識別機制，全面核查貧困村和貧困人口，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧聯(lián)動，通過培育特色產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、兜底保障、教育保障、醫(yī)療保障、交通保障等綜合措施，為“十三五”時期提前實現(xiàn)整體穩(wěn)定脫貧贏得“開門紅”。不斷完善社會保障體系。繼續(xù)把解決民生問題擺在更加突出的位置，堅持財政支出向民生領(lǐng)域傾斜，充分發(fā)揮財政政策的托底作用。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險全覆蓋，提高城鎮(zhèn)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助等保障水平。投入800萬元以政府購買方式，為60歲以上老人購買普惠型意外傷害險，開展60歲以上困難和80歲以上老人居家養(yǎng)老服務(wù)。投資1800萬元，實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的老年人專業(yè)養(yǎng)護機構(gòu)項目。完善社區(qū)老年日間照料中心功能，健全困難群體、困難家庭幫扶救助體系，發(fā)揮好臨時救助作用，努力編織扶助困難群眾的安全網(wǎng)，兜住民生底線。鞏固省級“雙擁模范城（區(qū)）”創(chuàng)建成果，不斷豐富雙擁共建活動新內(nèi)涵，形成擁軍優(yōu)屬的良好社會氛圍。繼續(xù)發(fā)揮12358價格舉報平臺作用，積極落實省市物價穩(wěn)控政策。扎實推進教育優(yōu)先發(fā)展。從今年春季學(xué)期開始，在全區(qū)貧困家庭實行15年普及免費教育，普及農(nóng)村學(xué)前三年教育。保證義務(wù)教育經(jīng)費“三個增長”比例，推行城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，把提升教育質(zhì)量放在更加突出的位置。通過師資力量傾斜、捆綁式發(fā)展等方式，提高農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校辦學(xué)實力。加快教育信息化建設(shè)進程，全力推進“全課程”改革，完善國家、地方、校本三級課程體系，打造“生動數(shù)學(xué)”、“信息技術(shù)師本課程”等學(xué)科品牌，促進教育均衡科學(xué)穩(wěn)步發(fā)展。完成鳳凰山等8個走教點的改擴建。加大普惠性幼兒園建設(shè)力度，提高學(xué)前兒童入園率。大力開展食品藥品和市場監(jiān)管。完善食品藥品安全監(jiān)管體系，全面實行食品藥品安全網(wǎng)格化管理。建成覆蓋“四品一械”的監(jiān)管基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，與省、市實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，加快落實食品藥品監(jiān)督管理領(lǐng)域“四有兩責(zé)”。逐步完善大中型餐飲企業(yè)遠程非現(xiàn)場電子監(jiān)控系統(tǒng)。確保群眾“吃得放心”、用藥安全。不斷提升衛(wèi)生計生事業(yè)水平。鞏固提升醫(yī)改成效，有序?qū)嵤┤鎯珊⒄撸苿俞t(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療隊伍科學(xué)化、精細化管理，不斷提升服務(wù)能力和水平。全面加強社會治理能力。著力做好信訪維穩(wěn)工作，繼續(xù)深化信訪代理制度，不斷完善覆蓋全區(qū)的信訪信息網(wǎng)絡(luò)平臺，大力推進“陽光信訪”，切實提升信訪工作的公信力。強化社區(qū)綜合治理能力，完善社區(qū)服務(wù)平臺，推動便民服務(wù)一體化開展。繼續(xù)深入推進民族團結(jié)進步先進區(qū)示范基地建設(shè)。加強社會治安、消防防控體系建設(shè)，扎實做好公共安全領(lǐng)域各項工作，推進轄區(qū)公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善指揮統(tǒng)一、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制，嚴防重特大安全事故發(fā)生，確保人民安居樂業(yè)、社會安定和諧。大力推進文化旅游科技建設(shè)。深化旅游標準化示范城市、公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、創(chuàng)新型城市創(chuàng)建工作，做好創(chuàng)標終期驗收工作。加強科技培訓(xùn)和公益性科普文化設(shè)施建設(shè)，落實好國家強區(qū)富民科技項目。實施七一路明代古城墻修復(fù)保護項目。積極打造法治惠民工程。繼續(xù)完善法律顧問制度，提升專業(yè)法律服務(wù)的惠及面和便利性，啟動“七五”普法工作，強化法治理念教育，培育具有中區(qū)特色的法治文化氛圍。

（六）著力深化各項改革，提供動力源泉。堅持改革不停頓、開放不止步，打好改革攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)深化行政管理體制改革，確保“權(quán)責(zé)清單”全面實施，著力解決權(quán)力運行中的突出問題。不斷推進機構(gòu)編制實名制管理，提高網(wǎng)上登記辦證效率。穩(wěn)步推進商事制度改革，加快實行市場主體網(wǎng)上登記注冊。完成公務(wù)用車制度改革。改進年度預(yù)算編制，實行部門專項經(jīng)費零基預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)深化社會領(lǐng)域改革，推進社會服務(wù)領(lǐng)域政府購買公共服務(wù)，深化城市管理行政執(zhí)法體制改革，加快環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化建設(shè)。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。深化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域改革。創(chuàng)新生態(tài)保護管理體制機制，建立生態(tài)領(lǐng)域資金保障長效機制。深入推進農(nóng)村集體建設(shè)用地及宅基地（含住房）確權(quán)登記發(fā)證工作。繼續(xù)開創(chuàng)對外開放新局面。深度融入國家“一帶一路”重大發(fā)展戰(zhàn)略，要著力發(fā)揮項目帶動作用，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面有所作為。不斷完善創(chuàng)新招商機制，充分利用青洽會、城洽會和綠色發(fā)展論壇等推介活動，分解招商任務(wù)，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，實現(xiàn)招商引資到位資金33億元。大力推進南部片區(qū)整體開發(fā)，積極謀劃鋰電新能源、藏毯絨紡業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)揮引領(lǐng)作用，盡快落地實施。

各位代表，我們的政府是為人民服務(wù)的政府，必須順應(yīng)人民的新期待，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。堅持依法行政。主動接受區(qū)人大依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，提高人大代表意見建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。健全依法決策機制，重視聽取社會各方面對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題、重大公共利益及重大民生等意見建議，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，自覺運用法治思維和方式開展工作。深化政務(wù)公開。推進政府預(yù)算和決算向社會公開，強化公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等重點領(lǐng)域信息公開。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范透明運行。積極回應(yīng)群眾關(guān)注的熱點難點問題，主動接受輿論監(jiān)督和公共監(jiān)督。改進政府作風(fēng)。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推動經(jīng)常性教育向最基層延伸。加強干部隊伍教育培訓(xùn)，著力解決能力不足“不能為”、動力不足“不想為”、魄力不足“不敢為”的問題，形成敢于擔(dān)當(dāng)、善做善成的良好風(fēng)尚。建設(shè)廉潔政府。堅持紀嚴于法、紀在法前，時刻把紀律和規(guī)矩挺在最前面。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，嚴肅整治頂風(fēng)違紀行為，嚴防“四風(fēng)”現(xiàn)象隱形變異。堅持“一崗雙責(zé)”，嚴格責(zé)任追究。扎緊織密制度的籠子。加強對重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查和跟蹤審計，逐步實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況審計監(jiān)督的全覆蓋，進一步營造風(fēng)清氣正、務(wù)實為民、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

各位代表，回首過去的五年，我們豪情滿懷；展望未來發(fā)展，我們信心百倍！適應(yīng)新常態(tài)任務(wù)艱巨，實現(xiàn)中區(qū)新定位使命光榮。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、團結(jié)拼搏、創(chuàng)新進取、扎實苦干，以“干在實處、走在前列”的要求，全力實現(xiàn)“十三五”良好開局，為譜寫建設(shè)“幸福西寧”中區(qū)篇章而不懈奮斗！