區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成員單位：
現(xiàn)將《城中區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作管理及考核辦法》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
中共西寧市城中區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2023年6月21日
城中區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作管理及考核辦法
為加強村莊清潔常態(tài)化治理水平，提高村莊保潔設(shè)施質(zhì)量，完善村莊清潔長效機制，提高衛(wèi)生督導(dǎo)實效，改善農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)《城中區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018-2020年）》（城中辦〔2018〕68號）文件有關(guān)內(nèi)容，結(jié)合我區(qū)實際，特制訂本辦法。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、整合資源、強化舉措、結(jié)合實際,全面改善我區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
二、工作目標(biāo)
構(gòu)建以“戶分類、村收集、鎮(zhèn)（街道）處理、區(qū)考核”的四級農(nóng)村人居環(huán)境長效管理體系，形成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級齊抓共管的工作新格局，以“三清一改治七亂”為督導(dǎo)抓手（三清，清垃圾、清塘溝和清禽畜糞污；一改，改變村民清潔衛(wèi)生意識；治七亂，治理拆草亂剁、棚圈亂搭、糞土亂堆、污水亂潑、垃圾亂倒、畜禽亂跑、河道亂占）逐步建立與社會經(jīng)濟和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村垃圾污水、無害化衛(wèi)生廁所、村容村貌治理體系，在全區(qū)實現(xiàn)有完整的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度，逐步完善長效管護機制，農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生意識普遍增強，生產(chǎn)生活廢棄物的資源化利用取得明顯進展，生活垃圾處理率顯著提高，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生全面提升。
三、運作模式
為推進城中區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治管理工作，結(jié)合我區(qū)實際，建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)（街道）處理、區(qū)考核”的農(nóng)村人居環(huán)境長效管理模式，最大限度地實現(xiàn)農(nóng)村垃圾全面收集、分類減量和資源利用。
（一）“戶分類”：給各村農(nóng)戶配備垃圾收集容器（垃圾桶可按分類數(shù)要求進行配置），由農(nóng)戶負責(zé)將垃圾進行第一次分類，紙板、玻璃瓶、金屬、塑料等可回收垃圾可作為一大類進行回收，最后將不能自行處理的垃圾進行袋裝化后投放到收集容器。
（二）“村收集”：由各村保潔員負責(zé)每天定時將村內(nèi)生活垃圾（包括農(nóng)戶垃圾桶和村內(nèi)果殼箱）集中收集到各村垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾斗，并每天保潔，做到村內(nèi)垃圾“日產(chǎn)日清”。
（三）“各涉農(nóng)鎮(zhèn)辦處理”：由各涉農(nóng)鎮(zhèn)辦負責(zé)，結(jié)合本轄區(qū)環(huán)境、交通狀況等各方面因素，統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)衛(wèi)資源，將離主城區(qū)較近的村內(nèi)垃圾轉(zhuǎn)運至垃圾場，集中進行無害化處理。距離主地區(qū)較遠的村莊將垃圾運至垃圾中轉(zhuǎn)站進行壓縮，由各涉農(nóng)鎮(zhèn)辦或區(qū)市政公用服務(wù)中心環(huán)衛(wèi)車隊每日定時運輸至垃圾場。垃圾轉(zhuǎn)運要做到日產(chǎn)日清、封閉轉(zhuǎn)運，避免造成二次污染。
（四）“區(qū)考核”：由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)市政公用服務(wù)中心、區(qū)城管局及各涉農(nóng)鎮(zhèn)辦參與，根據(jù)考核辦法，實行月度考核。此外，日常督查考核由各涉農(nóng)鎮(zhèn)辦負責(zé)開展。全年考核成績由每月考核成績和日常考核成績按比例組成，實行獎優(yōu)罰劣，促進農(nóng)村人居環(huán)境長效管理工作深入開展。
四、工作職責(zé)
（一）各涉農(nóng)鎮(zhèn)辦主要職責(zé)
1.負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境整治管理的具體實施工作。
2.負責(zé)每周不定時對村環(huán)境衛(wèi)生的巡查暗訪、督促整改，每月通報一次督查結(jié)果。
3.建立巡查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
4.負責(zé)對各涉農(nóng)鎮(zhèn)辦垃圾清掃的日常監(jiān)督、考核，確保保潔、清運效果。
5.負責(zé)對村保潔員的聘用、管理、培訓(xùn)、考核及辭退工作。6.負責(zé)聘請環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員對轄區(qū)各村的環(huán)衛(wèi)工作進行監(jiān)督。
7.負責(zé)轄區(qū)河道、溝渠衛(wèi)生，落實河道長制工作。
8.要求轄區(qū)各村合理劃分責(zé)任區(qū)域，嚴格落實環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔制度，按要求合理設(shè)置垃圾收集點。
9.要求轄區(qū)各村開展衛(wèi)生自查工作，每日至少巡查一次，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
10.要求轄區(qū)各村推廣完善“門前三包庭院達標(biāo)”責(zé)任制，推薦“綠色家庭”，提高群眾的自律意識。
（二）區(qū)市政公用服務(wù)中心職責(zé)
1.對各涉農(nóng)鎮(zhèn)辦環(huán)衛(wèi)工作進行指導(dǎo)，確定各村清掃范圍、清掃員和環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員數(shù)量，并提供幫助。
2.根據(jù)各村道路清掃面積、人口密度、道路布局等情況，按照合理間距在村級主干道放置果殼皮箱和垃圾收集容器。
3.按照每村一座垃圾收集房或中轉(zhuǎn)站的標(biāo)準(zhǔn)，足額配備農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。
4.根據(jù)清掃員人數(shù)配備村用人力或電動垃圾清運車。
5.及時清運農(nóng)村中轉(zhuǎn)站或垃圾點生活垃圾。
6.對各村環(huán)衛(wèi)工作進行巡查檢查，及時督促整改存在的問題。
7.向上級部門爭取農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項資金，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治管理工作。
（三）區(qū)城管局工作職責(zé)
1.結(jié)合工作職責(zé)，積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治管理制度制定、考核等工作。
2.指導(dǎo)、幫助各涉農(nóng)鎮(zhèn)辦做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清理、整治和長效化工作。
3.向上級部門爭取農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項資金，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治管理工作。
4.駐各涉農(nóng)鎮(zhèn)辦城管中（分）隊積極做好本轄區(qū)“門前三包”區(qū)域責(zé)任制工作。
5.駐各涉農(nóng)鎮(zhèn)辦城管中（分）隊做好轄區(qū)戶外廣告設(shè)置和整治工作。
6.向上級部門爭取農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項資金，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治管理工作。
（四）區(qū)環(huán)保局工作職責(zé)
1.結(jié)合工作職責(zé)，積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治管理制度制定、考核等工作。
2.指導(dǎo)、幫助各涉農(nóng)鎮(zhèn)辦做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清理、整治和長效化工作。
3.做好農(nóng)村、轄區(qū)河道、溝渠環(huán)境保護工作，防止發(fā)生嚴重污染事件。
4.做好農(nóng)村的環(huán)保執(zhí)法工作。
5.向上級部門爭取農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治專項資金，農(nóng)村人居環(huán)境整治管理工作。
（五）區(qū)財政局工作職責(zé)
1.加大政府資金爭取力度。加大政府對農(nóng)村人居環(huán)境整治的投入力度，積極爭取省級專項資金、市級區(qū)級配套資金，整合完善農(nóng)村人居環(huán)境整治專項資金，列入年度預(yù)算。
2.拓寬金融支持渠道。通過政策性金融機構(gòu)向農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提供低息中長期信貸服務(wù)。
（六）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興局工作職責(zé)
1.履行區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)。
2.協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各成員單位做好農(nóng)村人居環(huán)境整治管理工作。
3.配合各涉農(nóng)鎮(zhèn)辦和相關(guān)部門開展各類集中執(zhí)法整治工作。
4.組織考核工作隊伍，進村督導(dǎo)考核。
5.保障工作經(jīng)費，并監(jiān)管資金使用情況。
6.營造清潔衛(wèi)生氛圍，加大宣傳力度。
五、保潔隊伍與設(shè)施設(shè)備
（一）保潔隊伍
一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：各村保潔范圍由區(qū)市政公用服務(wù)中心會同各涉農(nóng)鎮(zhèn)、辦、村進行確定。根據(jù)轄區(qū)清掃面積足額配齊清掃員和環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員。
二是清掃員聘用：清掃員的招選原則上優(yōu)先從低收入農(nóng)戶和低保戶中聘用責(zé)任心強、有勞動能力的人員，由各涉農(nóng)鎮(zhèn)辦統(tǒng)一招聘、管理和考核，對無法勝任工作的保潔員要進行更換或者辭退。
三是環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員聘用：由各涉農(nóng)鎮(zhèn)辦按照村數(shù)量和大小確定環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員的數(shù)量，并統(tǒng)一招聘；負責(zé)轄區(qū)農(nóng)村、河道、溝渠的監(jiān)督、巡查等工作。
四是村清掃員工作職責(zé)：1.上崗時須著工作標(biāo)志服，堅守工作崗位，堅持巡回保潔，做到見臟就掃；2.自覺服從分配、按時到崗到位，不缺勤、不遲到、不早退；3.嚴格按照保潔標(biāo)準(zhǔn)和程序作業(yè)，確保人身安全，自覺接受監(jiān)督和考核；4.保潔標(biāo)準(zhǔn):村莊內(nèi)路面清掃干凈，無積存垃圾、污物，無陳舊落葉、糞便；發(fā)現(xiàn)污物隨時處理，責(zé)任區(qū)域內(nèi)無衛(wèi)生死角；邊溝干凈，無灰渣、無積土、無漂浮物和果皮紙屑；垃圾收集存放點無積存垃圾；5.負責(zé)垃圾箱清掏和垃圾轉(zhuǎn)運，隨時聽從臨時性工作安排。
五是清掃員的管理和考核：各涉農(nóng)鎮(zhèn)辦負責(zé)對村清掃人員進行管理，要做好考勤和工作情況登記；并按照清掃員職責(zé)，負責(zé)對清掃員進行考核。區(qū)市政公用服務(wù)中心、區(qū)城管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興局、區(qū)環(huán)保局不定期對全區(qū)各涉農(nóng)鎮(zhèn)辦清掃工作的巡查、檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。
（二）設(shè)施設(shè)備
一是環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照各涉農(nóng)鎮(zhèn)辦現(xiàn)有的垃圾環(huán)衛(wèi)設(shè)施和已配備的垃圾車，逐年更新和調(diào)配使用。
二是保潔工具。定期給保潔員配發(fā)必需的掃帚、鐵鏟、夾子、清運車等清掃工具和反光服、安全帽等防護裝備，保證保潔工作的正常開展和保潔員安全。
三是設(shè)施管護。各村負責(zé)做好設(shè)施管護工作，保持環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施整潔完好。
六、考核獎懲
（一）定期考核。實行“每月考核、百分制”機制，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興局牽頭，各成員單位組成考核小組，每月對村進行一次量化考核，打分排名，按照考核成績評定為“優(yōu)、中、差”三個等級，比例為30:50:20，分別給予一定的獎補資金，被評為“差”的不予獎補并通報批評（主管副區(qū)長對街各涉農(nóng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人進行談話）。月考核結(jié)果和各涉農(nóng)鎮(zhèn)辦開展的日常考核結(jié)果累加總分為作為年底考核依據(jù)。
（二）嚴格督查。各涉農(nóng)鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月至少一次對各村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、村內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生、垃圾收集轉(zhuǎn)運量、清掃員、環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員等日常工作等進行督導(dǎo)，將督導(dǎo)情況在各涉農(nóng)鎮(zhèn)辦通報；并抄報區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)城管局、區(qū)環(huán)保局和區(qū)市政公用服務(wù)中心。
（三）嚴格獎懲。年終各涉農(nóng)鎮(zhèn)辦進行評選，對優(yōu)秀村給予獎補。對沒有按期完成任務(wù)的責(zé)任單位，給予通報批評，并扣減有關(guān)目標(biāo)考核分值；對領(lǐng)導(dǎo)不力、拒不執(zhí)行督導(dǎo)整改要求的，按照相關(guān)法規(guī)和紀(jì)律追責(zé)。
七、健全機制
（一）保潔員定責(zé)定薪制度。各涉農(nóng)鎮(zhèn)辦與各村保潔員簽訂《環(huán)衛(wèi)承包合同》，明確工作職責(zé)、保潔區(qū)域、工資獎金，日清日運，并落實好三項職責(zé)：一清掃（包括村內(nèi)主次干道清掃、村部內(nèi)外清掃、綠化帶及休閑健身等公共場所清掃）；二收集（村內(nèi)住戶的生活垃圾收集）；三保潔（村內(nèi)道路、公共設(shè)施的日常保潔）。有條件的村可根據(jù)自身經(jīng)濟狀況實行保潔員工資加獎金制度，調(diào)動保潔員的工作積極性。
（二）村包秩序制度。各涉農(nóng)鎮(zhèn)辦要制定《村規(guī)民約》和《村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生制度》，向村民宣傳“門前三包”責(zé)任區(qū)域制。制止亂倒垃圾、污物、污水、糞便和損壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施等行為；制止違章搭建和挖掘、破壞、占用人行道等行為；制止公共場所亂堆放廢棄物、亂貼亂畫、亂豎桿牌；制止借助樹木搭棚和懸掛物品、損壞花草樹木和綠化設(shè)施等行為。
八、工作要求
（一）強化工作責(zé)任。各涉農(nóng)鎮(zhèn)辦根據(jù)本方案并結(jié)合實際制定具體的“子方案”，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織相關(guān)工作的具體實施，抓協(xié)調(diào)，抓督查，抓考核。各涉農(nóng)鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)為此項工作的直接責(zé)任人，要高度重視，親力親為狠抓落實，并從人力、物力、財力等方面全力支持農(nóng)村人居環(huán)境長效管理工作。
（二）強化包干責(zé)任。按照區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點包片責(zé)任制，采取現(xiàn)場督導(dǎo)、實地查看等方式，定期不定期進行監(jiān)督檢查，確保各項工作落到實處。
（三）廣泛宣傳動員。各涉農(nóng)鎮(zhèn)辦、村要充分利用廣播、電視、微信、微博等多種形式，廣泛深入地開展宣傳，使農(nóng)村環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)工作的目的和意義家喻戶曉、人人皆知，推動全民參與。充分發(fā)揮村民自治作用，制定村規(guī)民約，實行環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”，督促村民按照規(guī)定的地點和方式投放垃圾，倡導(dǎo)村民養(yǎng)成不隨地吐痰、不亂扔瓜果皮核、不亂丟煙蒂、紙屑等良好衛(wèi)生習(xí)慣。
附件：城中區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作考核細則
城中區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境長效管理工作考核細則
為進一步提高農(nóng)村人居環(huán)境長效管理工作水平，促進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作常態(tài)化管理，努力營造整潔、有序、美觀的新農(nóng)村形象，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定本細則。
一、考核對象
總寨鎮(zhèn)人民政府、南川東路街道辦事處、南川西路街道辦事處以及《城中區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作管理及考核辦法》中涉及的相關(guān)部門。
二、考核內(nèi)容
（一）各涉農(nóng)鎮(zhèn)辦考核內(nèi)容
1.按《城中區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作管理及考核辦法》有關(guān)要求，成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，制定實施細則，細化工作職責(zé)，落實工作任務(wù)，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作順利推進。
2.每月對各村環(huán)境衛(wèi)生整治工作進行一次集中檢查，了解掌握進展情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題并及時進行整改，月查工作有安排、有記錄、有總結(jié)。
3.要求各村建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔隊伍，分片負責(zé)區(qū)域內(nèi)垃圾收集、運輸、道路保潔、村莊保潔和河道保潔等工作，保潔人員協(xié)議一年一訂，任務(wù)明確，責(zé)任落實。
4.要求各村垃圾清運每天至少一次，不得出現(xiàn)垃圾堆積和垃圾死角現(xiàn)象。主要道路、綠化帶及兩旁可視范圍、村莊公共場地、空閑地和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的保潔要根據(jù)冬夏兩季作息時間，全天候保潔（冬季8:00-18:30，夏季7:30-19:30）。
5.合理配置垃圾桶等收集容器，公共場所配足大型垃圾桶，保潔員配備垃圾清運車和清掃工具。各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護、保養(yǎng)及時到位。
6.按時完成農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生各項集中整治任務(wù)。
7.收集整理各類檔案材料。
（二）相關(guān)部門考核內(nèi)容
主要考核相關(guān)部門在農(nóng)村人居環(huán)境長效管理工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建立、隊伍建設(shè)、長效機制、環(huán)境面貌以及《城中區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作管理及考核辦法》中確定的職責(zé)履行情況。
三、考核方法
（一）月查。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興局牽頭，每月對各涉農(nóng)鎮(zhèn)辦農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作情況進行一次集中檢查，重點檢查工作機構(gòu)設(shè)置情況、工作職責(zé)細化情況、工作任務(wù)落實情況、臨時安排的集中整治情況以及對各村的檢查督促情況。
（二）督查。由區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)，會同區(qū)愛衛(wèi)辦、城管辦、創(chuàng)城辦等相關(guān)部門人員組成督查組，不定期開展督查活動。督查工作不定時間、不定地點、不定路線，通過明察暗訪，對各涉農(nóng)鎮(zhèn)辦、各部門和各村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治情況進行督查，查找問題，限期整改；對未及時或未按規(guī)定要求做出整改的，進行通報批評。督查結(jié)果每季度通報一次，并納入城中區(qū)年度目標(biāo)考核。
四、評分標(biāo)準(zhǔn)
嚴格按照《城中區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作考核評分標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。
五、考核計分和加分
（一）月查、督查和年終考核均實行百分制量化考核，并依據(jù)得分轉(zhuǎn)化為四個等次：得分在90分（含）以上為優(yōu)秀，89分至80分（含）為合格，79分至70分（含）為基本合格，70分以下（不含）為不合格。
（二）年終考核時，根據(jù)全年季查和督察等次相應(yīng)進行加分或扣分，即：每得一次優(yōu)秀在總分中加0.5分，每得一次合格加0.3分，每得一次基本合格不加分，每得一次不合格扣0.2分。
（三）被區(qū)委、區(qū)政府或上級部門采納、轉(zhuǎn)發(fā)的簡報每條加0.2分。被區(qū)委、區(qū)政府或上級部門推廣的好經(jīng)驗、好做法每條加1分。
六、考核結(jié)果的運用
（一）落實獎懲措施。根據(jù)各村農(nóng)村人居環(huán)境長效管理工作年終考核情況，通過“以獎代補”的方式兌現(xiàn)獎罰措施。
（二）與年終目標(biāo)考核掛鉤。農(nóng)村人居環(huán)境長效管理工作納入各涉農(nóng)鎮(zhèn)辦、各相關(guān)部門年終目標(biāo)責(zé)任考核，并依據(jù)考評結(jié)果從年終考核總分中扣除相應(yīng)分值。
（三）開展各類評優(yōu)工作。依據(jù)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作考核結(jié)果，適當(dāng)開展先進集體和先進個人的命名、表彰、獎勵等活動。
附件：《城中區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作考核評分標(biāo)準(zhǔn)》
