總寨鎮(zhèn)政府、各街道辦事處，區(qū)政府各部門：

現(xiàn)將《城中區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

西寧市城中區(qū)人民政府

2020年11月27日

城中區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案

為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，規(guī)范全區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，明晰自然資源權(quán)屬狀況和自然狀況，根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》《青海省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》和《西寧市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，全面落實(shí)全省第十三次黨代會(huì)、省委十三屆七次全會(huì)、全市第十四次黨代會(huì)、市委十四屆十一次全會(huì)和區(qū)委十六屆九次全會(huì)部署，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為成長坐標(biāo)，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，積極投身“五個(gè)示范省”建設(shè)，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系要求，逐步建立完善自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，為高質(zhì)量開展自然資源合理開發(fā)、有效保護(hù)和嚴(yán)格管理提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全局統(tǒng)攬。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下科學(xué)有序高質(zhì)量開展全民所有自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到全區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的全方位、全過程，夯實(shí)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)，助力現(xiàn)代高原美麗幸?！按笪鲗帯苯ㄔO(shè)。

——堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定。堅(jiān)持自然資源社會(huì)主義公有制，即全民所有和集體所有。堅(jiān)持依法依規(guī)確定自然資源的物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表、自然資源的“各個(gè)邊界”和權(quán)利內(nèi)容。

——堅(jiān)持發(fā)展保護(hù)、統(tǒng)籌兼顧。在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上，與相關(guān)改革做好銜接，形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。

——堅(jiān)持同步推進(jìn)、分級開展。按照分級和屬地相結(jié)合的方式進(jìn)行各類自然資源確權(quán)登記，積極配合國家和省、市同步開展區(qū)級確權(quán)登記工作。

——堅(jiān)持以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)。構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的制度體系，實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和不動(dòng)產(chǎn)登記的有機(jī)融合。

（三）工作目標(biāo)。按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》和《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用第三次全國國土調(diào)查成果，逐步界定全區(qū)各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有者之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有權(quán)的邊界，劃清不同類型自然資源之間的邊界。分步驟、分區(qū)域逐步開展全區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。工作推進(jìn)過程中可按后期發(fā)布的行使所有權(quán)和分級代理行使所有權(quán)的自然資源權(quán)力清單進(jìn)行調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)各類自然保護(hù)地的森林、水流、荒地等全民所有自然資源登記全覆蓋。

二、主要任務(wù)

（一）配合國家和省、市做好自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。配合做好國家和省、市自然資源確權(quán)登記實(shí)施過程中的資料收集、通告公告發(fā)布、地籍調(diào)查、界線核實(shí)、權(quán)屬爭議調(diào)處等具體工作。

（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和扶貧開發(fā)局、總寨鎮(zhèn)政府、南川東路街道辦事處、南川西路街道辦事處、南川工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)）

（二）開展區(qū)級及以下自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

1.開展區(qū)域內(nèi)自然公園地等自然保護(hù)地自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

（1）區(qū)域內(nèi)自然公園、濕地公園等權(quán)屬由區(qū)自然資源局按照自然公園、濕地公園等審批和設(shè)立等資料劃定登記單元，分析疊加生態(tài)保護(hù)紅線、特殊保護(hù)規(guī)定、國土空間規(guī)劃明確的用途等管制要求，利用第三次全國國土調(diào)查成果和自然公園等劃界成果明確自然資源的類型和分布，開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。記載清楚各類自然資源的類型、分布、數(shù)量及質(zhì)量等狀況，記載清楚所有權(quán)主體及代表（代理）行使主體、權(quán)利內(nèi)容、管理內(nèi)容以及管制要求等狀況。

（2）自然公園、濕地公園等自然保護(hù)地自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作采用屬地化和分級登記相結(jié)合的原則。由區(qū)自然資源局組織開展工作，頒發(fā)所有權(quán)證，及時(shí)公開共享登記結(jié)果?？缧姓缦薜挠缮弦患壸匀毁Y源主管部門開展統(tǒng)一確權(quán)登記工作，按確權(quán)登記結(jié)果頒發(fā)所有權(quán)證，及時(shí)公開共享登記結(jié)果。自然公園、濕地公園等范圍內(nèi)的河流、森林、灘涂、濕地等，不單獨(dú)劃分登記單元，作為登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查和記載。同一區(qū)域內(nèi)存在多個(gè)自然公園、濕地公園等自然保護(hù)地時(shí)，登記單元按最大范圍界線劃分。

（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和扶貧開發(fā)局、總寨鎮(zhèn)政府、南川東路街道辦事處、南川西路街道辦事處、南川工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)）

2.開展區(qū)域內(nèi)河流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。區(qū)自然資源局會(huì)同涉河鎮(zhèn)辦及區(qū)生態(tài)環(huán)境局利用第三次全國國土調(diào)查和水資源調(diào)查成果劃定登記單元，分析疊加生態(tài)保護(hù)紅線、國土空間規(guī)劃明確的用途、特殊保護(hù)規(guī)定等管制要求，對承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。對河流范圍和面積等狀況進(jìn)行詳細(xì)登記。區(qū)自然資源局按登記結(jié)果頒發(fā)所有權(quán)證，及時(shí)公開共享登記結(jié)果。在河流范圍內(nèi)的，不再單獨(dú)劃分濕地登記單元。

依據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，參照自然資源部和省、市開展水流自然資源確權(quán)登記的工作流程和要求，對全區(qū)除自然資源部、省自然資源廳及市自然資源和規(guī)劃局直接開展確權(quán)登記發(fā)證之外的水流進(jìn)行確權(quán)登記，頒發(fā)所有權(quán)證，及時(shí)公開共享登記結(jié)果。

（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和扶貧開發(fā)局、總寨鎮(zhèn)政府、南川東路街道辦事處、南川西路街道辦事處、南川工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)）

3.開展森林自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。依據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，利用第三次全國國土調(diào)查成果，對全區(qū)已登記發(fā)證的森林做好林權(quán)權(quán)屬證書與自然資源確權(quán)確權(quán)登記的銜接，進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)權(quán)屬界線，對尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源以所有權(quán)權(quán)屬為界限單獨(dú)劃分登記單元，進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)登記，頒發(fā)所有權(quán)證，及時(shí)公開共享登記結(jié)果。

（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和扶貧開發(fā)局、總寨鎮(zhèn)政府、南川東路街道辦事處、南川西路街道辦事處、南川工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)）

4.開展草原自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。依據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，利用第三次全國國土調(diào)查成果，對全區(qū)草原以所有權(quán)權(quán)屬為界限單獨(dú)劃分登記單元，進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)登記，頒發(fā)所有權(quán)證，及時(shí)公開共享登記結(jié)果。

（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和扶貧開發(fā)局、總寨鎮(zhèn)政府、南川東路街道辦事處、南川西路街道辦事處、南川工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)）

5.開展荒地自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。依據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，利用第三次全國國土調(diào)查成果，對全區(qū)荒地以所有權(quán)權(quán)屬為界限單獨(dú)劃分登記單元，進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)登記，頒發(fā)所有權(quán)證，及時(shí)公開共享登記結(jié)果。

（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和扶貧開發(fā)局、總寨鎮(zhèn)政府、南川東路街道辦事處、南川西路街道辦事處、南川工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)）

6.登記信息化建設(shè)。區(qū)自然資源局統(tǒng)一使用全國自然資源登記信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開展工作，建立全區(qū)自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)共享。實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門信息共享。

（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局）

三、工作安排

從2020年起，利用6年時(shí)間基本完成全區(qū)重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，制定總體工作方案和年度實(shí)施方案，分階段推進(jìn)全區(qū)自然資源確權(quán)登記工作。

（一）制定方案（2020年）。

1.制定全區(qū)年度自然資源統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案。區(qū)自然資源局嚴(yán)格按《青海省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》的工作要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定全區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體方案。

2.積極與省、市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息平臺(tái)銜接，啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

（二）分步實(shí)施（2021年—2025年）。從區(qū)管河流和湖泊等全民所有自然資源中，逐年份、逐區(qū)域開展統(tǒng)確權(quán)登記工作。制定全區(qū)年度自然資源統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案，啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域的自然資源確登記工作。

（三）全面覆蓋（2026年及以后）。在基本完成全區(qū)重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作基礎(chǔ)上，分階段、分步驟、分區(qū)域全面開展自然資源確登記工作，力爭實(shí)現(xiàn)全區(qū)自然資源確權(quán)登記全覆蓋。

四、職責(zé)分工

為確保此項(xiàng)工作順利開展，決定成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)確權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決重大問題，組成人員名單如下：

組 長：吉 輝 區(qū)委副書記、區(qū)長

副組長：郝云祥 區(qū)委常委、副區(qū)長

成 員：李有明 區(qū)政府辦公室主任

王東升 區(qū)自然資源局局長

白海霞 南川工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和土地管理局局長

何秋紅 區(qū)財(cái)政局局長

韓 勇 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和扶貧開發(fā)局局長

胡貽民 區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長

葛文艷 區(qū)民政局局長

李崇嶺 總寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

王天寧 南川東路街道辦事處主任

劉 銳 南川西路街道辦事處主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)自然資源局，負(fù)責(zé)制定區(qū)級自然資源確權(quán)實(shí)施方案和自然資源確權(quán)工作的具體組織協(xié)調(diào)，各成員單位要各司其職、密切配合，按照“區(qū)級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、各方共同參與”的原則組織開展自然資源確權(quán)工作，具體職責(zé)分工如下：

區(qū)自然資源局：負(fù)責(zé)提供轄區(qū)內(nèi)水流的調(diào)查和確權(quán)登記相關(guān)基礎(chǔ)資料及圖件；指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)解決水流范國劃定中所產(chǎn)生的矛盾和糾紛；負(fù)責(zé)自然資源資料權(quán)屬調(diào)查工作，配合市林草局劃定濕地范圍。

負(fù)責(zé)提供轄區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地界線劃定及機(jī)構(gòu)設(shè)置資料和圖件，以及范圍內(nèi)各類自然資源的普查資料；負(fù)責(zé)提供林地的調(diào)查和確權(quán)登記相關(guān)基礎(chǔ)資料及圖件；指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)解決因林地等用益物權(quán)劃定所產(chǎn)生的矛盾和糾紛；按照現(xiàn)有資料和標(biāo)準(zhǔn)對林地進(jìn)行質(zhì)量評價(jià)；負(fù)責(zé)自然資源權(quán)屬調(diào)查工作。

南川工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決涉及轄區(qū)范圍內(nèi)已征土地上自然資源所有權(quán)界線的矛盾和糾紛，配合參與自然資源權(quán)屬調(diào)查工作。

區(qū)財(cái)政局：根據(jù)區(qū)政府批準(zhǔn)劃撥的城中區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)，做好自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)的審核和保障工作。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)提供全區(qū)生態(tài)質(zhì)量評價(jià)成果資料；按照現(xiàn)有資料和標(biāo)準(zhǔn)對河流、湖泊進(jìn)行質(zhì)量評價(jià)；會(huì)同參與自然資源權(quán)屬調(diào)查工作。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)提供最新的行政區(qū)劃勘界資料及圖件，地名普查資料；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作中城中區(qū)與城東區(qū)、城西區(qū)、城北區(qū)、湟中區(qū)之間的邊界糾紛和問題，以及本轄內(nèi)各級行政邊界糾紛問題；會(huì)同參與自然資源權(quán)屬調(diào)查工作。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和扶貧開發(fā)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決國有用地和集體建設(shè)用地之間存在的問題和矛盾糾紛；配合做好區(qū)自然資源確權(quán)登記實(shí)施中的涉農(nóng)資料收集、確權(quán)登記相關(guān)基礎(chǔ)資料及圖件、范圍內(nèi)的普查資料以及協(xié)調(diào)邊界糾紛問題。

總寨鎮(zhèn)政府、南川東路街道辦事處、南川西路街道辦事處：配合相關(guān)部門做好本區(qū)域內(nèi)的自然資源登記確權(quán)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。配合做好區(qū)自然資源確權(quán)登記實(shí)施中的資料收集、通告等的發(fā)布、地籍調(diào)查、界線核實(shí)、權(quán)屬爭議調(diào)處等具體工作。

五、保障措施

（一）組織保障。區(qū)政府對本區(qū)城內(nèi)的自然資源確權(quán)登記工作負(fù)總責(zé)，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、分工明確、部門協(xié)同的工作格局，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

（二）制度保障。區(qū)自然資源局統(tǒng)籌推進(jìn)各階段、各節(jié)點(diǎn)的工作任務(wù)，健全管理和制度保障，確保各項(xiàng)工作按照國家、省自然資源廳總體部署要求有計(jì)劃、有步驟地順利推進(jìn)。對自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作中遇到的權(quán)屬不明、地類重復(fù)、邊界糾紛、土地面積差異等難點(diǎn)問題，要強(qiáng)化銜接聯(lián)動(dòng)，及時(shí)進(jìn)行磋商、協(xié)調(diào)和研究，共同協(xié)調(diào)解決。

（三）資金保障。區(qū)級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政列支。

（四）質(zhì)量保障。區(qū)自然資源局會(huì)同區(qū)生態(tài)環(huán)境局等部門對登記過程數(shù)據(jù)和最終成果進(jìn)行審核，對圖件、數(shù)據(jù)、成果及其質(zhì)量情況進(jìn)行復(fù)核檢查，確保工作質(zhì)量達(dá)到規(guī)定和要求。

（五）宣傳培訓(xùn)。區(qū)自然資源局要多途徑開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作法律法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳，積極引導(dǎo)廣大群眾深入了解自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的目的和意義，為工作順利開展?fàn)I造良好輿論氛圍。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格按照省市統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)各階段工作。