申請(qǐng)人：李*

法定代理人：李**

被申請(qǐng)人：***市場(chǎng)監(jiān)督管理局

申請(qǐng)人李*不服被申請(qǐng)人***市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于申請(qǐng)人對(duì)青海**商貿(mào)有限公司的投訴舉報(bào)作出的回復(fù)，于2023年12月*日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

1.請(qǐng)求撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人2023年11月*日作出的不予立案決定；

2.責(zé)令被申請(qǐng)人在法定時(shí)間內(nèi)重新處理。

申請(qǐng)人稱(chēng)：申請(qǐng)人于2023年11月*日舉報(bào)“青海**商貿(mào)有限公司”銷(xiāo)售的冬蟲(chóng)夏草酒涉嫌非法添加和銷(xiāo)售三無(wú)產(chǎn)品，違反食品安全法。被申請(qǐng)人于2023年11月*日作出回復(fù)稱(chēng)：**商貿(mào)有限公司銷(xiāo)售冬蟲(chóng)夏草酒的行為，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，但鑒于當(dāng)事人主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，違法行為輕微，根據(jù)“首違不罰原則，柔性執(zhí)法原則”的規(guī)定，故作出不予行政處罰的決定。一是被申請(qǐng)人適用法律錯(cuò)誤，申請(qǐng)人認(rèn)為根據(jù)《食品安全法》第一百二十三條第一項(xiàng)用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處十萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留；銷(xiāo)售非食品原料添加在食品里，根據(jù)上述罰責(zé)最低起罰點(diǎn)為十萬(wàn)，無(wú)單一的責(zé)令整改的適用，同時(shí)應(yīng)當(dāng)沒(méi)收違法所得；二是被申請(qǐng)人適用自由裁量錯(cuò)誤，涉案物品并不屬于輕微，依據(jù)西寧市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《西寧市市場(chǎng)監(jiān)管輕微違法行為不予行政處罰清單2.0版》的通知，銷(xiāo)售非食品原料和銷(xiāo)售無(wú)預(yù)包裝食品違法行為并不在輕微違法和免責(zé)清單中，并且被舉報(bào)人違法行為有兩項(xiàng)，首先排除了輕微，涉案產(chǎn)品已經(jīng)銷(xiāo)售給了申請(qǐng)人，已經(jīng)造成了一定危害后果，被申請(qǐng)人無(wú)任何法律依據(jù)，認(rèn)定涉案產(chǎn)品屬于情節(jié)輕微，屬適用依據(jù)錯(cuò)誤，擅自變更處罰種類(lèi)，申請(qǐng)人也符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條應(yīng)當(dāng)立案的情形，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)立案，作出沒(méi)收違法所得的處罰，如認(rèn)為違法行為危害程度較低可減輕處罰；三是《最高人民法院指導(dǎo)案例77號(hào)》行政機(jī)關(guān)對(duì)與舉報(bào)人有利害關(guān)系的舉報(bào)僅作出告知性答復(fù)，未按法律規(guī)定對(duì)舉報(bào)進(jìn)行處理，不屬于《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋》第一條第（六）項(xiàng)規(guī)定的“對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為”，因而具有可訴性，《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格問(wèn)題的答復(fù)》(2013)行他字第14號(hào)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第九條第一款、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第（二）項(xiàng)規(guī)定，舉報(bào)人為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報(bào)相關(guān)違法行為人，要求行政機(jī)關(guān)查處，對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格。

被申請(qǐng)人稱(chēng)：2023年11月*日?qǐng)?zhí)法人員接到申請(qǐng)人投訴舉報(bào)后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)投訴人投訴的“三無(wú)”冬蟲(chóng)夏草酒，青海**商貿(mào)有限公司經(jīng)營(yíng)者提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證，經(jīng)營(yíng)主體合法。消費(fèi)者投訴舉報(bào)的添加以冬蟲(chóng)夏草為原料的冬蟲(chóng)夏草酒，屬于三無(wú)產(chǎn)品。現(xiàn)場(chǎng)據(jù)當(dāng)事人交代給消費(fèi)者銷(xiāo)售的兩瓶“三無(wú)”冬蟲(chóng)夏草酒是一個(gè)陌生人到店里推銷(xiāo)，當(dāng)時(shí)沒(méi)留聯(lián)系方式，沒(méi)有購(gòu)貨票據(jù)。青海**商貿(mào)有限公司銷(xiāo)售“三無(wú)”冬蟲(chóng)夏草酒的行為，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，鑒于當(dāng)事人主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，違法行為輕微并及時(shí)改正，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條的規(guī)定，可以不予行政處罰。根據(jù)“首違不罰原則，柔性執(zhí)法原則”的規(guī)定，故作出不予行政處罰的決定。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)責(zé)令改正通知書(shū)〔城中市監(jiān)責(zé)改（2023）*號(hào)〕

經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人于2023年11月*日舉報(bào)“青海**商貿(mào)有限公司”銷(xiāo)售的冬蟲(chóng)夏草酒涉嫌非法添加，冬蟲(chóng)夏草酒屬于三無(wú)產(chǎn)品。2023年11月*日被申請(qǐng)人執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)冬蟲(chóng)夏草酒，青海**商貿(mào)有限公司經(jīng)營(yíng)者提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證，經(jīng)營(yíng)主體合法。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)，當(dāng)事人交代給消費(fèi)者銷(xiāo)售的兩瓶“三無(wú)”冬蟲(chóng)夏草酒是一個(gè)陌生人到店里推銷(xiāo)，當(dāng)時(shí)沒(méi)留聯(lián)系方式，沒(méi)有購(gòu)貨票據(jù)。青海**商貿(mào)有限公司銷(xiāo)售“三無(wú)”冬蟲(chóng)夏草酒的行為，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，被申請(qǐng)人下達(dá)責(zé)令改正通知書(shū)〔城中市監(jiān)責(zé)改（2023）*號(hào)〕，鑒于當(dāng)事人主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，違法行為輕微并及時(shí)改正，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條的規(guī)定，作出不予行政處罰的決定。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：

1.申請(qǐng)人提供的投訴舉報(bào)書(shū)；

2.申請(qǐng)人提供的“冬春夏草酒”產(chǎn)品圖；

3.申請(qǐng)人提供的被申請(qǐng)人關(guān)于舉報(bào)投訴內(nèi)容的回復(fù)；

4.申請(qǐng)人提供的網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品快遞單照片和物流信息截屏；

5.申請(qǐng)人提供的與**青藏特產(chǎn)店聊天截圖；

6.申請(qǐng)人提供的微信支付轉(zhuǎn)賬電子憑證；

7.被申請(qǐng)人提供的青海**商貿(mào)有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證照片；

8.被申請(qǐng)人提供的現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)筆錄；

9.被申請(qǐng)人提供的責(zé)令改正通知書(shū)〔城中市監(jiān)責(zé)改（2023）*號(hào)〕

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：***市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)查明的事實(shí)，以及對(duì)投訴舉報(bào)作出處理的法律依據(jù)、理由均向申請(qǐng)人通過(guò)書(shū)面形式回復(fù)，***市場(chǎng)監(jiān)督管理局在處理投訴舉報(bào)過(guò)程中認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，處理結(jié)果適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定：

維持***市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2023年11月*日向申請(qǐng)人作出的回復(fù)。

如對(duì)本決定不服，可自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向西寧鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。

2024年2月*日