申請(qǐng)人:廖**
被申請(qǐng)人:***市場(chǎng)監(jiān)督管理局
申請(qǐng)人廖**對(duì)被申請(qǐng)人***市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2023年*月*日作出的關(guān)于申請(qǐng)人對(duì)青海**食品有限公司售賣(mài)的“三七粉”產(chǎn)品中三七粉是屬于藥品,是保健品,不能作為普通食品原料,且產(chǎn)品包裝沒(méi)有生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家等信息,屬于假藥,三無(wú)藥品,違反《食品安全法》、《藥品管理法》及《廣告法》的投訴舉報(bào)的回復(fù)不服,于2023年*月*日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng),本機(jī)關(guān)依法予以受理,現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求:
1.責(zé)令被申請(qǐng)人履行法定職責(zé),依法處理違規(guī)企業(yè),限期作出具體行政答復(fù);
2.請(qǐng)求信息公開(kāi),以示監(jiān)督,查閱相關(guān)辦案文書(shū)。
申請(qǐng)人稱:一是申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人在12315平臺(tái)投訴舉報(bào)“青海**食品有限公司”售賣(mài)“三七粉”,經(jīng)查詢《中華人民共和國(guó)藥典》2020版明確有三七粉,屬于藥品。同時(shí)三七粉不屬于初級(jí)加工農(nóng)產(chǎn)品范圍,根據(jù)《**省**壯族苗族自治州文山三七發(fā)展條例》第二十條規(guī)定,三七粉生產(chǎn)、銷(xiāo)售需依法取得藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可、電商銷(xiāo)售,需要依法取得藥品經(jīng)營(yíng)許可。根據(jù)《**州人民政府關(guān)于印發(fā)云南省**壯族苗族自治州**三七發(fā)展條例實(shí)施細(xì)則的通知文政規(guī)[2023]1號(hào)》第二十九條規(guī)定,未取得《藥品生產(chǎn)證》的,不得從事**三七粉、**三七切片、**三七壓片等藥品生產(chǎn)行為;未取得《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的,不得從事**三七粉、**三七切片、**三七壓片等藥品經(jīng)營(yíng)行為。另查明根據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》規(guī)定,本法所稱藥品,是指用于預(yù)防、治療、診斷人的疾病,有目的地調(diào)節(jié)人的生理機(jī)能并規(guī)定有適應(yīng)癥或者功能主治、用法和用量的物質(zhì),包括中藥、化學(xué)藥和生物制品等。三七系2020年版《中華人民共和國(guó)藥典》一部收載的藥材,三七粉是三七根部經(jīng)粉碎后的產(chǎn)物?!度珖?guó)中藥炮制規(guī)范》中有三七粉炮制方法。因此,三七屬于藥品。此外,衛(wèi)生部公布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》中,對(duì)藥食同源物品、可用于保健食品的物品和保健食品禁用物品作出具體規(guī)定。三七藥材是在《可用于保健食品的物品名單》,不在《既是食品又是藥品的物品名單》,因此不能作為食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售,也不能作為食品原料進(jìn)行加工制作成食品經(jīng)營(yíng)??芍邔儆诳捎糜诒=∈称返奈锲?,申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)的三七粉宣傳了治療疾病功效:補(bǔ)血、補(bǔ)氣、活血通脈、消腫定痛、對(duì)高血壓、冠心病、心絞痛、吐血、腦動(dòng)脈硬化、腦血管出血等伴有血脂及膽固醇增高的患者具有療效,三七粉宣稱含有二十一種皂甙活性物質(zhì)、十七種氨基酸、十一種微量元素、三種抗癌活性硒及粗蛋白等宣傳用語(yǔ),并且申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)的三七粉標(biāo)示了用法用量,日服2次,一個(gè)月為一個(gè)療程,每次使用3~5克,凈含量:500克。因此,三七粉不宜作為普通食品原料。三七粉是屬于藥品,保健食品,綜上,該產(chǎn)品屬于三無(wú)藥品、假藥、劣藥,違反《食品安全法》、《藥品管理法》,申請(qǐng)人對(duì)此不服,違法經(jīng)營(yíng)者售賣(mài)的三七粉沒(méi)有標(biāo)簽標(biāo)識(shí)未取得保健食品批準(zhǔn)文號(hào),同時(shí)宣傳了治療功效,治療疾病以及用法用量,每包定量500克,違反《食品安全法》、《藥品管理法》以及《廣告法》。三七粉屬于中藥飲片,屬于藥品,不得個(gè)人生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)的三七粉沒(méi)有保健品批號(hào),也沒(méi)有國(guó)藥準(zhǔn)字號(hào),也沒(méi)有OTC,同時(shí)外包裝也沒(méi)有,也沒(méi)有任何的生產(chǎn)廠家、地址、生產(chǎn)許可證、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息,并且該產(chǎn)品三七粉,無(wú)生產(chǎn)日期,無(wú)保質(zhì)期,產(chǎn)品是不是三七粉也不清楚,有沒(méi)有摻雜一些雜物進(jìn)去也不清楚。被申請(qǐng)人不進(jìn)行查處也不進(jìn)行審核,直接給出決定,其行為是嚴(yán)重不作為、瀆職。
綜上所述,請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)“以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩”在舉證責(zé)任方面,不違背《行政復(fù)議法》第28條第三款第四項(xiàng),《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第46條,《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第1條、第3條、第6條在適用法律原則行使自由裁量權(quán)時(shí),不違背《法理學(xué)之法律原則的適用條件》的三條原則的前提下,依據(jù)《行政復(fù)議法》第28條第一款,《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第45條,撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人于2023年*月*日作出的反饋決定,依法處罰違法經(jīng)營(yíng)者。依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局行政復(fù)議辦法》等,請(qǐng)求司法機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的全部請(qǐng)求,另,本案依法申請(qǐng)組織聽(tīng)證審理,并請(qǐng)司法機(jī)關(guān)在收到復(fù)議答辯當(dāng)日通知申請(qǐng)人查閱答辯。被申請(qǐng)人憑主觀判斷片面證據(jù)作出草率決定,是不懂法、沒(méi)有依法辦事,屬于嚴(yán)重失職瀆職行為。由此,申請(qǐng)人不服,遂提出復(fù)議。
被申請(qǐng)人稱:一是2023年*月*日收到全國(guó)12315投訴舉報(bào)平臺(tái)投訴單后,被申請(qǐng)人派遣執(zhí)法人員立即對(duì)青海**食品有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件,說(shuō)明執(zhí)法事由,在當(dāng)事人張文雨的配合下進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)事人提供了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、本人身份證的原件及復(fù)印件,經(jīng)營(yíng)主體合法。二是經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售的“三七粉”是由西寧***商貿(mào)有限公司配送,該公司索證索票齊全,營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍有中藏藥材的收購(gòu)及銷(xiāo)售。當(dāng)事人提供2023年*月*日收貨清單一張。三是現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)該店有兩袋(500g/袋),包裝袋正面印有“三七粉”字樣和凈含量500克,頂部封口處有“云南特產(chǎn)名貴藥材”字樣。包裝袋背面有“三七粉”的名稱、產(chǎn)品介紹、用法用量,包裝袋頂部封口處有“文山特產(chǎn)精品三七”字樣。無(wú)復(fù)議申請(qǐng)人提供的證據(jù)材料中治療功效的標(biāo)識(shí),經(jīng)營(yíng)者對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人提供的證據(jù)材料有質(zhì)疑,經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有銷(xiāo)售過(guò)“三七”標(biāo)識(shí)中有宣傳治療功效的產(chǎn)品。四是“三七”既是食品也是中藥材(藥食同源)。藥食同源(食藥物質(zhì))目錄大全(2023年1月31日修訂)中明確規(guī)定。五是該店?duì)I業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)許可范圍包括預(yù)包裝食品銷(xiāo)售,沒(méi)有違法行為,故不予行政處罰。六是2023年11月17日,被申請(qǐng)人執(zhí)法人員再次對(duì)該店進(jìn)行檢查時(shí)未發(fā)現(xiàn)銷(xiāo)售“三七粉”的情況。
綜上所述,答復(fù)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十八條,已履行法定職責(zé),認(rèn)定事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,程序合法,適用法律正確,請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)予以維持。
經(jīng)審理查明:申請(qǐng)人于2023年*月*日在青海**食品有限公司購(gòu)買(mǎi)兩包三七粉,共支付190元,之后申請(qǐng)人因青海**食品有限公司售賣(mài)的“三七粉”產(chǎn)品中三七粉是屬于藥品,是保健品,不能作為普通食品原料,且產(chǎn)品包裝沒(méi)有生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家等信息,屬于假藥,三無(wú)藥品,違反《食品安全法》、《藥品管理法》及《廣告法》,通過(guò)12315平臺(tái)進(jìn)行投訴舉報(bào)。2023年*月*日被申請(qǐng)人收到全國(guó)12315投訴舉報(bào)平臺(tái)投訴單后,派遣執(zhí)法人員立即對(duì)青海品尚食品有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,檢查過(guò)程中,當(dāng)事人提供了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證、本人身份證的原件及復(fù)印件,該店經(jīng)營(yíng)主體合法。另外當(dāng)事人提供該款“三七粉”產(chǎn)品配送商家西寧***商貿(mào)有限公司統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和食品經(jīng)營(yíng)許可證,索證索票齊全,營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍有中藏藥材的收購(gòu)及銷(xiāo)售。并提供2023年*月*日收貨清單一張。被申請(qǐng)人執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)該店有兩袋“三七粉”該產(chǎn)品頂部封口處有“云南特產(chǎn)名貴藥材”字樣。包裝袋背面有“三七粉”的名稱、產(chǎn)品介紹、功能與用法用量。經(jīng)查詢?cè)摰隊(duì)I業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)許可范圍包括預(yù)包裝食品銷(xiāo)售。2023年*月*日,被申請(qǐng)人執(zhí)法人員再次對(duì)該店進(jìn)行檢查時(shí)未發(fā)現(xiàn)銷(xiāo)售“三七粉”的情況。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明:
1.申請(qǐng)人提供的三七粉付款憑證;
2.申請(qǐng)人提供的12315反饋回復(fù)圖;
3.申請(qǐng)人提供的三七粉實(shí)物圖;
4.申請(qǐng)人提供的咨詢?nèi)叻凼欠窨梢园b成初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷(xiāo)售截圖;
5.被申請(qǐng)人提供的青海**食品有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證照片;
6.被申請(qǐng)人提供的西寧***商貿(mào)有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證照片;
7.被申請(qǐng)人提供的三七粉實(shí)物圖。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為:根據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》規(guī)定,用于預(yù)防、治療、診斷人的疾病,有目的地調(diào)節(jié)人的生理機(jī)能并規(guī)定有適應(yīng)癥或者功能主治、用法和用量的物質(zhì)為藥品;根據(jù)商務(wù)部財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的通知》商建發(fā)〔2005〕1號(hào)附件“食用農(nóng)產(chǎn)品范圍注釋”,食用農(nóng)產(chǎn)品是指可供食用的各種植物、畜牧、漁業(yè)產(chǎn)品及其初級(jí)加工產(chǎn)品。范圍包括:(五)藥用植物。 1.藥用植物是指用作中藥原藥的各種植物的根、莖、皮、葉、花、果實(shí)等。 2.通過(guò)對(duì)各種藥用植物的根、莖、皮、葉、花、果實(shí)等進(jìn)行挑選、整理、捆扎、清洗、晾曬、切碎、蒸煮、密炒等處理過(guò)程,制成的片、絲、塊、段等中藥材。 3.利用上述藥用植物加工制成的片、絲、塊、段等中藥飲片。青海品尚食品有限公司銷(xiāo)售的“三七粉”產(chǎn)品,不屬于藥品,屬于食用農(nóng)產(chǎn)品。其外包裝雖然有補(bǔ)血、補(bǔ)氣、活血通脈、消腫定痛、對(duì)高血壓、冠心病、心絞痛、吐血、腦動(dòng)脈硬化、腦血管出血等伴有血脂及膽固醇增高的患者具有療效等內(nèi)容,只是對(duì)中藥材“三七”的功能描述,不是宣傳治療疾病。因此被申請(qǐng)人在處理投訴舉報(bào)過(guò)程中認(rèn)定事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,程序合法,適用法律正確,處理結(jié)果適當(dāng),根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定,決定如下:
維持被申請(qǐng)人于2023年*月*日對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理決定。
如對(duì)本決定不服,可自接到本決定之日起十五日內(nèi),向西寧鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。
2024年1月*日