申請(qǐng)人：廖**

被申請(qǐng)人：西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

申請(qǐng)人廖**對(duì)被申請(qǐng)人西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的關(guān)于申請(qǐng)人對(duì)西寧市城中區(qū)**土特產(chǎn)店售賣(mài)的“靈芝破壁孢子粉”產(chǎn)品中靈芝破壁孢子粉不宜作為普通食品原料，靈芝孢子粉屬于藥品作出的回復(fù)不服，于2023年*月*日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

1.責(zé)令被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)，依法處理違規(guī)企業(yè)，限期作出具體行政答復(fù)；

2.請(qǐng)求信息公開(kāi)，以示監(jiān)督。

申請(qǐng)人稱(chēng)：申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人在12315平臺(tái)投訴舉報(bào)“西寧市城中區(qū)**土特產(chǎn)店”售賣(mài)“靈芝破壁孢子粉”，經(jīng)查詢(xún)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局辦公廳2014年9月12日發(fā)布的依法查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)含破壁靈芝孢子粉產(chǎn)品的通知中更是明確，不得使用破壁靈芝孢子粉作為原料生產(chǎn)加工普通食品，不得經(jīng)營(yíng)含破壁靈芝孢子粉的普通食品，使用破壁靈芝孢子粉作為原料生產(chǎn)加工保健食品應(yīng)當(dāng)取得保健食品批準(zhǔn)文號(hào)。另查明根據(jù)《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳關(guān)于破壁靈芝孢子粉有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》(國(guó)衛(wèi)辦食品函[2014]390號(hào))，破壁靈芝孢子粉不宜作為普通食品原料。靈芝孢子粉缺乏長(zhǎng)期食用歷史且已作為藥物使用，作為普通食品原料使用尚無(wú)足夠的科學(xué)依據(jù)。因此，破壁靈芝孢子粉不宜作為普通食品原料。靈芝孢子粉是屬于藥品，綜上，該產(chǎn)品違反《食品安全法》、《藥品管理法》。

2023年*月*日被申請(qǐng)人作出反饋回復(fù)：經(jīng)查，該店進(jìn)銷(xiāo)的靈芝孢子粉索證索票齊全，該店證照齊全，主體資格合法，靈芝孢子粉既是食物也是中藥材，該店?duì)I業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)許可范圍包括預(yù)包裝食品銷(xiāo)售。申請(qǐng)人對(duì)此不服，違法經(jīng)營(yíng)者售賣(mài)的靈芝破壁孢子粉沒(méi)有標(biāo)簽標(biāo)識(shí)未取得保健食品批準(zhǔn)文號(hào)，違反《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局辦公廳2014年9月12日發(fā)布的依法查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)含破壁靈芝孢子粉產(chǎn)品的通知》以及國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于發(fā)布輔酶Q10等五種保健食品原料目錄的公告(2020年54號(hào))。被申請(qǐng)人回復(fù)的內(nèi)容與本人購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品不一致，商家提供的產(chǎn)品照片世圣破壁靈芝孢子粉（食健備G202134101869）,申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)的破壁靈芝孢子粉，沒(méi)有保健品批號(hào)，也沒(méi)有國(guó)藥準(zhǔn)字號(hào)，也沒(méi)有OTC，同時(shí)瓶身沒(méi)有任何的生產(chǎn)廠家、地址、生產(chǎn)許可證、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息，沒(méi)有商家提供的這些字樣，同時(shí)沒(méi)有任何外包裝，申請(qǐng)人有證據(jù)能夠證明本人購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品，商家偽造證據(jù)，商家違法，被申請(qǐng)人也跟著違法，商家提供的證據(jù)與申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品不一致，被申請(qǐng)人不回答，不作出查處也不作出審核，直接給出決定。西寧市城中區(qū)**土特產(chǎn)店沒(méi)有保健品資質(zhì)證書(shū)，也沒(méi)有藥品生產(chǎn)許可證，就連生產(chǎn)許可證都沒(méi)有，這純純把消費(fèi)者生命安全于不顧。

商家提供的靈芝孢子粉是通過(guò)安徽省**藥業(yè)科技有限公司進(jìn)貨，申請(qǐng)人于2023年*月*號(hào)通過(guò)電話(huà)舉報(bào)這家公司，經(jīng)**縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局**市場(chǎng)管理所回復(fù)，該靈芝孢子粉不是安徽省**藥業(yè)科技有限公司所生產(chǎn)，商家偽造證據(jù)，捏造事實(shí)，顛倒黑白，被申請(qǐng)人不管不顧不問(wèn)。依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第四條，查處流通領(lǐng)域不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是被申請(qǐng)人法定職責(zé)。依照《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》第二十二條，《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條、第二十三條，辦案人員應(yīng)當(dāng)依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)，而被申請(qǐng)人沒(méi)有依法履行調(diào)查取證就草率回復(fù)申請(qǐng)人?！吨腥A人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》第六條：公民對(duì)于任何國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的違法失職行為，有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告或者檢舉。

綜上所述，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”在舉證責(zé)任方面，不違背《行政復(fù)議法》第28條第三款第四項(xiàng)，《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第46條，《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第1條、第3條、第6條在適用法律原則行使自由裁量權(quán)時(shí)，不違背《法理學(xué)之法律原則的適用條件》的三條原則的前提下，依據(jù)《行政復(fù)議法》第28條第一款，《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第45條，撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人2023年10月12日作出的反饋決定，依法處罰違法經(jīng)營(yíng)者。被申請(qǐng)人憑主觀判斷片面證據(jù)作出草率決定，是不懂法、沒(méi)有依法辦事，屬于嚴(yán)重失職瀆職行為。由此，申請(qǐng)人不服，遂提出復(fù)議。

被申請(qǐng)人稱(chēng)：一是2023年*月*日收到全國(guó)12315投訴舉報(bào)平臺(tái)投訴單后，被申請(qǐng)人***市場(chǎng)監(jiān)督管理所執(zhí)法人員立即對(duì)西寧市城中區(qū)**土特產(chǎn)店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件，說(shuō)明執(zhí)法事由，在當(dāng)事人的配合下進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)事人提供了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、身份證的原件及復(fù)印件，經(jīng)營(yíng)主體合法；二是經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售的靈芝孢子粉是由安徽省**藥業(yè)科技有限公司生產(chǎn)的，索證索票齊全，另外當(dāng)事人提供2022年*月*日收貨清單一張；三是2020年1月2日，國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于對(duì)黨參等9種物質(zhì)開(kāi)展按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)管理試點(diǎn)工作的通知》，靈芝孢子粉既是食品也是中藥材；四是該店?duì)I業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)許可范圍包括預(yù)包裝食品銷(xiāo)售，沒(méi)有違法行為，故不予行政處罰。

經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人于2023年*月*日在西寧市城中區(qū)**土特產(chǎn)店購(gòu)買(mǎi)2瓶“靈芝破壁孢子粉”產(chǎn)品，2023年*月*日通過(guò)12315平臺(tái)向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)該款“靈芝破壁孢子粉”產(chǎn)品屬于藥品不宜作為普通食品原料，2023年*月*日被申請(qǐng)人收到投訴舉報(bào)單后，派遣***市場(chǎng)監(jiān)督管理所執(zhí)法人員對(duì)西寧市城中區(qū)**土特產(chǎn)店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查過(guò)程中執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件，說(shuō)明執(zhí)法事由，亮萍土特產(chǎn)店當(dāng)事人提供了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、身份證的原件及復(fù)印件，經(jīng)營(yíng)主體合法。當(dāng)事人提供了該款“靈芝破壁孢子粉”產(chǎn)品進(jìn)購(gòu)廠家安徽省**藥業(yè)科技有限公司，索證索票齊全，并提供2022年*月*日收貨票據(jù)一張。根據(jù)2019年11月25日發(fā)布的《國(guó)家衛(wèi)生健康委國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于對(duì)黨參等9種物質(zhì)開(kāi)展按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)管理試點(diǎn)工作的通知》及2023年11月17日衛(wèi)健委食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估司公布的《關(guān)于黨參等9種新增按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)公告》，靈芝已被列入是食藥同源目錄。另外，經(jīng)審理，該款“靈芝破壁孢子粉”產(chǎn)品瓶身沒(méi)有任何的生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家、地址、生產(chǎn)許可證、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息，根據(jù)《食品安全法》第一百二十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：

1.申請(qǐng)人提供的靈芝破壁孢子粉付款憑證；

2.申請(qǐng)人提供的12315反饋回復(fù)圖；

3.申請(qǐng)人提供的靈芝破壁孢子粉實(shí)物圖；

4.申請(qǐng)人提供的《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局辦公廳2014年9月12日發(fā)布的依法查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)含破壁靈芝孢子粉產(chǎn)品的通知》截圖；

5.申請(qǐng)人提供的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于發(fā)布輔酶Q10等五種保健食品原料目錄的公告(2020年54號(hào))截圖；

6.申請(qǐng)人提供的***市場(chǎng)監(jiān)督管理局**市場(chǎng)管理所回復(fù)；

7.被申請(qǐng)人提供的“破壁靈芝孢子粉”產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告；

8.被申請(qǐng)人提供的西寧市城中區(qū)**土特產(chǎn)店食品經(jīng)營(yíng)許可證和食品營(yíng)業(yè)執(zhí)照照片；

9.被申請(qǐng)人提供的安徽省**藥業(yè)科技有限公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)許可證照片；

10.被申請(qǐng)人提供的黨參等9種新增按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)名單截圖。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)投訴舉報(bào)關(guān)于“破壁靈芝孢子粉不宜作為普通食品原料，靈芝孢子粉是屬于藥品”的事項(xiàng)，衛(wèi)健委食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估司于2023年11月17日公布的《關(guān)于黨參等9種新增按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)公告》當(dāng)中靈芝已被列入是食藥同源目錄。但是該款產(chǎn)品瓶身沒(méi)有任何的生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家、地址、生產(chǎn)許可證、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息，違反《食品安全法》第一百二十五條規(guī)定，屬于違法行為。被申請(qǐng)人在處理投訴舉報(bào)過(guò)程中事實(shí)認(rèn)定不清楚，證據(jù)缺乏，處理結(jié)果不適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十四條之規(guī)定，決定如下：

撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人于2023年*月*日作出的回復(fù)，并責(zé)令被申請(qǐng)人自收到本決定之日起三十日內(nèi)重新作出處理。

如對(duì)本決定不服，可自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向西寧鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。

2024年1月*日