申請(qǐng)人：蘇*，男，2001年8月*日出生，居民身份證號(hào)碼為**********，戶(hù)籍所在地為山東省*縣*辦事處*路*號(hào)*幢樓*單元*室，現(xiàn)住甘肅省*市*區(qū)*。

被申請(qǐng)人：西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

法定代表人：尖*措，系該局局長(zhǎng)。

地址：西寧市城中區(qū)大同街*號(hào)

申請(qǐng)人蘇*對(duì)被申請(qǐng)人西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2023年7月31日作出的關(guān)于蘇*對(duì)美團(tuán)平臺(tái)*烘焙（*店）銷(xiāo)售的無(wú)糖牛角面包虛假宣傳無(wú)糖在12315平臺(tái)的投訴作出的不受理的回復(fù)不服，于2023年8月17日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

1.撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人于2023年7月31日在12315平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)人關(guān)于無(wú)糖牛角面包投訴事項(xiàng)作出的結(jié)案反饋。

2.責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)重新進(jìn)行處理。

申請(qǐng)人稱(chēng)：一是申請(qǐng)人于2023年6月18日在美團(tuán)平臺(tái)店鋪*烘焙（*店）購(gòu)買(mǎi)了無(wú)糖牛角面包，申請(qǐng)人因?yàn)樾枰刂铺欠謹(jǐn)z入而特意挑選無(wú)糖產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)。在美團(tuán)平臺(tái)上搜索無(wú)糖食品，然后在美團(tuán)平臺(tái)店鋪*烘焙（*店）購(gòu)買(mǎi)了品名為“無(wú)糖牛角包”“低糖皇冠蛋糕”的食品，收到的產(chǎn)品并不是無(wú)糖食品，面包本身沒(méi)有任何無(wú)糖宣傳，其營(yíng)養(yǎng)成分不符合無(wú)糖標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際是“無(wú)蔗糖牛角面包”，此行為對(duì)消費(fèi)者造成一定的誤導(dǎo)，侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)，對(duì)要通過(guò)飲食控制能量攝入的消費(fèi)者造成一定誤導(dǎo)，比如被糖尿病人購(gòu)買(mǎi)了怎么辦，申請(qǐng)人被誤導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)，賣(mài)家虛假標(biāo)注營(yíng)養(yǎng)“聲稱(chēng)”獲得了更多銷(xiāo)量，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，申請(qǐng)人被面包店的虛假宣傳所欺騙。申請(qǐng)人在國(guó)家12315平臺(tái)反映了上述事項(xiàng)，請(qǐng)求責(zé)任部門(mén)處理，被申請(qǐng)人下屬單位“南川西路市場(chǎng)監(jiān)管所”作出答復(fù)。二是申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)不清，申請(qǐng)人反映的是在美團(tuán)平臺(tái)，面包店售賣(mài)的“無(wú)糖牛角面包”到手后卻變成了非無(wú)糖標(biāo)準(zhǔn)的“無(wú)蔗糖牛角面包”，我們?cè)谫?gòu)物時(shí)，肯定是先檢索關(guān)鍵詞，然后按照商品屬性購(gòu)買(mǎi)，肯定不可能先拿到實(shí)物商品，才下單檢索商品屬性；而該商品品名及屬性的宣傳對(duì)消費(fèi)者的選購(gòu)有決定性作用，我們通過(guò)這個(gè)得知我們購(gòu)買(mǎi)的是面包還是其他產(chǎn)品；面包店這種行為屬于掛羊頭賣(mài)狗肉。而被申請(qǐng)人答復(fù)是從面包本身沒(méi)有無(wú)糖宣傳切入，認(rèn)定其行為合法。換句話說(shuō)，申請(qǐng)人投訴的點(diǎn)在于面包店在美團(tuán)平臺(tái)上的錯(cuò)誤屬性而誤導(dǎo)消費(fèi)、欺詐消費(fèi)；而不在于申請(qǐng)人認(rèn)為其產(chǎn)品本身不合法不合規(guī)，被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，從而進(jìn)行錯(cuò)誤的反饋答復(fù)；并且被申請(qǐng)人未聯(lián)系申請(qǐng)人調(diào)查取證，也沒(méi)有與申請(qǐng)人交流投訴事項(xiàng)原委便直接答復(fù)，申請(qǐng)人在節(jié)假日7月30日晚上反映此問(wèn)題，被申請(qǐng)人在7月31日早晨立刻作出答復(fù)，如此草率地面對(duì)此投訴單也是其認(rèn)識(shí)事實(shí)不清的主要原因，同時(shí)也能體現(xiàn)其對(duì)工作的消極態(tài)度。三是適用法律錯(cuò)誤，被申請(qǐng)人的答復(fù)適用法律錯(cuò)誤，被申請(qǐng)人用《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則GB28050-2011》答復(fù)，實(shí)際應(yīng)依照《廣告法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》進(jìn)行處理答復(fù)（理由同事實(shí)認(rèn)定不清）。被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，其行政行為應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的全部復(fù)議請(qǐng)求。

被申請(qǐng)人稱(chēng)：一是2023年7月10日，被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)函，被申請(qǐng)人立即下達(dá)投訴轉(zhuǎn)辦通知，將投訴事項(xiàng)交由屬地監(jiān)管所進(jìn)行調(diào)查處理。2023年7月14日，被申請(qǐng)人屬地監(jiān)管所執(zhí)法人員根據(jù)申請(qǐng)人提供的線索對(duì)*烘焙（*店）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查。在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，發(fā)現(xiàn)該經(jīng)營(yíng)單位主體合法，經(jīng)營(yíng)資質(zhì)齊全。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)該公司所售產(chǎn)品進(jìn)行檢查，要求該公司負(fù)責(zé)人提供進(jìn)貨票據(jù)、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、銷(xiāo)售記錄及供貨方資質(zhì)，該經(jīng)營(yíng)單位均可提供，索證索票齊全。依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五十三條規(guī)定“食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合格證明文件）。食品經(jīng)營(yíng)者企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定”。二是經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，*烘焙（*店）店長(zhǎng)提供微信聊天記錄，其于2023年6月16日接到總公司通知向美團(tuán)平臺(tái)提出申請(qǐng)，將“無(wú)糖牛角面包”更改為“無(wú)蔗糖牛角面包”，在接到該投訴時(shí)平臺(tái)尚未更改完成；三是2023年7月18日已要求*烘焙（*店）聯(lián)系美團(tuán)客服平臺(tái)盡快完成整改，并嚴(yán)格按照相關(guān)要求在食品包裝上明示配料表。同時(shí)制作溫馨提示，友好提醒消費(fèi)者應(yīng)根據(jù)自身健康狀況選擇適合的產(chǎn)品。四是2023年7月20日，被申請(qǐng)人屬地監(jiān)管所再次前往*烘焙（*店）實(shí)地調(diào)查，首先申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品包裝并非標(biāo)注“無(wú)糖牛角面包”，而是“無(wú)蔗糖牛角面包”。如產(chǎn)品包裝所述，該產(chǎn)品確實(shí)未添加蔗糖，不存在虛假標(biāo)注的情況。其次申請(qǐng)人提出其購(gòu)買(mǎi)的無(wú)糖牛角面包不符合無(wú)糖國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)0.5g/100g，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB28050-2011《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》第8頁(yè)表C.1能量和營(yíng)養(yǎng)成分含量聲稱(chēng)的要求和條件可知，無(wú)糖食品是相對(duì)于常規(guī)含糖食品而言的，“無(wú)糖”并不是指沒(méi)有糖類(lèi)，而是其中不應(yīng)含精制糖（如蔗糖）。該經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)的無(wú)蔗糖牛角面包的產(chǎn)品規(guī)格為110克/袋，含糖量符合GB28050-2011《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》中規(guī)定的糖≤0.5g/100g，含量聲稱(chēng)方式可為“無(wú)或不含糖”。最后被申請(qǐng)人認(rèn)為該經(jīng)營(yíng)單位在投訴事件發(fā)生之前已經(jīng)主動(dòng)提交了更改申請(qǐng)，并沒(méi)有主觀上的故意性。被申請(qǐng)人認(rèn)為在處理此投訴時(shí)*烘焙（*店）生產(chǎn)的該類(lèi)產(chǎn)品不存在蔗糖，且糖類(lèi)含量符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，故命名產(chǎn)品時(shí)增加“無(wú)蔗糖”字眼，不存在虛假宣傳、欺騙消費(fèi)者的行為。故被申請(qǐng)人作出的處理決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)依據(jù)正確，程序合法，處理恰當(dāng)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)予以維持。

經(jīng)審理查明：2023年6月18日申請(qǐng)人在美團(tuán)平臺(tái)店鋪*烘焙（*店）下單購(gòu)買(mǎi)了品名為“無(wú)糖牛角面包”“低糖皇冠蛋糕”的食品，收到貨后發(fā)現(xiàn)美團(tuán)平臺(tái)上名稱(chēng)為“無(wú)糖牛角面包”的產(chǎn)品，實(shí)際是“無(wú)蔗糖牛角面包”，面包本身沒(méi)有任何無(wú)糖宣傳，申請(qǐng)人于7月30日在全國(guó)12315平臺(tái)投訴反映了上述事項(xiàng)，請(qǐng)求責(zé)任部門(mén)處理。2023年7月10日，被申請(qǐng)人已收到申請(qǐng)人同一事項(xiàng)的投訴，2023年7月14日，被申請(qǐng)人屬地監(jiān)管所執(zhí)法人員根據(jù)申請(qǐng)人提供的線索對(duì)*烘焙（*店）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該經(jīng)營(yíng)單位主體合法，經(jīng)營(yíng)資質(zhì)齊全。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)該公司所售產(chǎn)品進(jìn)行檢查，要求該公司負(fù)責(zé)人提供進(jìn)貨票據(jù)、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、銷(xiāo)售記錄及供貨方資質(zhì)，該經(jīng)營(yíng)單位均可提供，索證索票齊全。調(diào)查中，*烘焙*店）店長(zhǎng)提供微信聊天記錄，其于2023年6月16日接到總公司通知向美團(tuán)平臺(tái)提出申請(qǐng)，將“無(wú)糖牛角面包”更改為“無(wú)蔗糖牛角面包”，在接到該投訴時(shí)美團(tuán)平臺(tái)尚未更改完成；被申請(qǐng)人于2023年7月18日要求*烘焙（*店）聯(lián)系美團(tuán)客服平臺(tái)盡快完成整改，并嚴(yán)格按照相關(guān)要求在食品包裝上明示配料表。同時(shí)制作溫馨提示，友好提醒消費(fèi)者應(yīng)根據(jù)自身健康狀況選擇適合的產(chǎn)品。2023年7月20日，被申請(qǐng)人屬地監(jiān)管所再次前往*烘焙（*店）實(shí)地調(diào)查，查明申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品包裝并非標(biāo)注“無(wú)糖牛角面包”，而是“無(wú)蔗糖牛角面包”。如產(chǎn)品包裝所述，該產(chǎn)品確實(shí)未添加蔗糖，不存在虛假標(biāo)注的情況。*烘焙（*店）在投訴事件發(fā)生之前已經(jīng)主動(dòng)提交了更改申請(qǐng)，并沒(méi)有主觀上的故意性，該產(chǎn)品不存在蔗糖，且糖類(lèi)含量符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，故命名產(chǎn)品時(shí)增加“無(wú)蔗糖”字眼，不存在虛假宣傳、欺騙消費(fèi)者的行為。故被申請(qǐng)人通過(guò)12315平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)人的投訴作出不受理的回復(fù)告知，申請(qǐng)人不服遂申請(qǐng)行政復(fù)議。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：

1.申請(qǐng)人在美團(tuán)購(gòu)買(mǎi)的無(wú)蔗糖牛角面包、毛毛蟲(chóng)面包的小票截圖1張及面包營(yíng)養(yǎng)成分表截圖1張和美團(tuán)平臺(tái)*面包門(mén)店無(wú)糖牛角包商品照片截圖1張。

2.申請(qǐng)人對(duì)美團(tuán)平臺(tái)*烘焙（*店）銷(xiāo)售的無(wú)糖牛角面包虛假宣傳無(wú)糖在12315平臺(tái)的投訴信息及城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局屬地監(jiān)管所對(duì)投訴的回復(fù)截圖1張。

3.*烘焙（*店）6月16日已接到總公司通知進(jìn)行信息更改的微信截圖1份。

4.實(shí)地檢查中的“無(wú)蔗糖牛角面包”標(biāo)簽照片1張。

5.美團(tuán)外賣(mài)再次搜索“無(wú)糖面包”*烘焙（*店）所呈現(xiàn)的頁(yè)面中無(wú)“無(wú)糖牛角面包”這個(gè)名稱(chēng)，而是“無(wú)蔗糖牛角面包”的截圖1份。

6.*烘焙產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)報(bào)告（產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告）復(fù)印件1份。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：*烘焙（*店）在美團(tuán)平臺(tái)展示的無(wú)糖牛角面包，實(shí)際是無(wú)蔗糖牛角面包，西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)投訴展開(kāi)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)*烘焙（*店）已經(jīng)認(rèn)識(shí)到美團(tuán)平臺(tái)的產(chǎn)品名稱(chēng)與產(chǎn)品實(shí)際不符，正在申請(qǐng)更改中，沒(méi)有主觀上的故意性，并且該店無(wú)蔗糖牛角面包產(chǎn)品本身不存在虛假宣傳，且糖類(lèi)含量符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)投訴的處理認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，處理結(jié)果適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條之規(guī)定，決定如下：

維持西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2023年7月31日作出的關(guān)于申請(qǐng)人對(duì)美團(tuán)平臺(tái)*烘焙（*店）銷(xiāo)售的無(wú)糖牛角面包虛假宣傳無(wú)糖在12315平臺(tái)的投訴作出的不受理的回復(fù)告知決定。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向西寧鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。

2023年10月7日