申請人：蘇*，男，2001年8月*日出生，居民身份證號碼為**********，戶籍所在地為山東省*縣*辦事處*路*號*幢樓*單元*室，現(xiàn)住甘肅省*市*區(qū)*。

被申請人：西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局

法定代表人：尖*措，系該局局長。

地址：西寧市城中區(qū)大同街*號

申請人蘇*對被申請人西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局于2023年7月31日作出的關(guān)于蘇*對美團(tuán)平臺*烘焙（*店）銷售的無糖牛角面包虛假宣傳無糖在12315平臺的投訴作出的不受理的回復(fù)不服，于2023年8月17日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：

1.撤銷被申請人于2023年7月31日在12315平臺對申請人關(guān)于無糖牛角面包投訴事項作出的結(jié)案反饋。

2.責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)對申請人投訴事項重新進(jìn)行處理。

申請人稱：一是申請人于2023年6月18日在美團(tuán)平臺店鋪*烘焙（*店）購買了無糖牛角面包，申請人因為需要控制糖分?jǐn)z入而特意挑選無糖產(chǎn)品購買。在美團(tuán)平臺上搜索無糖食品，然后在美團(tuán)平臺店鋪*烘焙（*店）購買了品名為“無糖牛角包”“低糖皇冠蛋糕”的食品，收到的產(chǎn)品并不是無糖食品，面包本身沒有任何無糖宣傳，其營養(yǎng)成分不符合無糖標(biāo)準(zhǔn)，實際是“無蔗糖牛角面包”，此行為對消費者造成一定的誤導(dǎo)，侵犯了消費者的知情權(quán)，對要通過飲食控制能量攝入的消費者造成一定誤導(dǎo)，比如被糖尿病人購買了怎么辦，申請人被誤導(dǎo)購買，賣家虛假標(biāo)注營養(yǎng)“聲稱”獲得了更多銷量，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，申請人被面包店的虛假宣傳所欺騙。申請人在國家12315平臺反映了上述事項，請求責(zé)任部門處理，被申請人下屬單位“南川西路市場監(jiān)管所”作出答復(fù)。二是申請人認(rèn)為被申請人認(rèn)定事實不清，申請人反映的是在美團(tuán)平臺，面包店售賣的“無糖牛角面包”到手后卻變成了非無糖標(biāo)準(zhǔn)的“無蔗糖牛角面包”，我們在購物時，肯定是先檢索關(guān)鍵詞，然后按照商品屬性購買，肯定不可能先拿到實物商品，才下單檢索商品屬性；而該商品品名及屬性的宣傳對消費者的選購有決定性作用，我們通過這個得知我們購買的是面包還是其他產(chǎn)品；面包店這種行為屬于掛羊頭賣狗肉。而被申請人答復(fù)是從面包本身沒有無糖宣傳切入，認(rèn)定其行為合法。換句話說，申請人投訴的點在于面包店在美團(tuán)平臺上的錯誤屬性而誤導(dǎo)消費、欺詐消費；而不在于申請人認(rèn)為其產(chǎn)品本身不合法不合規(guī)，被申請人認(rèn)定事實錯誤，從而進(jìn)行錯誤的反饋答復(fù)；并且被申請人未聯(lián)系申請人調(diào)查取證，也沒有與申請人交流投訴事項原委便直接答復(fù)，申請人在節(jié)假日7月30日晚上反映此問題，被申請人在7月31日早晨立刻作出答復(fù)，如此草率地面對此投訴單也是其認(rèn)識事實不清的主要原因，同時也能體現(xiàn)其對工作的消極態(tài)度。三是適用法律錯誤，被申請人的答復(fù)適用法律錯誤，被申請人用《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則GB28050-2011》答復(fù)，實際應(yīng)依照《廣告法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》進(jìn)行處理答復(fù)（理由同事實認(rèn)定不清）。被申請人認(rèn)定事實不清，適用法律錯誤，其行政行為應(yīng)當(dāng)予以撤銷，請求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請人的全部復(fù)議請求。

被申請人稱：一是2023年7月10日，被申請人接到申請人的投訴舉報函，被申請人立即下達(dá)投訴轉(zhuǎn)辦通知，將投訴事項交由屬地監(jiān)管所進(jìn)行調(diào)查處理。2023年7月14日，被申請人屬地監(jiān)管所執(zhí)法人員根據(jù)申請人提供的線索對*烘焙（*店）進(jìn)行現(xiàn)場檢查、調(diào)查。在現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)該經(jīng)營單位主體合法，經(jīng)營資質(zhì)齊全。執(zhí)法人員現(xiàn)場對該公司所售產(chǎn)品進(jìn)行檢查，要求該公司負(fù)責(zé)人提供進(jìn)貨票據(jù)、產(chǎn)品檢驗報告、銷售記錄及供貨方資質(zhì)，該經(jīng)營單位均可提供，索證索票齊全。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第五十三條規(guī)定“食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明（以下簡稱合格證明文件）。食品經(jīng)營者企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定”。二是經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，*烘焙（*店）店長提供微信聊天記錄，其于2023年6月16日接到總公司通知向美團(tuán)平臺提出申請，將“無糖牛角面包”更改為“無蔗糖牛角面包”，在接到該投訴時平臺尚未更改完成；三是2023年7月18日已要求*烘焙（*店）聯(lián)系美團(tuán)客服平臺盡快完成整改，并嚴(yán)格按照相關(guān)要求在食品包裝上明示配料表。同時制作溫馨提示，友好提醒消費者應(yīng)根據(jù)自身健康狀況選擇適合的產(chǎn)品。四是2023年7月20日，被申請人屬地監(jiān)管所再次前往*烘焙（*店）實地調(diào)查，首先申請人購買的產(chǎn)品包裝并非標(biāo)注“無糖牛角面包”，而是“無蔗糖牛角面包”。如產(chǎn)品包裝所述，該產(chǎn)品確實未添加蔗糖，不存在虛假標(biāo)注的情況。其次申請人提出其購買的無糖牛角面包不符合無糖國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)0.5g/100g，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)GB28050-2011《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》第8頁表C.1能量和營養(yǎng)成分含量聲稱的要求和條件可知，無糖食品是相對于常規(guī)含糖食品而言的，“無糖”并不是指沒有糖類，而是其中不應(yīng)含精制糖（如蔗糖）。該經(jīng)營單位生產(chǎn)的無蔗糖牛角面包的產(chǎn)品規(guī)格為110克/袋，含糖量符合GB28050-2011《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》中規(guī)定的糖≤0.5g/100g，含量聲稱方式可為“無或不含糖”。最后被申請人認(rèn)為該經(jīng)營單位在投訴事件發(fā)生之前已經(jīng)主動提交了更改申請，并沒有主觀上的故意性。被申請人認(rèn)為在處理此投訴時*烘焙（*店）生產(chǎn)的該類產(chǎn)品不存在蔗糖，且糖類含量符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，故命名產(chǎn)品時增加“無蔗糖”字眼，不存在虛假宣傳、欺騙消費者的行為。故被申請人作出的處理決定，認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)依據(jù)正確，程序合法，處理恰當(dāng)，請求復(fù)議機(jī)關(guān)予以維持。

經(jīng)審理查明：2023年6月18日申請人在美團(tuán)平臺店鋪*烘焙（*店）下單購買了品名為“無糖牛角面包”“低糖皇冠蛋糕”的食品，收到貨后發(fā)現(xiàn)美團(tuán)平臺上名稱為“無糖牛角面包”的產(chǎn)品，實際是“無蔗糖牛角面包”，面包本身沒有任何無糖宣傳，申請人于7月30日在全國12315平臺投訴反映了上述事項，請求責(zé)任部門處理。2023年7月10日，被申請人已收到申請人同一事項的投訴，2023年7月14日，被申請人屬地監(jiān)管所執(zhí)法人員根據(jù)申請人提供的線索對*烘焙（*店）進(jìn)行現(xiàn)場檢查、調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該經(jīng)營單位主體合法，經(jīng)營資質(zhì)齊全。執(zhí)法人員現(xiàn)場對該公司所售產(chǎn)品進(jìn)行檢查，要求該公司負(fù)責(zé)人提供進(jìn)貨票據(jù)、產(chǎn)品檢驗報告、銷售記錄及供貨方資質(zhì)，該經(jīng)營單位均可提供，索證索票齊全。調(diào)查中，*烘焙*店）店長提供微信聊天記錄，其于2023年6月16日接到總公司通知向美團(tuán)平臺提出申請，將“無糖牛角面包”更改為“無蔗糖牛角面包”，在接到該投訴時美團(tuán)平臺尚未更改完成；被申請人于2023年7月18日要求*烘焙（*店）聯(lián)系美團(tuán)客服平臺盡快完成整改，并嚴(yán)格按照相關(guān)要求在食品包裝上明示配料表。同時制作溫馨提示，友好提醒消費者應(yīng)根據(jù)自身健康狀況選擇適合的產(chǎn)品。2023年7月20日，被申請人屬地監(jiān)管所再次前往*烘焙（*店）實地調(diào)查，查明申請人購買的產(chǎn)品包裝并非標(biāo)注“無糖牛角面包”，而是“無蔗糖牛角面包”。如產(chǎn)品包裝所述，該產(chǎn)品確實未添加蔗糖，不存在虛假標(biāo)注的情況。*烘焙（*店）在投訴事件發(fā)生之前已經(jīng)主動提交了更改申請，并沒有主觀上的故意性，該產(chǎn)品不存在蔗糖，且糖類含量符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，故命名產(chǎn)品時增加“無蔗糖”字眼，不存在虛假宣傳、欺騙消費者的行為。故被申請人通過12315平臺對申請人的投訴作出不受理的回復(fù)告知，申請人不服遂申請行政復(fù)議。

上述事實有下列證據(jù)證明：

1.申請人在美團(tuán)購買的無蔗糖牛角面包、毛毛蟲面包的小票截圖1張及面包營養(yǎng)成分表截圖1張和美團(tuán)平臺*面包門店無糖牛角包商品照片截圖1張。

2.申請人對美團(tuán)平臺*烘焙（*店）銷售的無糖牛角面包虛假宣傳無糖在12315平臺的投訴信息及城中區(qū)市場監(jiān)督管理局屬地監(jiān)管所對投訴的回復(fù)截圖1張。

3.*烘焙（*店）6月16日已接到總公司通知進(jìn)行信息更改的微信截圖1份。

4.實地檢查中的“無蔗糖牛角面包”標(biāo)簽照片1張。

5.美團(tuán)外賣再次搜索“無糖面包”*烘焙（*店）所呈現(xiàn)的頁面中無“無糖牛角面包”這個名稱，而是“無蔗糖牛角面包”的截圖1份。

6.*烘焙產(chǎn)品出廠檢驗報告（產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的報告）復(fù)印件1份。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：*烘焙（*店）在美團(tuán)平臺展示的無糖牛角面包，實際是無蔗糖牛角面包，西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局根據(jù)投訴展開調(diào)查時發(fā)現(xiàn)*烘焙（*店）已經(jīng)認(rèn)識到美團(tuán)平臺的產(chǎn)品名稱與產(chǎn)品實際不符，正在申請更改中，沒有主觀上的故意性，并且該店無蔗糖牛角面包產(chǎn)品本身不存在虛假宣傳，且糖類含量符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局對投訴的處理認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，處理結(jié)果適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十三條之規(guī)定，決定如下：

維持西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局于2023年7月31日作出的關(guān)于申請人對美團(tuán)平臺*烘焙（*店）銷售的無糖牛角面包虛假宣傳無糖在12315平臺的投訴作出的不受理的回復(fù)告知決定。

申請人如對本決定不服，可自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向西寧鐵路運輸法院提起行政訴訟。

2023年10月7日