申請人：羅*亮，男，1999年2月*日出生，居民身份證號碼為***********，戶籍所在地為江西省撫州市*縣*鄉(xiāng)*村*組，現(xiàn)住江蘇省蘇州市*市*街道*路*號。

被申請人：西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局

法定代表人：尖*措，系該局局長。

地址：西寧市城中區(qū)大同街*號

申請人羅*亮對被申請人西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于申請人對青海*農(nóng)業(yè)科技有限公司在抖音平臺開設(shè)的青海*館銷售的即食蕨麻配料不符合包裝上標(biāo)識執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)Q/KKS0027S，同時(shí)該產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等在12315平臺投訴中包含的舉報(bào)內(nèi)容未在法定期限內(nèi)告知舉報(bào)事項(xiàng)是否立案不服，于2023年8月21日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：

確認(rèn)被申請人西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于申請人對青海*農(nóng)業(yè)科技有限公司在抖音平臺開設(shè)的青海*館銷售的即食蕨麻配料不符合包裝上標(biāo)識執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)Q/KKS0027S，同時(shí)該產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等在12315平臺投訴中包含的舉報(bào)內(nèi)容未在法定期限內(nèi)告知舉報(bào)事項(xiàng)是否立案程序違法。

申請人稱：一是申請人羅*亮的投訴舉報(bào)內(nèi)容。申請人在抖音青海*農(nóng)業(yè)科技有限公司開設(shè)的店鋪名為青海*館，購買即食蕨麻，收到產(chǎn)品是青海*食品有限公司生產(chǎn)的，食用時(shí)發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品外包裝上標(biāo)識執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)Q/KKS0027S，配料標(biāo)識蕨麻、食用鹽、白砂糖，查詢該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定后，發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品未按照該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行添加食品添加劑脫氫乙酸鈉，故該食品不符合該標(biāo)準(zhǔn)工藝規(guī)定，因此該產(chǎn)品不適用于該執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，違反食品安全法第七十一條、七十三條規(guī)定，其次該產(chǎn)品為添加劑食品，其產(chǎn)品質(zhì)量保質(zhì)期無法保證，是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，要求經(jīng)銷商和廠家共同承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，要求市場部門對廠家青海*食品有限公司違法行為立案查處。二是申請復(fù)議的理由。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第五條市場監(jiān)督管理部門處理投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)遵循公正高效的原則，做到適用依據(jù)正確、程序合法。第三十一條第二款舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第二款市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案，特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15個(gè)工作日。法律法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。申請人投訴中包含舉報(bào)，而被申請人于2023年6月28日受理投訴（內(nèi)容中包含舉報(bào)），直至2023年8月16日申請人進(jìn)行行政復(fù)議申請時(shí)也未接收到被申請人立案或者不予立案的答復(fù)（自然日51日，工作日35日）。申請人請求確認(rèn)被申請人關(guān)于申請人對青海*農(nóng)業(yè)科技有限公司在抖音平臺開設(shè)的青海*館銷售的即食蕨麻配料不符合包裝上標(biāo)識執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)Q/KKS0027S，同時(shí)該產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等在12315平臺投訴中包含的舉報(bào)內(nèi)容未在法定期限內(nèi)告知舉報(bào)事項(xiàng)是否立案程序違法。

被申請人稱：一是被申請人西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局經(jīng)調(diào)查，青海*食品有限公司生產(chǎn)的“即食蕨麻”符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求，未違法，被申請人亦在法定時(shí)限內(nèi)將核查結(jié)果告知申請人。二是2023年6月27日，被申請人在全國12315平臺接到申請人的投訴單。2023年6月28日，執(zhí)法人員在收到投訴單后，立即到青海*食品有限公司進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，該公司主體合法，經(jīng)營資質(zhì)齊全，產(chǎn)品外包裝標(biāo)識顯示“配料表：蕨麻、白砂糖、食用鹽”“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)Q/KKS0027S”，該執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是青海*食品有限公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)于2021年8月30日經(jīng)青海省衛(wèi)生健康委員會（2021第8號）準(zhǔn)予備案，備案有效期限至2024年8月30日，符合《中華人民共和國食品安全法》第三十條“國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在本企業(yè)適用，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案”的規(guī)定。該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中在“1、范圍”第二款中規(guī)定在產(chǎn)品中“添加食品添加劑脫氫乙酸鈉”，脫氫乙酸鈉屬脫氫乙酸及其鈉鹽，起到的是防腐作用，企業(yè)在該類產(chǎn)品生產(chǎn)過程中采用“產(chǎn)品真空包裝及高溫殺菌工藝”也可以達(dá)到保質(zhì)期內(nèi)產(chǎn)品不變質(zhì)，該產(chǎn)品在實(shí)際生產(chǎn)下料中也未添加食品添加劑脫氫乙酸鈉。產(chǎn)品標(biāo)簽配料表中無“脫氫乙酸鈉”是企業(yè)在“即食厥麻”產(chǎn)品中實(shí)際未添加“脫氫乙酸鈉”，符合GB 7718-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》關(guān)于配料表的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)—食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760）中規(guī)定：脫氫乙酸及其鈉鹽（又名脫氫醋酸及其鈉鹽）僅允許“黃油和濃縮黃油、腌漬的蔬菜、腌漬的食用菌和藻類、發(fā)酵豆制品、淀粉制品、面包、糕點(diǎn)、焙烤食品餡料及表面用掛漿、預(yù)制肉制品、熟肉制品、復(fù)合調(diào)味料、果蔬汁（漿）”以上12大類食品類使用的相關(guān)規(guī)定，青海*食品有限公司生產(chǎn)的“即食蕨麻”在實(shí)際生產(chǎn)過程中未添加食品添加劑脫氫乙酸鈉的行為符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)—食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760）的規(guī)定，該行為未違法，同時(shí)該企業(yè)不接受申請人的“退貨、退賠費(fèi)用、賠償損失”的投訴訴求，被申請人依法終止調(diào)解。三是被申請人于2023年6月28日向申請人就其投訴單處理情況電話答復(fù)，告知經(jīng)核查該企業(yè)并無違法行為，企業(yè)亦不支持其“退貨，賠償費(fèi)用，賠償損失”的訴求，在電話回復(fù)過程中，被申請人單位工作人員尚未回復(fù)完畢時(shí)，申請人告知工作人員網(wǎng)上平臺回復(fù)即可，被申請人單位工作人員隨后在全國12315平臺告知投訴中包含的舉報(bào)內(nèi)容處理結(jié)果：生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中未添加該食品添加劑，未違法。被申請人作出的《關(guān)于申請人對被申請人關(guān)于其對青海*農(nóng)業(yè)科技有限公司在抖音平臺開設(shè)的青海*館銷售的即食蕨麻配料不符合包裝上標(biāo)識執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)Q/KKS0027S，同時(shí)該產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等在12315平臺投訴中包含的舉報(bào)內(nèi)容未在法定期限內(nèi)告知舉報(bào)事項(xiàng)是否立案不服的調(diào)查回復(fù)》行為，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)依據(jù)正確，程序合法，處理恰當(dāng)，請求復(fù)議機(jī)關(guān)予以維持。

經(jīng)審理查明：因機(jī)構(gòu)調(diào)整原青海省市場監(jiān)督管理局南川工業(yè)園區(qū)分局市場監(jiān)管職責(zé)交由西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局承擔(dān)，同時(shí)將原青海省市場監(jiān)督管理局南川工業(yè)園區(qū)分局的15名行政編制和1名工勤事業(yè)編制連人帶編劃轉(zhuǎn)至西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局，因此機(jī)構(gòu)調(diào)整后該案中被申請人為西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局。申請人在抖音平臺青海*農(nóng)業(yè)科技有限公司開設(shè)的名為青海*館的店鋪購買了即食蕨麻，申請人認(rèn)為該商品不適用包裝上標(biāo)識的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，通過12315平臺向被申請人投訴舉報(bào)，要求經(jīng)銷商和廠家共同承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，要求被申請人對廠家青海*食品有限公司違法行為立案查處。2023年6月27日，被申請人在全國12315平臺接到申請人的投訴。2023年6月28日，被申請人單位執(zhí)法人員到青海*食品有限公司進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，該公司主體合法，經(jīng)營資質(zhì)齊全，產(chǎn)品外包裝標(biāo)識顯示“配料表：蕨麻、白砂糖、食用鹽”“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)Q/KKS0027S”，該執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是青海*食品有限公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)于2021年8月30日由青海省衛(wèi)生健康委員會（2021第8號）準(zhǔn)予備案，備案有效期限至2024年8月30日，符合《中華人民共和國食品安全法》第三十條的規(guī)定。脫氫乙酸鈉屬脫氫乙酸及其鈉鹽，起到的是防腐作用，該企業(yè)在該類產(chǎn)品生產(chǎn)過程中采用“產(chǎn)品真空包裝及高溫殺菌工藝”也可以達(dá)到保質(zhì)期內(nèi)產(chǎn)品不變質(zhì)，產(chǎn)品標(biāo)簽配料表中無“脫氫乙酸鈉”是企業(yè)在“即食厥麻”產(chǎn)品中實(shí)際未添加“脫氫乙酸鈉”，符合GB 7718-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》關(guān)于配料表的相關(guān)規(guī)定及《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)—食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760）的規(guī)定，該行為未違法，同時(shí)該企業(yè)不接受申請人的“退貨、退賠費(fèi)用、賠償損失”的投訴訴求，被申請人依法終止調(diào)解。被申請人于2023年6月28日在全國12315平臺告知投訴中包含的舉報(bào)內(nèi)容處理結(jié)果：生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中未添加該食品添加劑，未違法。申請人不服，遂申請行政復(fù)議。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：

1.申請人提供的在抖音平臺青海*館購買即食蕨麻的交易完成截圖1份。

2.申請人提供的網(wǎng)店經(jīng)營者資質(zhì)信息公示青海*農(nóng)業(yè)科技有限公司營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證截圖1份。

3.申請人提供的在12315平臺投訴信息及被申請人答復(fù)信息截圖1份。

4.申請人提供的即食蕨麻產(chǎn)品包裝照片2張。

5.被申請人提供的青海*食品有限公司即食蕨麻配料記錄表2張。

6.被申請人提供的即食蕨麻生產(chǎn)工藝流程圖1份。

7.被申請人提供的青海省衛(wèi)生健康委員會印發(fā)的《食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案通告》2021年第8號（含附件：2021年第8號青海省食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案目錄）。

8.被申請人提供的食品添加劑查詢網(wǎng)站脫氧乙酸及其鈉鹽允許使用品種、使用范圍等的截圖信息1張。

9.被申請人提供的青海*食品有限公司2023年6月8日作出的關(guān)于即食蕨麻通過高阻隔真空包裝、高溫殺菌的工藝滿足產(chǎn)品保質(zhì)期及其產(chǎn)品根據(jù)出廠檢驗(yàn)制度檢驗(yàn)產(chǎn)品后方可銷售等的情況說明復(fù)印件1份。

10.被申請人提供的西寧市食品藥品檢驗(yàn)檢測中心出具的關(guān)于青海*食品有限公司生產(chǎn)的即食蕨麻的檢驗(yàn)檢測報(bào)告復(fù)印件1份。

11.被申請人提供的青海*食品有限公司即食蕨麻成品出廠檢驗(yàn)報(bào)告單復(fù)印件1份。

12.被申請人提供的《中共西寧市城中區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于調(diào)整西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局人員編制的通知》（城中機(jī)編委發(fā)〔2022〕15號）文件復(fù)印件1份。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局對青海*食品有限公司進(jìn)行核查后查明執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)Q/KKS0027S符合《中華人民共和國食品安全法》第三十條的規(guī)定，并且“即食厥麻”產(chǎn)品中實(shí)際未添加“脫氫乙酸鈉”，符合GB 7718-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》關(guān)于配料表的相關(guān)規(guī)定及《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)—食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760）的規(guī)定，該企業(yè)不接受申請人的“退貨、退賠費(fèi)用、賠償損失”的投訴訴求，被申請人終止調(diào)解，并通過12315平臺將查明的事實(shí)向申請人進(jìn)行答復(fù)，雖然未準(zhǔn)確寫明不予立案，但在投訴處理回復(fù)中對舉報(bào)信息已經(jīng)答復(fù)“未違法”并寫明了未違法的原因，因此被申請人對投訴舉報(bào)的處理認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，處理結(jié)果適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)和《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條之規(guī)定，決定如下：

維持西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局2023年6月28日作出的關(guān)于申請人羅*亮的投訴舉報(bào)回復(fù)。

申請人如對本決定不服，可自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向西寧鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。

2023年10月11日