申請(qǐng)人：蘇*，男，2001年8月*日出生，居民身份證號(hào)碼為***********，戶籍所在地為山東*縣*辦事處*東路*號(hào)*幢樓*單元*室，現(xiàn)住甘肅省*市*區(qū)*。

被申請(qǐng)人：西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

法定代表人：尖*措，系該局局長(zhǎng)。

地址：西寧市城中區(qū)大同街*號(hào)

申請(qǐng)人蘇*對(duì)被申請(qǐng)人西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2023年7月31日作出的關(guān)于申請(qǐng)人對(duì)美團(tuán)平臺(tái)*烘焙（*店）銷售的無(wú)糖牛角面包虛假宣傳無(wú)糖在12315平臺(tái)的舉報(bào)作出的不立案、不予受理的答復(fù)不服，于2023年8月17日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

1.請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)處理程序違法。

2.撤銷被申請(qǐng)人在12315平臺(tái)作出的舉報(bào)處理反饋。

3.責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)重新進(jìn)行處理。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人在國(guó)家12315平臺(tái)舉報(bào)反映面包店虛假宣傳，請(qǐng)求責(zé)任部門查處處理，被申請(qǐng)人下屬單位“南川西路市場(chǎng)監(jiān)管所”作出答復(fù)。一是申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)不清，其行政行為應(yīng)當(dāng)予以撤銷，申請(qǐng)人反映的是在美團(tuán)平臺(tái)，面包店售賣的“無(wú)糖牛角面包”，消費(fèi)者得到實(shí)物之后卻是非無(wú)糖標(biāo)準(zhǔn)的“無(wú)蔗糖牛角面包”一事，其營(yíng)養(yǎng)成分表不符合無(wú)糖標(biāo)準(zhǔn)。在購(gòu)物時(shí)，消費(fèi)者肯定是先檢索關(guān)鍵詞，然后按照商品屬性購(gòu)買，肯定不可能先拿到實(shí)物商品，才下單檢索商品屬性。而該商品品名及屬性的宣傳對(duì)消費(fèi)者的選購(gòu)有決定性作用，我們通過(guò)這個(gè)得知我們購(gòu)買的是面包還是其他產(chǎn)品；面包店這種行為屬于掛羊頭賣狗肉。面包店作為專業(yè)的銷售者，有最基本的驗(yàn)貨義務(wù)，而糖分作為一種食品原料，是否“無(wú)糖”會(huì)對(duì)一些消費(fèi)者選購(gòu)商品起到關(guān)鍵作用。而被申請(qǐng)人回復(fù)是從面包本身沒(méi)有無(wú)糖宣傳切入，認(rèn)定其行為合法。申請(qǐng)人舉報(bào)的關(guān)鍵點(diǎn)在于面包店在美團(tuán)平臺(tái)上的錯(cuò)誤屬性而誤導(dǎo)消費(fèi)、欺詐消費(fèi)，而不在于其產(chǎn)品本身不合法不合規(guī)，這點(diǎn)在舉報(bào)內(nèi)容中已經(jīng)說(shuō)明清楚，申請(qǐng)人自始至終沒(méi)有提到其違反《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》，申請(qǐng)人舉報(bào)的事項(xiàng)是“虛假宣傳”“虛假營(yíng)養(yǎng)聲稱”將無(wú)蔗糖面包當(dāng)作無(wú)糖售賣，被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，從而進(jìn)行錯(cuò)誤的反饋答復(fù)；二是申請(qǐng)人對(duì)此同時(shí)進(jìn)行了投訴和舉報(bào)，此為兩種行政事項(xiàng)。被申請(qǐng)人將對(duì)申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng)的反饋直接惡意復(fù)制粘貼答復(fù)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)，甚至答復(fù)末尾還用著投訴的格式“決定不予受理”，這是未履職情形，舉報(bào)的答復(fù)是是否立案，怎能答復(fù)是否受理，被申請(qǐng)人處理申請(qǐng)人舉報(bào)程序違法，并且被申請(qǐng)人未聯(lián)系申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查取證，也沒(méi)有與申請(qǐng)人交流投訴事項(xiàng)原委便直接答復(fù)，導(dǎo)致其認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。三是申請(qǐng)人在節(jié)假日7月30日晚上舉報(bào)此問(wèn)題，被申請(qǐng)人在7月31日早晨立刻作出不予立案答復(fù)，如此草率地面對(duì)此舉報(bào)單也是其認(rèn)識(shí)事實(shí)不清的主要原因，同時(shí)也能體現(xiàn)其對(duì)工作的消極態(tài)度。四是被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)回復(fù)適用法律錯(cuò)誤，被申請(qǐng)人用《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則GB28050-2011》答復(fù)，實(shí)際應(yīng)依照《廣告法》《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》《行政處罰法》進(jìn)行處罰答復(fù)（理由同事實(shí)認(rèn)定不清的理由）。請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的全部復(fù)議請(qǐng)求。

被申請(qǐng)人稱：一是2023年7月10日，被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)人的投訴函，被申請(qǐng)人立即下達(dá)投訴轉(zhuǎn)辦通知，將投訴事項(xiàng)交由屬地監(jiān)管所進(jìn)行調(diào)查處理。2023年7月19日被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)人的舉報(bào)函，被申請(qǐng)人立即下達(dá)舉報(bào)轉(zhuǎn)辦通知，將舉報(bào)事項(xiàng)交由屬地監(jiān)管所進(jìn)行調(diào)查處理。二是因被申請(qǐng)人于7月10日接到申請(qǐng)人同一事項(xiàng)的投訴函，故7月19日在接到舉報(bào)函后已于2023年7月14日由被申請(qǐng)人屬地監(jiān)管所執(zhí)法人員已根據(jù)申請(qǐng)人提供的線索對(duì)*烘焙（*店）進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查。在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，發(fā)現(xiàn)該經(jīng)營(yíng)單位主體合法，經(jīng)營(yíng)資質(zhì)齊全。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)該公司所售產(chǎn)品進(jìn)行檢查，要求該公司負(fù)責(zé)人提供進(jìn)貨票據(jù)、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、銷售記錄及供貨方資質(zhì)，該經(jīng)營(yíng)單位均可提供，索證索票齊全。依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五十三條規(guī)定“食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明（以下簡(jiǎn)稱合格證明文件）。食品經(jīng)營(yíng)者企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定”。三是經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，*烘焙（*店）店長(zhǎng)提供微信聊天記錄，其于2023年6月16日接到總公司通知向美團(tuán)平臺(tái)提出申請(qǐng)，將“無(wú)糖牛角面包”更改為“無(wú)蔗糖牛角面包”，在接到該舉報(bào)時(shí)平臺(tái)尚未更改完成；四是被申請(qǐng)人于2023年7月18日已要求*烘焙（*店）聯(lián)系美團(tuán)客服平臺(tái)盡快完成整改，并嚴(yán)格按照相關(guān)要求在食品包裝上明示配料表。同時(shí)制作溫馨提示，友好提醒消費(fèi)者應(yīng)根據(jù)自身健康狀況選擇適合的產(chǎn)品。五是2023年7月20日，被申請(qǐng)人屬地監(jiān)管所再次前往*烘焙（*店）實(shí)地調(diào)查，首先申請(qǐng)人購(gòu)買的產(chǎn)品包裝并非標(biāo)注“無(wú)糖牛角面包”，而是“無(wú)蔗糖牛角面包”。如產(chǎn)品包裝所述，該產(chǎn)品確實(shí)未添加蔗糖，不存在虛假標(biāo)注的情況。其次申請(qǐng)人提出其購(gòu)買的無(wú)糖牛角面包不符合無(wú)糖國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)0.5g/100g，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB28050-2011《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》第8頁(yè)表C.1能量和營(yíng)養(yǎng)成分含量聲稱的要求和條件可知，無(wú)糖食品是相對(duì)于常規(guī)含糖食品而言的，“無(wú)糖”并不是指沒(méi)有糖類，而是其中不應(yīng)含精制糖（如蔗糖）。該經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)的無(wú)蔗糖牛角面包的產(chǎn)品規(guī)格為110克/袋，含糖量符合GB28050-2011《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》中規(guī)定的糖≤0.5g/100g，含量聲稱方式可為“無(wú)或不含糖”。最后被申請(qǐng)人認(rèn)為該經(jīng)營(yíng)單位在舉報(bào)事件發(fā)生之前已經(jīng)主動(dòng)提交了更改申請(qǐng)，并沒(méi)有主觀上的故意性，故對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)回復(fù)為“不立案處理”。被申請(qǐng)人認(rèn)為在處理此舉報(bào)時(shí)*烘焙（*店）生產(chǎn)的該類產(chǎn)品不存在蔗糖，且糖類含量符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，故命名產(chǎn)品時(shí)增加“無(wú)蔗糖”字眼，不存在虛假宣傳、欺騙消費(fèi)者的行為。故被申請(qǐng)人作出的處理決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)依據(jù)正確，程序合法，處理恰當(dāng)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)予以維持。

經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人于2023年6月18日購(gòu)買美團(tuán)平臺(tái)*烘焙（*店）售賣的“無(wú)糖牛角面包”，申請(qǐng)人拿到實(shí)物之后是非無(wú)糖標(biāo)準(zhǔn)的“無(wú)蔗糖牛角面包”，其營(yíng)養(yǎng)成分表不符合無(wú)糖標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)人于7月30在12315平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)。因2023年7月19日被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)人的舉報(bào)函，被申請(qǐng)人下達(dá)舉報(bào)轉(zhuǎn)辦通知，已將舉報(bào)事項(xiàng)交由屬地監(jiān)管所進(jìn)行調(diào)查處理。又因被申請(qǐng)人于7月10日接到申請(qǐng)人同一事項(xiàng)的投訴函，已于2023年7月14日由被申請(qǐng)人屬地監(jiān)管所執(zhí)法人員已根據(jù)申請(qǐng)人提供的線索對(duì)*烘焙（*店）進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查。在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，發(fā)現(xiàn)該經(jīng)營(yíng)單位主體合法，經(jīng)營(yíng)資質(zhì)齊全。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)該公司所售產(chǎn)品進(jìn)行檢查，要求該公司負(fù)責(zé)人提供進(jìn)貨票據(jù)、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、銷售記錄及供貨方資質(zhì)，該經(jīng)營(yíng)單位均可提供，索證索票齊全。調(diào)查中，*烘焙（*店）店長(zhǎng)提供微信聊天記錄，其于2023年6月16日接到總公司通知向美團(tuán)平臺(tái)提出申請(qǐng)，將“無(wú)糖牛角面包”更改為“無(wú)蔗糖牛角面包”，在接到該舉報(bào)時(shí)平臺(tái)產(chǎn)品信息尚未更改完成；被申請(qǐng)人于2023年7月18日要求*烘焙（*店）聯(lián)系美團(tuán)客服平臺(tái)盡快完成整改，并嚴(yán)格按照相關(guān)要求在食品包裝上明示配料表。同時(shí)制作溫馨提示，友好提醒消費(fèi)者應(yīng)根據(jù)自身健康狀況選擇適合的產(chǎn)品。2023年7月20日，被申請(qǐng)人屬地監(jiān)管所再次前往*烘焙（*店）實(shí)地調(diào)查，查明申請(qǐng)人購(gòu)買的產(chǎn)品包裝并非標(biāo)注“無(wú)糖牛角面包”，而是“無(wú)蔗糖牛角面包”。如產(chǎn)品包裝所述，該產(chǎn)品確實(shí)未添加蔗糖，不存在虛假標(biāo)注的情況。*烘焙（*店）在舉報(bào)事件發(fā)生之前已經(jīng)主動(dòng)提交了更改申請(qǐng)，并沒(méi)有主觀上的故意性，該產(chǎn)品不存在蔗糖，且糖類含量符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，故命名產(chǎn)品時(shí)增加“無(wú)蔗糖”字眼，不存在虛假宣傳、欺騙消費(fèi)者的行為。故被申請(qǐng)人通過(guò)12315平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)作出不立案的回復(fù)告知，申請(qǐng)人不服遂申請(qǐng)行政復(fù)議。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：

1.申請(qǐng)人在美團(tuán)購(gòu)買的無(wú)蔗糖牛角面包、毛毛蟲面包的小票截圖1張及面包營(yíng)養(yǎng)成分表截圖1張和美團(tuán)平臺(tái)*面包門店無(wú)糖牛角包商品照片截圖1張。

2.申請(qǐng)人對(duì)美團(tuán)平臺(tái)*烘焙（香*店）銷售的無(wú)糖牛角面包虛假宣傳無(wú)糖在12315平臺(tái)的舉報(bào)信息及城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局屬地監(jiān)管所對(duì)舉報(bào)的回復(fù)截圖1張。

3.*烘焙（*店）6月16日已接到總公司通知進(jìn)行信息更改的微信截圖1份。

4.實(shí)地檢查中的“無(wú)蔗糖牛角面包”標(biāo)簽照片1張。

5.美團(tuán)外賣再次搜索“無(wú)糖面包”*烘焙（*店）所呈現(xiàn)的頁(yè)面中無(wú)“無(wú)糖牛角面包”這個(gè)名稱，而是“無(wú)蔗糖牛角面包”的截圖1份。

6.*烘焙產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)報(bào)告（產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告）復(fù)印件1份。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：*烘焙（*店）在美團(tuán)平臺(tái)展示的無(wú)糖牛角面包，實(shí)際是無(wú)蔗糖牛角面包，西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)舉報(bào)展開調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)*烘焙（*店）在此之前已經(jīng)認(rèn)識(shí)到美團(tuán)平臺(tái)的產(chǎn)品名稱與產(chǎn)品實(shí)際不符，正在申請(qǐng)更改中，沒(méi)有主觀上的故意性，并且該店無(wú)蔗糖牛角面包產(chǎn)品本身不存在虛假宣傳，且糖類含量符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。另外，被申請(qǐng)人在12315平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)作出不立案的告知回復(fù)，在不立案的原因說(shuō)明中結(jié)束語(yǔ)用了“不予受理”，此處答復(fù)時(shí)的用詞不嚴(yán)謹(jǐn)存在瑕疵，但該部分內(nèi)容不影響當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)規(guī)范制作文書或嚴(yán)謹(jǐn)回復(fù)用語(yǔ)。西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)舉報(bào)的處理認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，處理結(jié)果適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條之規(guī)定，決定如下：

維持西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2023年7月31日作出的關(guān)于申請(qǐng)人對(duì)美團(tuán)平臺(tái)*烘焙（*店）銷售的無(wú)糖牛角面包虛假宣傳無(wú)糖在12315平臺(tái)的舉報(bào)作出的不立案的告知決定。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向西寧鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。

2023年10月7日