申請人：蘇*，男，2001年8月*日出生，居民身份證號碼為***********，戶籍所在地為山東*縣*辦事處*東路*號*幢樓*單元*室，現(xiàn)住甘肅省*市*區(qū)*。

被申請人：西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局

法定代表人：尖*措，系該局局長。

地址：西寧市城中區(qū)大同街*號

申請人蘇*對被申請人西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局于2023年7月31日作出的關(guān)于申請人對美團平臺*烘焙（*店）銷售的無糖牛角面包虛假宣傳無糖在12315平臺的舉報作出的不立案、不予受理的答復(fù)不服，于2023年8月17日向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：

1.請求確認被申請人對舉報處理程序違法。

2.撤銷被申請人在12315平臺作出的舉報處理反饋。

3.責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)對申請人舉報事項重新進行處理。

申請人稱：申請人在國家12315平臺舉報反映面包店虛假宣傳，請求責(zé)任部門查處處理，被申請人下屬單位“南川西路市場監(jiān)管所”作出答復(fù)。一是申請人認為被申請人認定事實不清，其行政行為應(yīng)當(dāng)予以撤銷，申請人反映的是在美團平臺，面包店售賣的“無糖牛角面包”，消費者得到實物之后卻是非無糖標準的“無蔗糖牛角面包”一事，其營養(yǎng)成分表不符合無糖標準。在購物時，消費者肯定是先檢索關(guān)鍵詞，然后按照商品屬性購買，肯定不可能先拿到實物商品，才下單檢索商品屬性。而該商品品名及屬性的宣傳對消費者的選購有決定性作用，我們通過這個得知我們購買的是面包還是其他產(chǎn)品；面包店這種行為屬于掛羊頭賣狗肉。面包店作為專業(yè)的銷售者，有最基本的驗貨義務(wù)，而糖分作為一種食品原料，是否“無糖”會對一些消費者選購商品起到關(guān)鍵作用。而被申請人回復(fù)是從面包本身沒有無糖宣傳切入，認定其行為合法。申請人舉報的關(guān)鍵點在于面包店在美團平臺上的錯誤屬性而誤導(dǎo)消費、欺詐消費，而不在于其產(chǎn)品本身不合法不合規(guī)，這點在舉報內(nèi)容中已經(jīng)說明清楚，申請人自始至終沒有提到其違反《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》，申請人舉報的事項是“虛假宣傳”“虛假營養(yǎng)聲稱”將無蔗糖面包當(dāng)作無糖售賣，被申請人認定事實錯誤，從而進行錯誤的反饋答復(fù)；二是申請人對此同時進行了投訴和舉報，此為兩種行政事項。被申請人將對申請人的投訴事項的反饋直接惡意復(fù)制粘貼答復(fù)申請人的舉報事項，甚至答復(fù)末尾還用著投訴的格式“決定不予受理”，這是未履職情形，舉報的答復(fù)是是否立案，怎能答復(fù)是否受理，被申請人處理申請人舉報程序違法，并且被申請人未聯(lián)系申請人進行調(diào)查取證，也沒有與申請人交流投訴事項原委便直接答復(fù)，導(dǎo)致其認定事實錯誤。三是申請人在節(jié)假日7月30日晚上舉報此問題，被申請人在7月31日早晨立刻作出不予立案答復(fù)，如此草率地面對此舉報單也是其認識事實不清的主要原因，同時也能體現(xiàn)其對工作的消極態(tài)度。四是被申請人對舉報回復(fù)適用法律錯誤，被申請人用《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則GB28050-2011》答復(fù)，實際應(yīng)依照《廣告法》《侵害消費者權(quán)益行為處罰辦法》《行政處罰法》進行處罰答復(fù)（理由同事實認定不清的理由）。請求復(fù)議機關(guān)支持申請人的全部復(fù)議請求。

被申請人稱：一是2023年7月10日，被申請人接到申請人的投訴函，被申請人立即下達投訴轉(zhuǎn)辦通知，將投訴事項交由屬地監(jiān)管所進行調(diào)查處理。2023年7月19日被申請人接到申請人的舉報函，被申請人立即下達舉報轉(zhuǎn)辦通知，將舉報事項交由屬地監(jiān)管所進行調(diào)查處理。二是因被申請人于7月10日接到申請人同一事項的投訴函，故7月19日在接到舉報函后已于2023年7月14日由被申請人屬地監(jiān)管所執(zhí)法人員已根據(jù)申請人提供的線索對*烘焙（*店）進行了現(xiàn)場檢查、調(diào)查。在現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)該經(jīng)營單位主體合法，經(jīng)營資質(zhì)齊全。執(zhí)法人員現(xiàn)場對該公司所售產(chǎn)品進行檢查，要求該公司負責(zé)人提供進貨票據(jù)、產(chǎn)品檢驗報告、銷售記錄及供貨方資質(zhì)，該經(jīng)營單位均可提供，索證索票齊全。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第五十三條規(guī)定“食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明（以下簡稱合格證明文件）。食品經(jīng)營者企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定”。三是經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，*烘焙（*店）店長提供微信聊天記錄，其于2023年6月16日接到總公司通知向美團平臺提出申請，將“無糖牛角面包”更改為“無蔗糖牛角面包”，在接到該舉報時平臺尚未更改完成；四是被申請人于2023年7月18日已要求*烘焙（*店）聯(lián)系美團客服平臺盡快完成整改，并嚴格按照相關(guān)要求在食品包裝上明示配料表。同時制作溫馨提示，友好提醒消費者應(yīng)根據(jù)自身健康狀況選擇適合的產(chǎn)品。五是2023年7月20日，被申請人屬地監(jiān)管所再次前往*烘焙（*店）實地調(diào)查，首先申請人購買的產(chǎn)品包裝并非標注“無糖牛角面包”，而是“無蔗糖牛角面包”。如產(chǎn)品包裝所述，該產(chǎn)品確實未添加蔗糖，不存在虛假標注的情況。其次申請人提出其購買的無糖牛角面包不符合無糖國家食品安全標準0.5g/100g，根據(jù)國家標準GB28050-2011《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》第8頁表C.1能量和營養(yǎng)成分含量聲稱的要求和條件可知，無糖食品是相對于常規(guī)含糖食品而言的，“無糖”并不是指沒有糖類，而是其中不應(yīng)含精制糖（如蔗糖）。該經(jīng)營單位生產(chǎn)的無蔗糖牛角面包的產(chǎn)品規(guī)格為110克/袋，含糖量符合GB28050-2011《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》中規(guī)定的糖≤0.5g/100g，含量聲稱方式可為“無或不含糖”。最后被申請人認為該經(jīng)營單位在舉報事件發(fā)生之前已經(jīng)主動提交了更改申請，并沒有主觀上的故意性，故對申請人舉報回復(fù)為“不立案處理”。被申請人認為在處理此舉報時*烘焙（*店）生產(chǎn)的該類產(chǎn)品不存在蔗糖，且糖類含量符合現(xiàn)行標準，故命名產(chǎn)品時增加“無蔗糖”字眼，不存在虛假宣傳、欺騙消費者的行為。故被申請人作出的處理決定，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)依據(jù)正確，程序合法，處理恰當(dāng)，請求復(fù)議機關(guān)予以維持。

經(jīng)審理查明：申請人于2023年6月18日購買美團平臺*烘焙（*店）售賣的“無糖牛角面包”，申請人拿到實物之后是非無糖標準的“無蔗糖牛角面包”，其營養(yǎng)成分表不符合無糖標準，申請人于7月30在12315平臺進行舉報。因2023年7月19日被申請人接到申請人的舉報函，被申請人下達舉報轉(zhuǎn)辦通知，已將舉報事項交由屬地監(jiān)管所進行調(diào)查處理。又因被申請人于7月10日接到申請人同一事項的投訴函，已于2023年7月14日由被申請人屬地監(jiān)管所執(zhí)法人員已根據(jù)申請人提供的線索對*烘焙（*店）進行了現(xiàn)場檢查、調(diào)查。在現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)該經(jīng)營單位主體合法，經(jīng)營資質(zhì)齊全。執(zhí)法人員現(xiàn)場對該公司所售產(chǎn)品進行檢查，要求該公司負責(zé)人提供進貨票據(jù)、產(chǎn)品檢驗報告、銷售記錄及供貨方資質(zhì)，該經(jīng)營單位均可提供，索證索票齊全。調(diào)查中，*烘焙（*店）店長提供微信聊天記錄，其于2023年6月16日接到總公司通知向美團平臺提出申請，將“無糖牛角面包”更改為“無蔗糖牛角面包”，在接到該舉報時平臺產(chǎn)品信息尚未更改完成；被申請人于2023年7月18日要求*烘焙（*店）聯(lián)系美團客服平臺盡快完成整改，并嚴格按照相關(guān)要求在食品包裝上明示配料表。同時制作溫馨提示，友好提醒消費者應(yīng)根據(jù)自身健康狀況選擇適合的產(chǎn)品。2023年7月20日，被申請人屬地監(jiān)管所再次前往*烘焙（*店）實地調(diào)查，查明申請人購買的產(chǎn)品包裝并非標注“無糖牛角面包”，而是“無蔗糖牛角面包”。如產(chǎn)品包裝所述，該產(chǎn)品確實未添加蔗糖，不存在虛假標注的情況。*烘焙（*店）在舉報事件發(fā)生之前已經(jīng)主動提交了更改申請，并沒有主觀上的故意性，該產(chǎn)品不存在蔗糖，且糖類含量符合現(xiàn)行標準，故命名產(chǎn)品時增加“無蔗糖”字眼，不存在虛假宣傳、欺騙消費者的行為。故被申請人通過12315平臺對申請人的舉報作出不立案的回復(fù)告知，申請人不服遂申請行政復(fù)議。

上述事實有下列證據(jù)證明：

1.申請人在美團購買的無蔗糖牛角面包、毛毛蟲面包的小票截圖1張及面包營養(yǎng)成分表截圖1張和美團平臺*面包門店無糖牛角包商品照片截圖1張。

2.申請人對美團平臺*烘焙（香*店）銷售的無糖牛角面包虛假宣傳無糖在12315平臺的舉報信息及城中區(qū)市場監(jiān)督管理局屬地監(jiān)管所對舉報的回復(fù)截圖1張。

3.*烘焙（*店）6月16日已接到總公司通知進行信息更改的微信截圖1份。

4.實地檢查中的“無蔗糖牛角面包”標簽照片1張。

5.美團外賣再次搜索“無糖面包”*烘焙（*店）所呈現(xiàn)的頁面中無“無糖牛角面包”這個名稱，而是“無蔗糖牛角面包”的截圖1份。

6.*烘焙產(chǎn)品出廠檢驗報告（產(chǎn)品符合相關(guān)標準的報告）復(fù)印件1份。

本機關(guān)認為：*烘焙（*店）在美團平臺展示的無糖牛角面包，實際是無蔗糖牛角面包，西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局根據(jù)舉報展開調(diào)查時發(fā)現(xiàn)*烘焙（*店）在此之前已經(jīng)認識到美團平臺的產(chǎn)品名稱與產(chǎn)品實際不符，正在申請更改中，沒有主觀上的故意性，并且該店無蔗糖牛角面包產(chǎn)品本身不存在虛假宣傳，且糖類含量符合現(xiàn)行標準。另外，被申請人在12315平臺對申請人的舉報事項作出不立案的告知回復(fù)，在不立案的原因說明中結(jié)束語用了“不予受理”，此處答復(fù)時的用詞不嚴謹存在瑕疵，但該部分內(nèi)容不影響當(dāng)事人實體權(quán)利，被申請人應(yīng)當(dāng)規(guī)范制作文書或嚴謹回復(fù)用語。西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局對舉報的處理認定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，處理結(jié)果適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十三條之規(guī)定，決定如下：

維持西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局于2023年7月31日作出的關(guān)于申請人對美團平臺*烘焙（*店）銷售的無糖牛角面包虛假宣傳無糖在12315平臺的舉報作出的不立案的告知決定。

申請人如對本決定不服，可自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向西寧鐵路運輸法院提起行政訴訟。

2023年10月7日