申請人：劉*順，男，1989年2月*日出生，居民身份證號碼為***********，戶籍所在地為山東省*市*鎮(zhèn)*村*號，現(xiàn)住山東省*市*鎮(zhèn)。

被申請人：西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局

法定代表人：尖*措，系該局局長。

地址：西寧市城中區(qū)大同街18號

申請人劉*順對被申請人西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局于2023年7月*日作出的關(guān)于劉*順對西寧市城中區(qū)*食品店的青稞*酒無警示語、無生產(chǎn)日期的問題在全國12315平臺投訴的答復(fù)告知不服，于2023年8月*日向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：

撤銷被申請人于2023年7月*日在全國12315平臺作出的編號**********號的關(guān)于申請人投訴西寧市城中區(qū)*食品店銷售“青稞*酒”白酒案件處理完成的答復(fù)告知，責令被申請人對該案件限期重新作出處理。

申請人稱：申請人在西寧市城中區(qū)*食品店（以下簡稱第三人）于拼多多開設(shè)的店鋪“青海*酒”，購買到名稱為：青稞*酒的白酒。申請人發(fā)現(xiàn)該白酒存在多項違法行為，具體為：無警示語（過量飲酒有害健康）；無生產(chǎn)日期。遂申請人將第三人的違法行為舉報至第三人所在地西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局（被申請人）。2023年7月*日被申請人答復(fù)稱“經(jīng)執(zhí)法人員核實，該店銷售的酒為散裝白酒，散裝標示卡已標明生產(chǎn)日期和存儲方式”。一是被申請人未全面履行法定職責。被申請人應(yīng)當組織雙方調(diào)解，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十六條規(guī)定“市場監(jiān)督管理部門經(jīng)投訴人和被投訴人同意，采取調(diào)解的方式處理投訴，但法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定，鼓勵投訴人和被投訴人平等協(xié)商，自行和解”。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條規(guī)定“向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報的內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照本法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報應(yīng)當分別處理”。故被申請人應(yīng)當對申請人的投訴和舉報分別處理，至此，被申請人同樣未全面履行法定職責。二是被申請人存在具體行政行為明顯不當。本人收到產(chǎn)品標識上無生產(chǎn)日期，無過量飲酒有害健康等標識。依照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條規(guī)定“辦案人員應(yīng)當全面、客觀、公正、及時進行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進行檢查”，被申請人應(yīng)當全面、客觀的對案件事實調(diào)查。申請人收到的產(chǎn)品上有標識“青稞*酒，酒精度56%vol，香型清香型，含量2500ml×5000ml√ ，主原料：青稞 豌豆 小麥 山泉水，產(chǎn)地青海省*縣，電話*********青海*青稞酒業(yè)有限公司”。第三人銷售的產(chǎn)品上，無生產(chǎn)日期的字樣，也沒有過量飲酒有害健康的標識，且產(chǎn)品上明確標識凈含量為5000ml，該產(chǎn)品為預(yù)包裝產(chǎn)品，被申請人在無任何證據(jù)的情況下，自行判定該產(chǎn)品無任何問題屬于行政行為明顯不當。三是被申請人存在程序違法。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定“經(jīng)核查符合下列條件的，應(yīng)當立案（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。決定立案的，應(yīng)當填寫立案審批表，由辦案機構(gòu)負責人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負責調(diào)查處理?！痹诒景讣?，第三人銷售的白酒違反我國相關(guān)法律，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條之規(guī)定，故應(yīng)當予以立案。其次被申請人對于投訴舉報結(jié)果也未告知救濟途徑，故被申請人存在程序違法。四是申請人認為依據(jù)《最高人民法院關(guān)于舉報人對行政機關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條第一款、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第（二）項規(guī)定，舉報人為維護自身合法權(quán)益而舉報相關(guān)違法行為人，要求行政機關(guān)查處、對行政機關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服申請行政復(fù)議的，具有行政復(fù)議申請人資格。被申請人存在程序違法、未完全履行法定職責的情況，請求復(fù)議機關(guān)以事實為依據(jù)，以法律為準繩，按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項規(guī)定“具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：1、主要事實不清的、證據(jù)不足的；2、適用依據(jù)錯誤的；3、違反法定程序的4、超越或者濫用職權(quán)的；5、具體行政行為明顯不當?shù)?。”確認被申請人作出的答復(fù)違法，并責令被申請人重新作出具體行政行為。

被申請人稱：針對申請人投訴舉報事宜，被申請人現(xiàn)場進行了調(diào)查，因投訴舉報不屬實，被申請人已通過平臺告知申請人處理結(jié)果，被申請人已全面履行法定職責。一是申請人進行了四次投訴，第一次投訴（7月16日）通過12345平臺，受理號為*******，執(zhí)法人員于7月18日，現(xiàn)場進行了調(diào)查；第二次投訴（7月19日）通過710督辦件，工單編號為******，7月20日對投訴進行了回復(fù)；第三次投訴（7月21日）通過全國12315平臺，編號為************，7月31日對投訴進行了反饋。第四次投訴（8月3日）通過12345平臺，受理號為*******，8月7日執(zhí)法人員進行現(xiàn)場調(diào)查。申請人于2023年7月12日通過拼多多平臺下單購買的價值495元的青稞酒56度10斤桶裝青稞散酒（185元*3），申請人在平臺申請退貨退款，7月23日退款成功；申請人于2023年7月18日通過拼多多平臺下單購買的價值7870元的青稞酒56度10斤桶裝青稞散酒（185元*50），未發(fā)貨，申請人在平臺再次申請退款成功。申請人因同一事由先后進行了四次投訴舉報，被申請人依法進行了回復(fù)，且申請人先后兩次申請平臺退款，退款已成功。申請人先后購買同一種商品散裝白酒后，申請退款成功，以同一事由累計四次投訴舉報。二是被申請人現(xiàn)場調(diào)查，該店銷售的白酒為大缸盛放的散酒，并不是預(yù)包裝食品白酒，經(jīng)營者履行了《中華人民共和國食品安全法》第六十八條規(guī)定的義務(wù)，散裝標示卡已標明生產(chǎn)日期和儲存條件。三是被申請人經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，該店銷售的酒為散裝白酒，散裝標識卡已標明生產(chǎn)日期和儲存方式。該店不存在違法行為，被申請人將處理結(jié)果通過全國12315平臺告知了申請人，不存在程序違法。被申請人作出的《關(guān)于劉*順投訴舉報西寧市城中區(qū)*食品店銷售的青稞*酒無警示語（過量飲酒有害健康）、無生產(chǎn)日期，要求對該店進行處罰，對投訴舉報人進行退款和賠償?shù)恼{(diào)查回復(fù)》行為，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第六十八條和《市場監(jiān)督管理行政處罰程序》第二十一條第二款之規(guī)定，已履行法定職責，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，請求復(fù)議機關(guān)予以維持。

經(jīng)審理查明：申請人在拼多多平臺企業(yè)名稱為西寧市城中區(qū)*食品店開設(shè)的青海*青稞酒店鋪購買了青稞*酒，產(chǎn)品上有標識“青稞*酒（青稞散酒），酒精度56%vol，香型清香型，含量2500ml或5000ml，主原料有青稞 、豌豆、 小麥、山泉水 ，產(chǎn)地青海省*縣，電話*********，青海*青稞酒業(yè)有限公司”。申請人認為該白酒存在多項違法行為，具體為無警示語（過量飲酒有害健康），無生產(chǎn)日期，這些違法行為應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》進行處罰，遂申請人將第三人的上述情況通過全國12315平臺于7月*日向被申請人進行投訴，請求對違法行為進行查處，依據(jù)食品安全法對申請人進行退款和賠償。申請人向第三人申請退款，7月*日已完成退款。被申請人接到投訴后經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，該店銷售的酒為散裝白酒，散裝標識卡已標明生產(chǎn)日期和儲存方式，西寧市城中區(qū)*食品店不存在違法行為，被申請人將處理結(jié)果通過全國12315平臺告知申請人“經(jīng)執(zhí)法人員核查，該店銷售的酒為散裝白酒，散裝標識卡已標明生產(chǎn)日期和儲存方式?！鄙暾埲瞬环簧暾埲说拇饛?fù)告知，遂申請行政復(fù)議。

上述事實有下列證據(jù)證明：

1.申請人在拼多多購買青稞酒訂單及網(wǎng)店經(jīng)營者證照信息照片、青稞*酒產(chǎn)品截圖1張。

2.申請人在12315平臺投訴青稞*酒相關(guān)問題及城中區(qū)市場監(jiān)督管理局回復(fù)信息截圖1份。

3.青稞*酒產(chǎn)品正面照片2張。

4.青稞*酒產(chǎn)品瓶蓋照片1張。

5.散裝大壇裝青稞*酒照片2張。

6.大壇裝青稞*酒的散裝食品標識卡上面標有食品名稱、配料表、貯存條件、食用方法、產(chǎn)地、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息的照片1張。

本機關(guān)認為：本案中被申請人受理申請人的投訴后，經(jīng)調(diào)查取證發(fā)現(xiàn)散裝白酒符合法律法規(guī)關(guān)于散裝食品的規(guī)定，并向申請人告知查明的事實，申請人向第三人申請退款后，第三人已向申請人退款，另外，行政機關(guān)作出不利于當事人的行政決定，應(yīng)當告知救濟途徑和期限，本案中被申請人未將救濟途徑和期限告知申請人，程序違法，但申請人已通過復(fù)議申請救濟，并未對其實質(zhì)權(quán)利產(chǎn)生不利影響。被申請人對投訴認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，處理結(jié)果適當，雖程序存在瑕疵，但并未對申請人實質(zhì)權(quán)利產(chǎn)生不利影響，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，決定如下：

維持西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于劉*順的答復(fù)告知。

申請人如對本決定不服，可自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向西寧鐵路運輸法院提起行政訴訟。

2023年9月14日