申請人：劉*順，男，1989年2月*日出生，居民身份證號碼為***********，戶籍所在地為山東省*市*鎮(zhèn)*村*號，現(xiàn)住山東省*市*鎮(zhèn)。

被申請人：西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局

法定代表人：尖*措，系該局局長。

地址：西寧市城中區(qū)大同街18號

申請人劉*順對被申請人西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局于2023年7月*日作出的關于劉*順對西寧市城中區(qū)*食品店的青稞*酒無警示語、無生產(chǎn)日期的問題在全國12315平臺投訴的答復告知不服，于2023年8月*日向本機關提出行政復議申請，本機關依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：

撤銷被申請人于2023年7月*日在全國12315平臺作出的編號**********號的關于申請人投訴西寧市城中區(qū)*食品店銷售“青稞*酒”白酒案件處理完成的答復告知，責令被申請人對該案件限期重新作出處理。

申請人稱：申請人在西寧市城中區(qū)*食品店（以下簡稱第三人）于拼多多開設的店鋪“青海*酒”，購買到名稱為：青稞*酒的白酒。申請人發(fā)現(xiàn)該白酒存在多項違法行為，具體為：無警示語（過量飲酒有害健康）；無生產(chǎn)日期。遂申請人將第三人的違法行為舉報至第三人所在地西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局（被申請人）。2023年7月*日被申請人答復稱“經(jīng)執(zhí)法人員核實，該店銷售的酒為散裝白酒，散裝標示卡已標明生產(chǎn)日期和存儲方式”。一是被申請人未全面履行法定職責。被申請人應當組織雙方調(diào)解，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十六條規(guī)定“市場監(jiān)督管理部門經(jīng)投訴人和被投訴人同意，采取調(diào)解的方式處理投訴，但法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定，鼓勵投訴人和被投訴人平等協(xié)商，自行和解”。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條規(guī)定“向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報的內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應當按照本法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報應當分別處理”。故被申請人應當對申請人的投訴和舉報分別處理，至此，被申請人同樣未全面履行法定職責。二是被申請人存在具體行政行為明顯不當。本人收到產(chǎn)品標識上無生產(chǎn)日期，無過量飲酒有害健康等標識。依照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條規(guī)定“辦案人員應當全面、客觀、公正、及時進行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進行檢查”，被申請人應當全面、客觀的對案件事實調(diào)查。申請人收到的產(chǎn)品上有標識“青稞*酒，酒精度56%vol，香型清香型，含量2500ml×5000ml√ ，主原料：青稞 豌豆 小麥 山泉水，產(chǎn)地青海省*縣，電話*********青海*青稞酒業(yè)有限公司”。第三人銷售的產(chǎn)品上，無生產(chǎn)日期的字樣，也沒有過量飲酒有害健康的標識，且產(chǎn)品上明確標識凈含量為5000ml，該產(chǎn)品為預包裝產(chǎn)品，被申請人在無任何證據(jù)的情況下，自行判定該產(chǎn)品無任何問題屬于行政行為明顯不當。三是被申請人存在程序違法。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定“經(jīng)核查符合下列條件的，應當立案（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章應當給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。決定立案的，應當填寫立案審批表，由辦案機構(gòu)負責人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負責調(diào)查處理?！痹诒景讣?，第三人銷售的白酒違反我國相關法律，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條之規(guī)定，故應當予以立案。其次被申請人對于投訴舉報結(jié)果也未告知救濟途徑，故被申請人存在程序違法。四是申請人認為依據(jù)《最高人民法院關于舉報人對行政機關就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復議申請人資格問題的答復》依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第九條第一款、《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條第（二）項規(guī)定，舉報人為維護自身合法權益而舉報相關違法行為人，要求行政機關查處、對行政機關就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服申請行政復議的，具有行政復議申請人資格。被申請人存在程序違法、未完全履行法定職責的情況，請求復議機關以事實為依據(jù)，以法律為準繩，按照《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三）項規(guī)定“具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：1、主要事實不清的、證據(jù)不足的；2、適用依據(jù)錯誤的；3、違反法定程序的4、超越或者濫用職權的；5、具體行政行為明顯不當?shù)??！贝_認被申請人作出的答復違法，并責令被申請人重新作出具體行政行為。

被申請人稱：針對申請人投訴舉報事宜，被申請人現(xiàn)場進行了調(diào)查，因投訴舉報不屬實，被申請人已通過平臺告知申請人處理結(jié)果，被申請人已全面履行法定職責。一是申請人進行了四次投訴，第一次投訴（7月16日）通過12345平臺，受理號為*******，執(zhí)法人員于7月18日，現(xiàn)場進行了調(diào)查；第二次投訴（7月19日）通過710督辦件，工單編號為******，7月20日對投訴進行了回復；第三次投訴（7月21日）通過全國12315平臺，編號為************，7月31日對投訴進行了反饋。第四次投訴（8月3日）通過12345平臺，受理號為*******，8月7日執(zhí)法人員進行現(xiàn)場調(diào)查。申請人于2023年7月12日通過拼多多平臺下單購買的價值495元的青稞酒56度10斤桶裝青稞散酒（185元*3），申請人在平臺申請退貨退款，7月23日退款成功；申請人于2023年7月18日通過拼多多平臺下單購買的價值7870元的青稞酒56度10斤桶裝青稞散酒（185元*50），未發(fā)貨，申請人在平臺再次申請退款成功。申請人因同一事由先后進行了四次投訴舉報，被申請人依法進行了回復，且申請人先后兩次申請平臺退款，退款已成功。申請人先后購買同一種商品散裝白酒后，申請退款成功，以同一事由累計四次投訴舉報。二是被申請人現(xiàn)場調(diào)查，該店銷售的白酒為大缸盛放的散酒，并不是預包裝食品白酒，經(jīng)營者履行了《中華人民共和國食品安全法》第六十八條規(guī)定的義務，散裝標示卡已標明生產(chǎn)日期和儲存條件。三是被申請人經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，該店銷售的酒為散裝白酒，散裝標識卡已標明生產(chǎn)日期和儲存方式。該店不存在違法行為，被申請人將處理結(jié)果通過全國12315平臺告知了申請人，不存在程序違法。被申請人作出的《關于劉*順投訴舉報西寧市城中區(qū)*食品店銷售的青稞*酒無警示語（過量飲酒有害健康）、無生產(chǎn)日期，要求對該店進行處罰，對投訴舉報人進行退款和賠償?shù)恼{(diào)查回復》行為，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第六十八條和《市場監(jiān)督管理行政處罰程序》第二十一條第二款之規(guī)定，已履行法定職責，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，請求復議機關予以維持。

經(jīng)審理查明：申請人在拼多多平臺企業(yè)名稱為西寧市城中區(qū)*食品店開設的青海*青稞酒店鋪購買了青稞*酒，產(chǎn)品上有標識“青稞*酒（青稞散酒），酒精度56%vol，香型清香型，含量2500ml或5000ml，主原料有青稞 、豌豆、 小麥、山泉水 ，產(chǎn)地青海省*縣，電話*********，青海*青稞酒業(yè)有限公司”。申請人認為該白酒存在多項違法行為，具體為無警示語（過量飲酒有害健康），無生產(chǎn)日期，這些違法行為應當依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》進行處罰，遂申請人將第三人的上述情況通過全國12315平臺于7月*日向被申請人進行投訴，請求對違法行為進行查處，依據(jù)食品安全法對申請人進行退款和賠償。申請人向第三人申請退款，7月*日已完成退款。被申請人接到投訴后經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，該店銷售的酒為散裝白酒，散裝標識卡已標明生產(chǎn)日期和儲存方式，西寧市城中區(qū)*食品店不存在違法行為，被申請人將處理結(jié)果通過全國12315平臺告知申請人“經(jīng)執(zhí)法人員核查，該店銷售的酒為散裝白酒，散裝標識卡已標明生產(chǎn)日期和儲存方式。”申請人不服被申請人的答復告知，遂申請行政復議。

上述事實有下列證據(jù)證明：

1.申請人在拼多多購買青稞酒訂單及網(wǎng)店經(jīng)營者證照信息照片、青稞*酒產(chǎn)品截圖1張。

2.申請人在12315平臺投訴青稞*酒相關問題及城中區(qū)市場監(jiān)督管理局回復信息截圖1份。

3.青稞*酒產(chǎn)品正面照片2張。

4.青稞*酒產(chǎn)品瓶蓋照片1張。

5.散裝大壇裝青稞*酒照片2張。

6.大壇裝青稞*酒的散裝食品標識卡上面標有食品名稱、配料表、貯存條件、食用方法、產(chǎn)地、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息的照片1張。

本機關認為：本案中被申請人受理申請人的投訴后，經(jīng)調(diào)查取證發(fā)現(xiàn)散裝白酒符合法律法規(guī)關于散裝食品的規(guī)定，并向申請人告知查明的事實，申請人向第三人申請退款后，第三人已向申請人退款，另外，行政機關作出不利于當事人的行政決定，應當告知救濟途徑和期限，本案中被申請人未將救濟途徑和期限告知申請人，程序違法，但申請人已通過復議申請救濟，并未對其實質(zhì)權利產(chǎn)生不利影響。被申請人對投訴認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，處理結(jié)果適當，雖程序存在瑕疵，但并未對申請人實質(zhì)權利產(chǎn)生不利影響，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，決定如下：

維持西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局關于劉*順的答復告知。

申請人如對本決定不服，可自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向西寧鐵路運輸法院提起行政訴訟。

2023年9月14日