申請人：劉*敏，男，1994年11月*日出生，居民身份證號碼為*************，戶籍所在地為江西省*市*縣*鎮(zhèn)*村*組，現(xiàn)住湖南省*市*區(qū)*路*五金建材對面*米。

被申請人：西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局

法定代表人：尖*措，系該局局長。

地址：西寧市城中區(qū)大同街*號

申請人劉*敏對被申請人西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局于2023年7月*日作出的關于劉*敏對拼多多*食品專營店銷售的*奶茶虛假宣傳無糖的投訴舉報作出的答復不服，于2023年8月*日向本機關提出行政復議申請，本機關依法予以受理，現(xiàn)已審理終結。

申請人請求：

1.確認被申請人作出的回復違法。

2.責令被申請人按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》重新履職。

申請人稱：一是申請人與青海*生物科技有限公司開設的拼多多*食品專營店網(wǎng)店成立買賣交易，產(chǎn)生消費糾紛后通過郵政掛號信的方式向被申請人投訴舉報反映情況，被申請人簽收后回復告知簡介為“不予立案”，違法行為輕微，責令改正。申請人認為，在向被申請人提交的證據(jù)材料中，提供了商品快照、二維碼視頻，在商品快照中明顯體現(xiàn)出青海*生物科技有限公司銷售數(shù)量，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》十八條的規(guī)定“辦案人員應當全面、客觀、公正、及時進行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行檢查”。執(zhí)法人員調(diào)查取證需要全面，本案中從書面答復中看出，執(zhí)法人員并沒有進行全面調(diào)查。二是關于申請人是否具有行政復議資格，是否存在利害關系。《最高人民法院關于舉報人對行政機關就舉報事項作出的處理或者不作為是否具有行政復議資格的問題的答復》（〔2013〕行他字第14號）明確指出，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第九條第一款《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條第一款第（二）項規(guī)定，舉報人為維護自身合法權益而舉報相關違法行為人，要求行政機關查處，對行政機關舉報事項作出的處理或者不作為行為不服申請行政復議的，具有行政復議申請人資格。本案中，申請人作為消費者，認為自身購買的產(chǎn)品不符合我國法律規(guī)定，向被申請人投訴舉報，就投訴舉報事項作出的回復與申請人的維權產(chǎn)生潛在影響。對于被申請人明顯存在不當?shù)?，任何一個中華人民共和國公民都有權依照憲法行使監(jiān)督權，職能部門沒有依法履職或者明顯存在作出的行政行為不當，公民依法向上級反映問題。

被申請人稱：針對申請人投訴舉報事宜，被申請人進行了全面調(diào)查。一是復議申請人提出的商品快照里銷售數(shù)量為4060件，該數(shù)量為青海*生物科技有限公司拼多多店內(nèi)所有產(chǎn)品的銷售數(shù)量，并非復議申請人舉報的“*奶茶”的銷售數(shù)量。二是執(zhí)法人員于7月*日調(diào)取青海*生物科技有限公司拼多多店后臺銷售數(shù)據(jù)，復議申請人舉報的“*奶茶”的累計銷售數(shù)量為144件。三是執(zhí)法人員對青海*生物科技有限公司法定代表人雷*球進行詢問時，法定代表人雷*球表示：“標注無糖是因為配料表里沒有糖且上傳商品參數(shù)時是否含糖是必選項”，不存在主觀故意且系初次違法，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時改正”之規(guī)定，被申請人對青海*生物科技有限公司不予立案。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十八條，被申請人已履行法定職責，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，請求復議機關予以維持。

經(jīng)審理查明：申請人于2023年6月*日在青海*生物科技有限公司開設的拼多多*食品專營店下單購買了*奶茶，拼多多平臺*食品專營店*奶茶產(chǎn)品詳情中標注“無糖”，申請人發(fā)現(xiàn)該奶茶包裝上營養(yǎng)成分表中顯示每100g含碳水化合物63.9g 21%，未達到無糖標準，申請人以掛號信形式向被申請人投訴舉報青海*生物科技有限公司開設的拼多多*食品專營店存在虛假宣傳產(chǎn)品無糖的情況，被申請人于7月*日收到申請人投訴舉報，被申請人經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)*奶茶的生產(chǎn)廠家為青海*生物科技集團有限公司，青海*生物科技有限公司代理銷售該奶茶，該奶茶包裝未寫明“無糖”字樣，但產(chǎn)品營養(yǎng)成分表中顯示“每100g含碳水化合物63.9g 21%”依據(jù)《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB28050-2011），營養(yǎng)成分表中碳水化合物超過0.5g/100g，在預包裝食品營養(yǎng)標簽上不能聲稱為無糖，青海*生物科技有限公司開設的拼多多平臺*食品專營店構成虛假宣傳，違反了《中華人民共和國廣告法》第四條“廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺瞞、誤導消費者，廣告主應當對廣告內(nèi)容的真實性負責”的規(guī)定，執(zhí)法人員對該店負責人進行詢問后負責人表示在拼多多平臺商品詳情頁宣傳“是否含糖：無糖”，其本意是沒有添加白砂糖等糖類，該產(chǎn)品配料表中未標明有白砂糖類。該公司對廣告法等法律知識欠缺，經(jīng)執(zhí)法人員告知后立即對宣傳內(nèi)容排查整改，同時經(jīng)過調(diào)查，該奶茶在拼多多上架不到1個月，銷售數(shù)量較少，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時改正”的規(guī)定，被申請人決定不予立案，并對青海*生物科技有限公司下達了《責令改正通知書》，要求該公司排查整改，加強法律知識學習。7月*日被申請人將調(diào)查情況及處理結果以書面形式向申請人回復告知，申請人對舉報投訴回復不服，遂申請行政復議。

上述事實有下列證據(jù)證明：

1.申請人在拼多多*食品專營店購買*奶茶簽收單截圖1張。

2.*奶茶商品照片及商品詳情拼多多平臺網(wǎng)頁截圖照片1張。

3.*奶茶營養(yǎng)成分表截圖1張。

4.拼多多網(wǎng)店*食品專營店營業(yè)執(zhí)照信息公示截圖1張。

5.申請人對拼多多*食品專營店銷售的*奶茶虛假宣傳無糖的投訴舉報1份。

6.西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局對申請人的投訴舉報書面回復復印件1份。

7.城中區(qū)市場監(jiān)督管理局于2023年7月*日對青海*生物科技有限公司法定代表人雷*球詢問筆錄復印件1份。

8.城中區(qū)市場監(jiān)督管理局于2023年7月*日作出的責令改正通知書（城中市監(jiān)責改〔2023〕52號）復印件1份。

9.城中區(qū)市場監(jiān)督管理局調(diào)取青海*生物科技有限公司拼多多店后臺銷售數(shù)據(jù)截圖1份。

10.青海*生物科技有限公司拼多多*食品專營店*奶茶商品詳情整改后顯示“是否含糖：含糖”的商品詳情截圖1份。

本機關認為：西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局對查明的事實，以及對投訴舉報作出處理的法律依據(jù)、理由均向申請人通過書面形式回復，西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局在處理投訴舉報過程中認定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，處理結果適當，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項和《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十三條之規(guī)定，決定如下：

維持西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局2023年7月*日作出的《關于*食品專營店在其店鋪內(nèi)虛假宣傳產(chǎn)品無糖的投訴舉報回復》。

申請人如對本決定不服，可自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向西寧鐵路運輸法院提起行政訴訟。

2023年9月14日