申請(qǐng)人：劉*仁，男，2000年10月*日出生，居民身份證號(hào)碼為*************，戶(hù)籍所在地為山東省*市*路*號(hào)，現(xiàn)住山東省濟(jì)南市*區(qū)*小區(qū)*號(hào)樓。

被申請(qǐng)人：西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

法定代表人：尖*措，系該局局長(zhǎng)。

地址：西寧市城中區(qū)大同街*號(hào)

申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局2023年3月*日作出的關(guān)于對(duì)青海*商貿(mào)有限公司的無(wú)水牦牛酥油產(chǎn)品沒(méi)有生產(chǎn)許可等屬于三無(wú)食品的投訴處理結(jié)果不服，于2023年4月*日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

1.依法撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人于2023年3月*日在全國(guó)12315平臺(tái)作出對(duì)編號(hào)**********的投訴不予處罰、對(duì)申請(qǐng)人訴求不予支持具體行政行為。

2.責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出處理。

申請(qǐng)人稱(chēng)：

事實(shí)和理由：一是2023年3月*日申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人投訴、舉報(bào)青海*商貿(mào)有限公司在字節(jié)跳動(dòng)電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的青海*特產(chǎn)頭層無(wú)水純牦牛酥油500g，訂單號(hào)：***************，其經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品系其公司自行生產(chǎn)銷(xiāo)售的產(chǎn)品，但公司并未取得生產(chǎn)許可證，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條規(guī)定未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。產(chǎn)品上并無(wú)生產(chǎn)許可證號(hào)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條規(guī)定：預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)（一）名稱(chēng)、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；（二）成分或者配料表；（三）生產(chǎn)者的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式；（四）保質(zhì)期；（五）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)；（六）貯存條件；（七）所使用的食品添加劑在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱(chēng)；（八）生產(chǎn)許可證編號(hào)：（九）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng)。2023年3月*日被申請(qǐng)人作出不予處罰、不予支持申請(qǐng)人訴求決定，稱(chēng)“經(jīng)營(yíng)者及時(shí)整改完畢存在的違法行為。因經(jīng)營(yíng)者違法行為輕微，沒(méi)有造成嚴(yán)重的危害后果，本著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款之規(guī)定，我局對(duì)該公司作出不予處罰的處理決定。針對(duì)退款、賠償訴求，因產(chǎn)品不存在質(zhì)量問(wèn)題，我局不予支持。”申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人行政行為明顯不當(dāng)、程序違法、認(rèn)定事實(shí)不清，遂申請(qǐng)行政復(fù)議。二是青海省*商貿(mào)有限公司違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》，被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)不清。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。被申請(qǐng)人對(duì)違法行為認(rèn)定為輕微違法且不予處罰，違反上述法律規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證：（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品、食品添加劑；（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示；（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。被申請(qǐng)人對(duì)違法行為不予處罰，違反上述法律規(guī)定。三是根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百四十八條消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營(yíng)者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營(yíng)者追償。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人訴求不予支持，違反上述法律規(guī)定。社會(huì)主義法制基本要求“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”被申請(qǐng)人其具體行政行為明顯不當(dāng)、認(rèn)定事實(shí)不清、未全面履行法定職責(zé)，侵害申請(qǐng)人的合法權(quán)益，應(yīng)予撤銷(xiāo)。因此，申請(qǐng)人請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)本著有錯(cuò)必糾、保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施的原則，依法支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求，以維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。本復(fù)議請(qǐng)求依法組織聽(tīng)證并請(qǐng)法制機(jī)關(guān)在復(fù)議期間通知申請(qǐng)人查閱被申請(qǐng)人答辯材料并以郵寄方式將被申請(qǐng)人答辯材料寄給申請(qǐng)人。

被申請(qǐng)人稱(chēng)：

事實(shí)和依據(jù)：2023年3月*日，被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)人的投訴單，被申請(qǐng)人立即下達(dá)投訴轉(zhuǎn)辦通知，將投訴事項(xiàng)交由屬地監(jiān)管所進(jìn)行調(diào)查處理。被申請(qǐng)人屬地監(jiān)管所執(zhí)法人員根據(jù)申請(qǐng)人提供的線(xiàn)索對(duì)青海*商貿(mào)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，發(fā)現(xiàn)該公司主體合法，經(jīng)營(yíng)資質(zhì)齊全。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)該公司所售產(chǎn)品進(jìn)行檢查，要求該公司負(fù)責(zé)人提供進(jìn)貨票據(jù)及產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、供貨方資質(zhì)，索證索票齊全，該公司均已提供。依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五十三條規(guī)定“食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合格證明文件）。食品經(jīng)營(yíng)者企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定”。經(jīng)被申請(qǐng)人調(diào)查，青海*商貿(mào)有限公司銷(xiāo)售的無(wú)水牦牛酥油產(chǎn)品包裝印有“食品生產(chǎn)許可證”等相關(guān)信息，但因由激光打印的標(biāo)簽比較透明，部分信息識(shí)別困難。青海*商貿(mào)有限公司銷(xiāo)售的牦牛酥油因產(chǎn)量較少等因素，一直以來(lái)由不確定的幾家生產(chǎn)廠家生產(chǎn)，所以包裝上生產(chǎn)廠家資質(zhì)是后期哪家能生產(chǎn)就打哪家生產(chǎn)資質(zhì)，且取得相應(yīng)廠家的授權(quán)許可，所銷(xiāo)售酥油產(chǎn)品都打印了相應(yīng)的食品標(biāo)簽，因激光打印的食品標(biāo)簽比較透明，故造成一部分消費(fèi)者不易識(shí)別的錯(cuò)誤?！皾蓭?kù)縣*高原有機(jī)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司”作為生產(chǎn)廠家，出具了允許青海*商貿(mào)有限公司在牦牛酥油外包裝上使用標(biāo)識(shí)的證明及銷(xiāo)售牦牛酥油產(chǎn)品的授權(quán)書(shū)。符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》相關(guān)規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”。且該公司立即進(jìn)行了糾正，產(chǎn)品不存在質(zhì)量問(wèn)題，沒(méi)有造成危害后果，本著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，被申請(qǐng)人作出不予處罰的處理決定。被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于申請(qǐng)人投訴青海*商貿(mào)有限公司銷(xiāo)售的無(wú)水牦牛酥油產(chǎn)品的調(diào)查回復(fù)》行為，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)依據(jù)正確，程序合法，處理恰當(dāng)。

經(jīng)審理查明：

申請(qǐng)人于2023年3月*日在抖音字節(jié)跳動(dòng)購(gòu)物平臺(tái)下單購(gòu)買(mǎi)青海*商貿(mào)有限公司銷(xiāo)售的無(wú)水牦牛酥油500g，訂單號(hào)：*********，于3月*日收到產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品沒(méi)有生產(chǎn)許可證號(hào)等屬于三無(wú)食品，且通過(guò)對(duì)商品上所印公司*商貿(mào)有限公司查詢(xún)，其并沒(méi)有生產(chǎn)此產(chǎn)品的資質(zhì)于是通過(guò)12315平臺(tái)向被申請(qǐng)人進(jìn)行投訴，被申請(qǐng)人屬地監(jiān)管所執(zhí)法人員根據(jù)申請(qǐng)人提供的線(xiàn)索對(duì)青海*商貿(mào)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該公司主體合法，經(jīng)營(yíng)資質(zhì)齊全。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)該公司所售產(chǎn)品進(jìn)行檢查，要求該公司負(fù)責(zé)人提供進(jìn)貨票據(jù)及產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、供貨方資質(zhì)，索證索票齊全，該公司均已提供。依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五十三條規(guī)定“食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明。食品經(jīng)營(yíng)者企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定”。青海*商貿(mào)有限公司銷(xiāo)售的無(wú)水牦牛酥油產(chǎn)品包裝印有“食品生產(chǎn)許可證”等相關(guān)信息，但因激光打印的標(biāo)簽比較透明，部分信息識(shí)別困難。青海*商貿(mào)有限公司銷(xiāo)售的牦牛酥油因產(chǎn)量較少等因素，由不確定的幾家生產(chǎn)廠家生產(chǎn)，所以包裝上生產(chǎn)廠家資質(zhì)是后期哪家能生產(chǎn)就打哪家生產(chǎn)資質(zhì)，且取得相應(yīng)廠家的授權(quán)許可，所銷(xiāo)售酥油產(chǎn)品都打印了相應(yīng)的食品標(biāo)簽。因激光打印的食品標(biāo)簽比較透明，故造成一部分消費(fèi)者不易識(shí)別的錯(cuò)誤?！皾蓭?kù)縣*高原有機(jī)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司”作為生產(chǎn)廠家，出具了允許青海*商貿(mào)有限公司在牦牛酥油外包裝上使用標(biāo)識(shí)的證明及銷(xiāo)售牦牛酥油產(chǎn)品的授權(quán)書(shū)。符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》相關(guān)規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”。且該公司立即進(jìn)行了糾正，產(chǎn)品不存在質(zhì)量問(wèn)題，沒(méi)有造成危害后果，本著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，被申請(qǐng)人作出不予處罰的處理決定。我機(jī)關(guān)受理此案后，通過(guò)認(rèn)真查閱該案適用法律法規(guī)、條例，仔細(xì)查看涉案舉報(bào)信息、回復(fù)信息、證據(jù)資料等內(nèi)容，我機(jī)關(guān)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的決定適用法律正確，程序合法，處理恰當(dāng)。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)的投訴舉報(bào)及被申請(qǐng)人的反饋內(nèi)容截圖2張，申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)的無(wú)水牦牛酥油產(chǎn)品照片、抖音網(wǎng)上交易記錄截圖、青海省食品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)信息查詢(xún)平臺(tái)查詢(xún)記錄截圖共5張，澤庫(kù)縣*高原有機(jī)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司授權(quán)青海*商貿(mào)有限公司對(duì)其各類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行銷(xiāo)售推廣的授權(quán)書(shū)復(fù)印件1份，青海*商貿(mào)有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照及食品生產(chǎn)許可證復(fù)印件各1張，青海*商貿(mào)有限公司關(guān)于酥油產(chǎn)品包裝上激光打印的食品標(biāo)簽因透明不易識(shí)別的情況說(shuō)明復(fù)印件1份，被申請(qǐng)人提供的產(chǎn)品包裝上印有生產(chǎn)許可證號(hào)等信息的照片3張、產(chǎn)品包裝整改前后對(duì)比照片1組，青海*商貿(mào)有限公司委托澤庫(kù)縣*高原有機(jī)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司生產(chǎn)加工酥油和酸奶的證明復(fù)印件各1份。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：經(jīng)書(shū)面審理后西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)投訴認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，處理結(jié)果適當(dāng)，故不予組織開(kāi)展聽(tīng)證會(huì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條之規(guī)定，決定如下：

維持西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局2023年3月*日作出的不予處罰的決定。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向西寧鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。

2023年6月5日