申請(qǐng)人：王*，男，1995年10月*日出生，居民身份證號(hào)碼為***************，戶籍所在地為浙江省嘉善縣*街道*公寓*幢*單元*室，現(xiàn)住重慶市*區(qū)*路*號(hào)。

被申請(qǐng)人：西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

法定代表人：尖*措，系該局局長(zhǎng)。

地址：西寧市城中區(qū)大同街*號(hào)

申請(qǐng)人王*對(duì)被申請(qǐng)人西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2023年4月*日作出的關(guān)于對(duì)西寧市城中區(qū)*超市涉嫌銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品“茉莉花茶”（涉嫌賣假冒偽劣產(chǎn)品）的舉報(bào)處理結(jié)果不服，于2023年4月*日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

1.撤銷被申請(qǐng)人“全國(guó)12315平臺(tái)（編號(hào)：*********）”的投訴作出不予立案的告知。

2.責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出處理，處理結(jié)果予以書面郵寄告知。

申請(qǐng)人稱：

事實(shí)及依據(jù)：一是申請(qǐng)人于2023年4月*日通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)（舉報(bào)編號(hào)：**************），關(guān)于西寧市城中區(qū)*超市涉嫌銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品“萊莉花茶”)（涉嫌賣假冒偽劣產(chǎn)品），并提供了所有證據(jù)。被申請(qǐng)人于2023年04月*日在“全國(guó)12315平臺(tái)”作出對(duì)舉報(bào)不予立案告知，內(nèi)容為：“經(jīng)查， 舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，理由：建議投訴至生產(chǎn)廠家”。申請(qǐng)人不服，遂復(fù)議。二是被申請(qǐng)人并沒有告知不予立案的法律依據(jù)，該不予立案的理由也不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定。被申請(qǐng)人也并未告知申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限，不符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十七條規(guī)定。故被申請(qǐng)人構(gòu)成程序違法。三是申請(qǐng)人認(rèn)為，該不予立案告知（舉報(bào)編號(hào)：**************）并未載明不予立案的事實(shí)與法律依據(jù)，作為一個(gè)對(duì)外發(fā)生法律效力的行政行為，其所依據(jù)的法律規(guī)定必須是明確的，具體法律條款的指向是不存爭(zhēng)議的。唯有此，相對(duì)人才能確定行政機(jī)關(guān)的確切意思表示，進(jìn)而有針對(duì)性地進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)。公眾也能據(jù)此了解行政機(jī)關(guān)適用法律的邏輯，進(jìn)而增進(jìn)對(duì)于相關(guān)法律條款含義的理解，自覺調(diào)整自己的行為，從而實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的指引、教育功能。本案中，被申請(qǐng)人作出的不予立案決定系對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)查處申請(qǐng)作出的否定性評(píng)價(jià)，對(duì)申請(qǐng)人的實(shí)體權(quán)益產(chǎn)生了負(fù)面影響。被申請(qǐng)人可能是想給申請(qǐng)人出填空題，其作出的不予立案告知未說(shuō)明任何法律法規(guī)依據(jù)，也未說(shuō)明任何理由，恐怕連行政復(fù)議機(jī)關(guān)都難以確定申請(qǐng)人作出該行政行為的依據(jù)和理由，故依法應(yīng)認(rèn)定被申請(qǐng)人作出的不予立案告知（舉報(bào)編號(hào)：**************），沒有理由，也沒有任何的法律依據(jù)，屬于適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予以糾正。四是申請(qǐng)人認(rèn)為，根據(jù)行政行為的基本原理及《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)外作出發(fā)生法律效力的行政行為應(yīng)當(dāng)形式全面、內(nèi)容完整，認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、符合法定程序，尤其是針對(duì)行政相對(duì)人提出的申請(qǐng)作出拒絕性行政行為，應(yīng)當(dāng)明示拒絕的原因、理由和法律依據(jù)，即履行說(shuō)明理由義務(wù)，行政執(zhí)法告知內(nèi)容若不能說(shuō)明作出處理或決定的理由，不僅影響行政執(zhí)法的規(guī)范性和權(quán)威性，也會(huì)導(dǎo)致不必要的矛盾糾紛產(chǎn)生，難以令行政相對(duì)人信服。本案中，被申請(qǐng)人針對(duì)申請(qǐng)人提出的投訴舉報(bào)所作出的被訴告知，僅告知了不予立案的結(jié)果，未列明不予立案所適用的法律法規(guī)依據(jù)及理由，據(jù)此，該告知書在認(rèn)定事實(shí)及適用法律方面均缺乏合法性，依法應(yīng)撤銷。五是申請(qǐng)人認(rèn)為，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”之所以規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要告知舉報(bào)人其舉報(bào)事項(xiàng)的處理情況，是為了促使市場(chǎng)監(jiān)督管理部門積極履職，保障舉報(bào)人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出的告知內(nèi)容特別是不予立案的告知內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)能反映該案的基本情況，且應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)說(shuō)理性和說(shuō)服力，以滿足投訴、舉報(bào)人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)需要，同時(shí)也能減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生。本案中，被申請(qǐng)人于2023年4月*日作出答復(fù)告知，僅簡(jiǎn)單告知，也未履行必要的說(shuō)明理由義務(wù)。據(jù)此，該告知在認(rèn)定事實(shí)及適用法律方面缺乏合法性，應(yīng)有法制機(jī)關(guān)確認(rèn)其行為違法，并責(zé)令其限期內(nèi)履行法定職責(zé)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的請(qǐng)求訴求。

被申請(qǐng)人稱：

事實(shí)和依據(jù)：2023年4月*日，被申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)接到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)，立即將投訴事項(xiàng)交由屬地監(jiān)管所進(jìn)行調(diào)查處理。2023年4月*日，被申請(qǐng)人屬地監(jiān)管所執(zhí)法人員根據(jù)申請(qǐng)人提供的線索對(duì)*超市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，*超市的茉莉花茶其宣稱“內(nèi)含多種微量元素”但未標(biāo)注其具體成分含量不符合相關(guān)規(guī)定情況屬實(shí)。在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，發(fā)現(xiàn)該公司主體合法，經(jīng)營(yíng)資質(zhì)齊全。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)該公司所售產(chǎn)品進(jìn)行檢查，要求該公司負(fù)責(zé)人提供進(jìn)貨票據(jù)及產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、供貨方資質(zhì)，索證索票齊全。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條，“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”屬地監(jiān)管所執(zhí)法人員于2023年4月*日向申請(qǐng)人反饋。依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十六條規(guī)定“食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！币罁?jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五十條第二款規(guī)定“記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后第六個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年”。故依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十六條規(guī)定作出不予立案處理。

經(jīng)審理查明：

2023年2月*日申請(qǐng)人從西寧市城中區(qū)*超市購(gòu)得茉莉花茶，商品條碼：************，后發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品包裝宣稱“內(nèi)含多種微量元素”，但未標(biāo)注其具體成分含量，于是向涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家所在地的監(jiān)管部門（*州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）舉報(bào)，得到的答復(fù)函稱此茶葉不屬于該廠家生產(chǎn)銷售，于是申請(qǐng)人認(rèn)為西寧市城中區(qū)*超市在銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品“茉莉花茶”（涉嫌賣假冒偽劣產(chǎn)品），于2023年4月*日申請(qǐng)人通過(guò)“全國(guó)12315平臺(tái)”向被申請(qǐng)人實(shí)名進(jìn)行舉報(bào)，2023年4月*日被申請(qǐng)人接到投訴舉報(bào)，立即將投訴事項(xiàng)交由屬地監(jiān)管所進(jìn)行調(diào)查處理。2023年4月*日，被申請(qǐng)人屬地監(jiān)管所執(zhí)法人員根據(jù)申請(qǐng)人提供的線索對(duì)*超市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查。在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，發(fā)現(xiàn)該公司主體合法，經(jīng)營(yíng)資質(zhì)齊全。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)該公司所售產(chǎn)品進(jìn)行檢查，要求該公司負(fù)責(zé)人提供進(jìn)貨票據(jù)及產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、供貨方資質(zhì)，索證索票齊全。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條，“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”被申請(qǐng)人于2023年4月*日向申請(qǐng)人反饋。依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十六條規(guī)定“食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！币罁?jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五十條第二款規(guī)定“記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后第六個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年”。因此，被申請(qǐng)人作出不予立案處理。我機(jī)關(guān)受理此案后，通過(guò)認(rèn)真查閱該案適用法律法規(guī)，仔細(xì)查看涉案舉報(bào)信息、回復(fù)信息、證據(jù)資料等內(nèi)容，我機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的決定適用法律正確，程序合法，處理恰當(dāng)。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)的投訴舉報(bào)信息及被申請(qǐng)人不予立案的回復(fù)信息截圖1份，申請(qǐng)人在西寧市城中區(qū)*超市購(gòu)得茉莉花茶照片4張及購(gòu)物小票照片1張，申請(qǐng)人舉報(bào)涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家所在地的監(jiān)管部門后，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門（*州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）出具的回復(fù)函復(fù)印件1份，西寧市城中區(qū)*超市關(guān)于茉莉花茶相關(guān)事宜的情況說(shuō)明1份，被申請(qǐng)人在調(diào)查時(shí)所作筆錄復(fù)印件1份，西寧市城中區(qū)*超市食品經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件各1份，茉莉花茶送貨單票據(jù)及產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、供貨方營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證等資料復(fù)印件。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)投訴認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，處理結(jié)果適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條之規(guī)定，決定如下：

維持西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局2023年4月*日作出的不予立案的決定。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向西寧鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。

2023年6月5日