申請(qǐng)人:王*,男,1995年10月*日出生,居民身份證號(hào)碼為***************,戶籍所在地為浙江省嘉善縣*街道*公寓*幢*單元*室,現(xiàn)住重慶市*區(qū)*路*號(hào)。
被申請(qǐng)人:西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
法定代表人:尖*措,系該局局長。
地址:西寧市城中區(qū)大同街*號(hào)
申請(qǐng)人王*對(duì)被申請(qǐng)人西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2023年4月*日作出的關(guān)于對(duì)西寧市城中區(qū)*超市涉嫌銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品“茉莉花茶”(涉嫌賣假冒偽劣產(chǎn)品)的舉報(bào)處理結(jié)果不服,于2023年4月*日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng),本機(jī)關(guān)依法予以受理,現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求:
1.撤銷被申請(qǐng)人“全國12315平臺(tái)(編號(hào):*********)”的投訴作出不予立案的告知。
2.責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出處理,處理結(jié)果予以書面郵寄告知。
申請(qǐng)人稱:
事實(shí)及依據(jù):一是申請(qǐng)人于2023年4月*日通過全國12315平臺(tái)進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)(舉報(bào)編號(hào):**************),關(guān)于西寧市城中區(qū)*超市涉嫌銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品“萊莉花茶”)(涉嫌賣假冒偽劣產(chǎn)品),并提供了所有證據(jù)。被申請(qǐng)人于2023年04月*日在“全國12315平臺(tái)”作出對(duì)舉報(bào)不予立案告知,內(nèi)容為:“經(jīng)查, 舉報(bào)事項(xiàng)不予立案,理由:建議投訴至生產(chǎn)廠家”。申請(qǐng)人不服,遂復(fù)議。二是被申請(qǐng)人并沒有告知不予立案的法律依據(jù),該不予立案的理由也不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定。被申請(qǐng)人也并未告知申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限,不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十七條規(guī)定。故被申請(qǐng)人構(gòu)成程序違法。三是申請(qǐng)人認(rèn)為,該不予立案告知(舉報(bào)編號(hào):**************)并未載明不予立案的事實(shí)與法律依據(jù),作為一個(gè)對(duì)外發(fā)生法律效力的行政行為,其所依據(jù)的法律規(guī)定必須是明確的,具體法律條款的指向是不存爭(zhēng)議的。唯有此,相對(duì)人才能確定行政機(jī)關(guān)的確切意思表示,進(jìn)而有針對(duì)性地進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)。公眾也能據(jù)此了解行政機(jī)關(guān)適用法律的邏輯,進(jìn)而增進(jìn)對(duì)于相關(guān)法律條款含義的理解,自覺調(diào)整自己的行為,從而實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的指引、教育功能。本案中,被申請(qǐng)人作出的不予立案決定系對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)查處申請(qǐng)作出的否定性評(píng)價(jià),對(duì)申請(qǐng)人的實(shí)體權(quán)益產(chǎn)生了負(fù)面影響。被申請(qǐng)人可能是想給申請(qǐng)人出填空題,其作出的不予立案告知未說明任何法律法規(guī)依據(jù),也未說明任何理由,恐怕連行政復(fù)議機(jī)關(guān)都難以確定申請(qǐng)人作出該行政行為的依據(jù)和理由,故依法應(yīng)認(rèn)定被申請(qǐng)人作出的不予立案告知(舉報(bào)編號(hào):**************),沒有理由,也沒有任何的法律依據(jù),屬于適用法律錯(cuò)誤,應(yīng)予以糾正。四是申請(qǐng)人認(rèn)為,根據(jù)行政行為的基本原理及《中華人民共和國行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定,行政機(jī)關(guān)對(duì)外作出發(fā)生法律效力的行政行為應(yīng)當(dāng)形式全面、內(nèi)容完整,認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、符合法定程序,尤其是針對(duì)行政相對(duì)人提出的申請(qǐng)作出拒絕性行政行為,應(yīng)當(dāng)明示拒絕的原因、理由和法律依據(jù),即履行說明理由義務(wù),行政執(zhí)法告知內(nèi)容若不能說明作出處理或決定的理由,不僅影響行政執(zhí)法的規(guī)范性和權(quán)威性,也會(huì)導(dǎo)致不必要的矛盾糾紛產(chǎn)生,難以令行政相對(duì)人信服。本案中,被申請(qǐng)人針對(duì)申請(qǐng)人提出的投訴舉報(bào)所作出的被訴告知,僅告知了不予立案的結(jié)果,未列明不予立案所適用的法律法規(guī)依據(jù)及理由,據(jù)此,該告知書在認(rèn)定事實(shí)及適用法律方面均缺乏合法性,依法應(yīng)撤銷。五是申請(qǐng)人認(rèn)為,根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定:“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人?!敝砸?guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要告知舉報(bào)人其舉報(bào)事項(xiàng)的處理情況,是為了促使市場(chǎng)監(jiān)督管理部門積極履職,保障舉報(bào)人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出的告知內(nèi)容特別是不予立案的告知內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)能反映該案的基本情況,且應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)說理性和說服力,以滿足投訴、舉報(bào)人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)需要,同時(shí)也能減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生。本案中,被申請(qǐng)人于2023年4月*日作出答復(fù)告知,僅簡單告知,也未履行必要的說明理由義務(wù)。據(jù)此,該告知在認(rèn)定事實(shí)及適用法律方面缺乏合法性,應(yīng)有法制機(jī)關(guān)確認(rèn)其行為違法,并責(zé)令其限期內(nèi)履行法定職責(zé),請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的請(qǐng)求訴求。
被申請(qǐng)人稱:
事實(shí)和依據(jù):2023年4月*日,被申請(qǐng)人在全國12315平臺(tái)接到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào),立即將投訴事項(xiàng)交由屬地監(jiān)管所進(jìn)行調(diào)查處理。2023年4月*日,被申請(qǐng)人屬地監(jiān)管所執(zhí)法人員根據(jù)申請(qǐng)人提供的線索對(duì)*超市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查。經(jīng)調(diào)查,*超市的茉莉花茶其宣稱“內(nèi)含多種微量元素”但未標(biāo)注其具體成分含量不符合相關(guān)規(guī)定情況屬實(shí)。在現(xiàn)場(chǎng)檢查中,發(fā)現(xiàn)該公司主體合法,經(jīng)營資質(zhì)齊全。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)該公司所售產(chǎn)品進(jìn)行檢查,要求該公司負(fù)責(zé)人提供進(jìn)貨票據(jù)及產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、供貨方資質(zhì),索證索票齊全。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條,“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人?!睂俚乇O(jiān)管所執(zhí)法人員于2023年4月*日向申請(qǐng)人反饋。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條規(guī)定“食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù),有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的,可以免予處罰,但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品;造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任?!币罁?jù)《中華人民共和國食品安全法》第五十條第二款規(guī)定“記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后第六個(gè)月;沒有明確保質(zhì)期的,保存期限不得少于二年”。故依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條規(guī)定作出不予立案處理。
經(jīng)審理查明:
2023年2月*日申請(qǐng)人從西寧市城中區(qū)*超市購得茉莉花茶,商品條碼:************,后發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品包裝宣稱“內(nèi)含多種微量元素”,但未標(biāo)注其具體成分含量,于是向涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家所在地的監(jiān)管部門(*州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局)舉報(bào),得到的答復(fù)函稱此茶葉不屬于該廠家生產(chǎn)銷售,于是申請(qǐng)人認(rèn)為西寧市城中區(qū)*超市在銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品“茉莉花茶”(涉嫌賣假冒偽劣產(chǎn)品),于2023年4月*日申請(qǐng)人通過“全國12315平臺(tái)”向被申請(qǐng)人實(shí)名進(jìn)行舉報(bào),2023年4月*日被申請(qǐng)人接到投訴舉報(bào),立即將投訴事項(xiàng)交由屬地監(jiān)管所進(jìn)行調(diào)查處理。2023年4月*日,被申請(qǐng)人屬地監(jiān)管所執(zhí)法人員根據(jù)申請(qǐng)人提供的線索對(duì)*超市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查。在現(xiàn)場(chǎng)檢查中,發(fā)現(xiàn)該公司主體合法,經(jīng)營資質(zhì)齊全。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)該公司所售產(chǎn)品進(jìn)行檢查,要求該公司負(fù)責(zé)人提供進(jìn)貨票據(jù)及產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、供貨方資質(zhì),索證索票齊全。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條,“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人?!北簧暾?qǐng)人于2023年4月*日向申請(qǐng)人反饋。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條規(guī)定“食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù),有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的,可以免予處罰,但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品;造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任?!币罁?jù)《中華人民共和國食品安全法》第五十條第二款規(guī)定“記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后第六個(gè)月;沒有明確保質(zhì)期的,保存期限不得少于二年”。因此,被申請(qǐng)人作出不予立案處理。我機(jī)關(guān)受理此案后,通過認(rèn)真查閱該案適用法律法規(guī),仔細(xì)查看涉案舉報(bào)信息、回復(fù)信息、證據(jù)資料等內(nèi)容,我機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的決定適用法律正確,程序合法,處理恰當(dāng)。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明:申請(qǐng)人在全國12315平臺(tái)的投訴舉報(bào)信息及被申請(qǐng)人不予立案的回復(fù)信息截圖1份,申請(qǐng)人在西寧市城中區(qū)*超市購得茉莉花茶照片4張及購物小票照片1張,申請(qǐng)人舉報(bào)涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家所在地的監(jiān)管部門后,當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(*州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局)出具的回復(fù)函復(fù)印件1份,西寧市城中區(qū)*超市關(guān)于茉莉花茶相關(guān)事宜的情況說明1份,被申請(qǐng)人在調(diào)查時(shí)所作筆錄復(fù)印件1份,西寧市城中區(qū)*超市食品經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件各1份,茉莉花茶送貨單票據(jù)及產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、供貨方營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證等資料復(fù)印件。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為:西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)投訴認(rèn)定事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,程序合法,適用法律正確,處理結(jié)果適當(dāng),根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款和《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條之規(guī)定,決定如下:
維持西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局2023年4月*日作出的不予立案的決定。
申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服,可自接到本決定之日起十五日內(nèi),向西寧鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。
2023年6月5日