申請人：王*，男，1995年10月*日出生，居民身份證號碼為***************，戶籍所在地為浙江省嘉善縣*街道*公寓*幢*單元*室，現(xiàn)住重慶市*區(qū)*路*號。

被申請人：西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局

法定代表人：尖*措，系該局局長。

地址：西寧市城中區(qū)大同街*號

申請人王*對被申請人西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局于2023年4月*日作出的關(guān)于對西寧市城中區(qū)*超市涉嫌銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品“茉莉花茶”（涉嫌賣假冒偽劣產(chǎn)品）的舉報處理結(jié)果不服，于2023年4月*日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：

1.撤銷被申請人“全國12315平臺（編號：*********）”的投訴作出不予立案的告知。

2.責(zé)令被申請人重新作出處理，處理結(jié)果予以書面郵寄告知。

申請人稱：

事實及依據(jù)：一是申請人于2023年4月*日通過全國12315平臺進(jìn)行實名舉報（舉報編號：**************），關(guān)于西寧市城中區(qū)*超市涉嫌銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品“萊莉花茶”)（涉嫌賣假冒偽劣產(chǎn)品），并提供了所有證據(jù)。被申請人于2023年04月*日在“全國12315平臺”作出對舉報不予立案告知，內(nèi)容為：“經(jīng)查， 舉報事項不予立案，理由：建議投訴至生產(chǎn)廠家”。申請人不服，遂復(fù)議。二是被申請人并沒有告知不予立案的法律依據(jù)，該不予立案的理由也不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定。被申請人也并未告知申請人申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請期限，不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第十七條規(guī)定。故被申請人構(gòu)成程序違法。三是申請人認(rèn)為，該不予立案告知（舉報編號：**************）并未載明不予立案的事實與法律依據(jù)，作為一個對外發(fā)生法律效力的行政行為，其所依據(jù)的法律規(guī)定必須是明確的，具體法律條款的指向是不存爭議的。唯有此，相對人才能確定行政機(jī)關(guān)的確切意思表示，進(jìn)而有針對性地進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)。公眾也能據(jù)此了解行政機(jī)關(guān)適用法律的邏輯，進(jìn)而增進(jìn)對于相關(guān)法律條款含義的理解，自覺調(diào)整自己的行為，從而實現(xiàn)法律規(guī)范的指引、教育功能。本案中，被申請人作出的不予立案決定系對申請人的舉報查處申請作出的否定性評價，對申請人的實體權(quán)益產(chǎn)生了負(fù)面影響。被申請人可能是想給申請人出填空題，其作出的不予立案告知未說明任何法律法規(guī)依據(jù)，也未說明任何理由，恐怕連行政復(fù)議機(jī)關(guān)都難以確定申請人作出該行政行為的依據(jù)和理由，故依法應(yīng)認(rèn)定被申請人作出的不予立案告知（舉報編號：**************），沒有理由，也沒有任何的法律依據(jù)，屬于適用法律錯誤，應(yīng)予以糾正。四是申請人認(rèn)為，根據(jù)行政行為的基本原理及《中華人民共和國行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對外作出發(fā)生法律效力的行政行為應(yīng)當(dāng)形式全面、內(nèi)容完整，認(rèn)定事實清楚、適用法律正確、符合法定程序，尤其是針對行政相對人提出的申請作出拒絕性行政行為，應(yīng)當(dāng)明示拒絕的原因、理由和法律依據(jù)，即履行說明理由義務(wù)，行政執(zhí)法告知內(nèi)容若不能說明作出處理或決定的理由，不僅影響行政執(zhí)法的規(guī)范性和權(quán)威性，也會導(dǎo)致不必要的矛盾糾紛產(chǎn)生，難以令行政相對人信服。本案中，被申請人針對申請人提出的投訴舉報所作出的被訴告知，僅告知了不予立案的結(jié)果，未列明不予立案所適用的法律法規(guī)依據(jù)及理由，據(jù)此，該告知書在認(rèn)定事實及適用法律方面均缺乏合法性，依法應(yīng)撤銷。五是申請人認(rèn)為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人?！敝砸?guī)定市場監(jiān)督管理部門要告知舉報人其舉報事項的處理情況，是為了促使市場監(jiān)督管理部門積極履職，保障舉報人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此市場監(jiān)督管理部門作出的告知內(nèi)容特別是不予立案的告知內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)能反映該案的基本情況，且應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)說理性和說服力，以滿足投訴、舉報人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)需要，同時也能減少行政爭議的發(fā)生。本案中，被申請人于2023年4月*日作出答復(fù)告知，僅簡單告知，也未履行必要的說明理由義務(wù)。據(jù)此，該告知在認(rèn)定事實及適用法律方面缺乏合法性，應(yīng)有法制機(jī)關(guān)確認(rèn)其行為違法，并責(zé)令其限期內(nèi)履行法定職責(zé)，請求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請人的請求訴求。

被申請人稱：

事實和依據(jù)：2023年4月*日，被申請人在全國12315平臺接到申請人的投訴舉報，立即將投訴事項交由屬地監(jiān)管所進(jìn)行調(diào)查處理。2023年4月*日，被申請人屬地監(jiān)管所執(zhí)法人員根據(jù)申請人提供的線索對*超市進(jìn)行現(xiàn)場檢查、調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，*超市的茉莉花茶其宣稱“內(nèi)含多種微量元素”但未標(biāo)注其具體成分含量不符合相關(guān)規(guī)定情況屬實。在現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)該公司主體合法，經(jīng)營資質(zhì)齊全。執(zhí)法人員現(xiàn)場對該公司所售產(chǎn)品進(jìn)行檢查，要求該公司負(fù)責(zé)人提供進(jìn)貨票據(jù)及產(chǎn)品檢驗報告、供貨方資質(zhì)，索證索票齊全。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條，“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人?！睂俚乇O(jiān)管所執(zhí)法人員于2023年4月*日向申請人反饋。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條規(guī)定“食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第五十條第二款規(guī)定“記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后第六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年”。故依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條規(guī)定作出不予立案處理。

經(jīng)審理查明：

2023年2月*日申請人從西寧市城中區(qū)*超市購得茉莉花茶，商品條碼：************，后發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品包裝宣稱“內(nèi)含多種微量元素”，但未標(biāo)注其具體成分含量，于是向涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家所在地的監(jiān)管部門（*州市市場監(jiān)督管理局）舉報，得到的答復(fù)函稱此茶葉不屬于該廠家生產(chǎn)銷售，于是申請人認(rèn)為西寧市城中區(qū)*超市在銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品“茉莉花茶”（涉嫌賣假冒偽劣產(chǎn)品），于2023年4月*日申請人通過“全國12315平臺”向被申請人實名進(jìn)行舉報，2023年4月*日被申請人接到投訴舉報，立即將投訴事項交由屬地監(jiān)管所進(jìn)行調(diào)查處理。2023年4月*日，被申請人屬地監(jiān)管所執(zhí)法人員根據(jù)申請人提供的線索對*超市進(jìn)行現(xiàn)場檢查、調(diào)查。在現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)該公司主體合法，經(jīng)營資質(zhì)齊全。執(zhí)法人員現(xiàn)場對該公司所售產(chǎn)品進(jìn)行檢查，要求該公司負(fù)責(zé)人提供進(jìn)貨票據(jù)及產(chǎn)品檢驗報告、供貨方資質(zhì)，索證索票齊全。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條，“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人?！北簧暾埲擞?023年4月*日向申請人反饋。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條規(guī)定“食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！币罁?jù)《中華人民共和國食品安全法》第五十條第二款規(guī)定“記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后第六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年”。因此，被申請人作出不予立案處理。我機(jī)關(guān)受理此案后，通過認(rèn)真查閱該案適用法律法規(guī)，仔細(xì)查看涉案舉報信息、回復(fù)信息、證據(jù)資料等內(nèi)容，我機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請人作出的決定適用法律正確，程序合法，處理恰當(dāng)。

上述事實有下列證據(jù)證明：申請人在全國12315平臺的投訴舉報信息及被申請人不予立案的回復(fù)信息截圖1份，申請人在西寧市城中區(qū)*超市購得茉莉花茶照片4張及購物小票照片1張，申請人舉報涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家所在地的監(jiān)管部門后，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門（*州市市場監(jiān)督管理局）出具的回復(fù)函復(fù)印件1份，西寧市城中區(qū)*超市關(guān)于茉莉花茶相關(guān)事宜的情況說明1份，被申請人在調(diào)查時所作筆錄復(fù)印件1份，西寧市城中區(qū)*超市食品經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件各1份，茉莉花茶送貨單票據(jù)及產(chǎn)品檢驗報告、供貨方營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證等資料復(fù)印件。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局對投訴認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，處理結(jié)果適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十三條之規(guī)定，決定如下：

維持西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局2023年4月*日作出的不予立案的決定。

申請人如對本決定不服，可自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向西寧鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。

2023年6月5日