申請人：王*，男，1995年10月*日出生，居民身份證號(hào)碼為**********，戶籍所在地為浙江省嘉善縣*街道*公寓*幢*單元*室，現(xiàn)住浙江省嘉興市嘉善縣*街道*村。

被申請人：西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局

法定代表人：尖*措，系該局局長。

地址：西寧市城中區(qū)大同街*號(hào)

申請人王*對(duì)被申請人西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局于2023年3月*日作出的關(guān)于對(duì)西寧市南山中路*超市有限公司城中分公司（以下簡稱*超市）所售*園巨峰葡萄宣稱純天然綠色無污染不符合法律規(guī)定和*園藍(lán)莓產(chǎn)品無中文標(biāo)簽的投訴處理結(jié)果不服，于2023年4月*日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：

1.確認(rèn)被申請人作出的《關(guān)于王*投訴舉報(bào)*超市的調(diào)查回復(fù)》違法。

2.責(zé)令被申請人重新作出處理，處理結(jié)果予以書面郵寄告知。

申請人稱：

事實(shí)及依據(jù)：一是2023年3月*日，申請人向被申請人書面郵寄一封舉報(bào)函（關(guān)于*超市銷售的“*園巨峰葡萄、*園藍(lán)莓”相關(guān)問題），被申請人于2023年3月*日作出《關(guān)于王*投訴舉報(bào)*超市的調(diào)查回復(fù)》以下簡稱“答復(fù)函”。申請人不服，遂復(fù)議。二是關(guān)于涉案產(chǎn)品*園藍(lán)莓的問題。申請人認(rèn)為“預(yù)包裝食品”和“初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品”并非互相對(duì)立的關(guān)系，也并非同一法律關(guān)系上的概念，而是可以你中有我、我中有你，互相包含的關(guān)系。本案中，涉案產(chǎn)品的包裝上標(biāo)注了凈含量125g，應(yīng)當(dāng)屬于預(yù)先定量包裝的預(yù)包裝食品，而并非被申請人認(rèn)為的食用農(nóng)產(chǎn)品。本案中，涉案產(chǎn)品的包裝上缺失中文標(biāo)簽，違反了《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，被申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《食品安全法》第九十二條、第九十七條，第一百二十五條，對(duì)被舉報(bào)人的違法行為從嚴(yán)處罰，從而達(dá)到震懾不良奸商，維護(hù)市場公平環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會(huì)效果。故被申請人事實(shí)認(rèn)定不清，適用法律錯(cuò)誤。三是關(guān)于涉案產(chǎn)品*園巨峰葡萄。申請人認(rèn)為，當(dāng)被舉報(bào)人在其店鋪內(nèi)陳列展示商品時(shí)，一般情況下，消費(fèi)者可通過查看、觀察商品包裝上的廣告宣傳內(nèi)容而獲知相關(guān)信息，從而做出相應(yīng)的消費(fèi)決策。如果被舉報(bào)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道商品外包裝上載有虛假誤導(dǎo)宣傳內(nèi)容，但不予糾正而是繼續(xù)以銷售為目的陳列展示該商品的，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為明知故犯，農(nóng)產(chǎn)品也不是虛假宣傳的理由,當(dāng)事人作為大型食品經(jīng)營企業(yè)，工商機(jī)關(guān)有責(zé)任為其創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，但這絕不意味著當(dāng)事人可以違法生產(chǎn)而不承擔(dān)或減輕承擔(dān)法律責(zé)任。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的最大損害。本案當(dāng)事人作為經(jīng)營企業(yè)在銷售涉案產(chǎn)品前應(yīng)明確知曉其產(chǎn)品屬于坑害老百姓的不合格食品，但仍然實(shí)施了后續(xù)違法行為，實(shí)屬主觀故意違法。該行為不僅無視法律，同時(shí)也在同行業(yè)中造成了嚴(yán)重不良影響，樹立了極其反面的形象。且被舉報(bào)人并未與申請人調(diào)解成功以消除危害影響，并未積極主動(dòng)召回涉案產(chǎn)品，并未主動(dòng)改正違法行為，其違法性質(zhì)極其惡劣，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲處罰。故被申請人不愿開展實(shí)質(zhì)性調(diào)查，其行政行為明顯不當(dāng)。申請人認(rèn)為，依《食品安全法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等，依法處理消費(fèi)者的投訴舉報(bào)，既保障產(chǎn)品質(zhì)量申訴舉報(bào)途徑的暢通，更是被申請人最基本的法定職責(zé)。被申請人接到投訴舉報(bào)后，做出不正確的決定，這顯然是工作問題。被申請人不愿意履行依法行政的法定職責(zé)，不排除其有暗箱操作，為非法商家做保護(hù)傘的可能，申請人請求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請人的請求訴求。

被申請人稱：

事實(shí)和依據(jù)：一是經(jīng)調(diào)查“*園巨峰葡萄”屬初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，在現(xiàn)場檢查中*超市，主體合法，經(jīng)營資質(zhì)齊全。執(zhí)法人員現(xiàn)場對(duì)*超市所售產(chǎn)品進(jìn)行檢查，要求該公司負(fù)責(zé)人提供進(jìn)貨票據(jù)及產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、供貨方資質(zhì)，索證索票齊全，該公司均已提供。產(chǎn)品包裝宣稱“純天然綠色無污染”確實(shí)存在，經(jīng)查驗(yàn)該產(chǎn)品于原產(chǎn)地包裝完成后發(fā)貨，已向原產(chǎn)地執(zhí)法部門發(fā)送案件移送函（寧市監(jiān)案移〔2023〕01號(hào)）進(jìn)行處理。鑒于以上事實(shí)執(zhí)法人員完成《現(xiàn)場筆錄》后及時(shí)下達(dá)了《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令其下架該商品。二是針對(duì)申請人行政復(fù)議申請時(shí)提出的產(chǎn)品包裝上“純天然無污染”字樣涉嫌存在虛假宣傳問題，根據(jù)《國家工商行政管理總局關(guān)于商品包裝含有違法廣告內(nèi)容銷售者是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任問題的答復(fù)意見》（工商廣字〔2016〕107號(hào)）意見表示商品銷售者的銷售行為不屬于廣告發(fā)布行為，故該情況由生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)，銷售者不承擔(dān)責(zé)任。鑒于申請人提出的違法線索不成立，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項(xiàng)：“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為”之規(guī)定，故被申請人對(duì)申請人的舉報(bào)事項(xiàng)不予立案。三是經(jīng)現(xiàn)場核實(shí)“*園藍(lán)莓”源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，并非加工而成，其定量包裝和外包裝標(biāo)簽更多的是為了便于儲(chǔ)藏運(yùn)輸過程中以提供保護(hù)和方便搬運(yùn)為目的。我國法律雖然明確規(guī)定進(jìn)口預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)貼有中文標(biāo)簽，但未對(duì)進(jìn)口初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品是否應(yīng)貼上中文標(biāo)簽做出強(qiáng)制性規(guī)定，故藍(lán)莓外包裝上未貼中文標(biāo)簽，未違反我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面的規(guī)定。四是參照《青海省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（2021年7月28日青海省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過）第四十九條“市場主體違法行為輕微并且及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。市場主體有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！币虼耍簧暾埲俗鞒龅摹蛾P(guān)于王*投訴西寧*超市有限公司城中分公司的調(diào)查回復(fù)》行為，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)依據(jù)正確，程序合法，處理恰當(dāng)。

經(jīng)審理查明：

申請人稱從*超市購得的*園巨峰葡萄產(chǎn)品包裝宣稱“純天然綠色無污染”，未拿出任何有效證明，不符合法律規(guī)定，違反《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)規(guī)定和購得的*園藍(lán)莓產(chǎn)品無中文標(biāo)簽，不符合法律規(guī)定，違反《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)規(guī)定，故向被申請人書面郵寄投訴舉報(bào)函，被申請人收到舉報(bào)后展開調(diào)查，經(jīng)調(diào)查“*園巨峰葡萄”屬初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，在現(xiàn)場檢查中*超市主體合法，經(jīng)營資質(zhì)齊全。執(zhí)法人員現(xiàn)場對(duì)該超市所售產(chǎn)品進(jìn)行檢查，要求該超市負(fù)責(zé)人提供進(jìn)貨票據(jù)及產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、供貨方資質(zhì)，索證索票齊全。產(chǎn)品包裝宣稱“純天然綠色無污染”確實(shí)存在，經(jīng)被申請人查驗(yàn)該產(chǎn)品于原產(chǎn)地包裝完成后發(fā)貨，已向原產(chǎn)地執(zhí)法部門發(fā)送案件移送函（寧市監(jiān)案移〔2023〕01號(hào)）進(jìn)行處理。鑒于以上事實(shí)被申請人完成《現(xiàn)場筆錄》后及時(shí)下達(dá)了《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令該超市下架該商品。根據(jù)《國家工商行政管理總局關(guān)于商品包裝含有違法廣告內(nèi)容銷售者是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任問題的答復(fù)意見》（工商廣字〔2016〕107號(hào)）意見表示商品銷售者的銷售行為不屬于廣告發(fā)布行為，故該情況由生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)，銷售者不承擔(dān)責(zé)任。因申請人提出的違法線索不成立，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項(xiàng)：“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為”之規(guī)定，被申請人對(duì)申請人的舉報(bào)事項(xiàng)不予立案。經(jīng)被申請人現(xiàn)場核實(shí)“*園藍(lán)莓”源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，并非加工而成，其定量包裝和外包裝標(biāo)簽是為了便于儲(chǔ)藏運(yùn)輸過程中以提供保護(hù)和方便搬運(yùn)為目的。我國法律雖然明確規(guī)定進(jìn)口預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)貼有中文標(biāo)簽，但未對(duì)進(jìn)口初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品是否應(yīng)貼上中文標(biāo)簽做出強(qiáng)制性規(guī)定，故藍(lán)莓外包裝上未貼中文標(biāo)簽，未違反我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面的規(guī)定，并參照《青海省優(yōu)化營商環(huán)境條例》第四十九條“市場主體違法行為輕微并且及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。市場主體有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”因此，被申請人對(duì)申請人作出了《關(guān)于王*投訴西寧*超市的調(diào)查回復(fù)》。我機(jī)關(guān)受理此案后，通過認(rèn)真查閱該案適用法律法規(guī)、條例，仔細(xì)查看涉案舉報(bào)信息、回復(fù)信息、證據(jù)資料等內(nèi)容，我機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請人作出的決定適用法律正確，程序合法，處理恰當(dāng)。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：申請人關(guān)于*園藍(lán)莓和*園巨峰葡萄的投訴舉報(bào)函各1份，申請人購買的*園藍(lán)莓和*園巨峰葡萄的產(chǎn)品照片及購物小票照片共3張，被申請人對(duì)舉報(bào)的調(diào)查回復(fù)1份，《國家工商行政管理總局關(guān)于商品包裝含有違法廣告內(nèi)容銷售者是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任問題的答復(fù)意見》（工商廣字〔2016〕107號(hào)）網(wǎng)站截圖1份，產(chǎn)品包裝宣稱“純天然綠色無污染”的線索向原產(chǎn)地執(zhí)法部門發(fā)送案件移送函（寧市監(jiān)案移〔2023〕01號(hào)）復(fù)印件1份，*園藍(lán)莓的入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明復(fù)印件1份，*園藍(lán)莓的進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單1份，*超市關(guān)于*園巨峰葡萄自然生長的回復(fù)復(fù)印件1份，*超市關(guān)于*園藍(lán)莓中文標(biāo)簽的回復(fù)復(fù)印件1份，*超市營業(yè)執(zhí)照和負(fù)責(zé)人身份證的復(fù)印件各1份，*園巨峰葡萄產(chǎn)地證明復(fù)印件1份，被申請人市場檢查記錄表、照片、詢問筆錄資料等。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局對(duì)投訴認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，處理結(jié)果適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款和《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條之規(guī)定，決定如下：

維持西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局2023年3月*日作出的《關(guān)于王*投訴舉報(bào)*超市的調(diào)查回復(fù)》。

申請人如對(duì)本決定不服，可自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向西寧鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。

2023年6月5日