申請人：王*，男，1995年10月*日出生，居民身份證號碼為*************，戶籍所在地為浙江省嘉善縣*街道*公寓*幢*單元*室，現(xiàn)住浙江省嘉興市嘉善縣*街道*村。

被申請人：西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局

法定代表人：尖*措，系該局局長。

地址：西寧市城中區(qū)大同街*號

申請人對西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局于2023年3月*日作出的關于對*百貨中心廣場店A館（以下簡稱*A館超市）銷售的“*盒裝蛋糕（青團）”，其配料標簽中有個等字，未將配料真實屬性如實標注不符合《中華人民共和國食品安全法》等相關規(guī)定的投訴處理結果不服，于2023年4月*日向本機關提出行政復議申請，本機關依法予以受理，現(xiàn)已審理終結。

申請人請求：

1.確認被申請人作出的《投訴回復》違法。

2.責令被申請人重新作出處理，處理結果予以書面郵寄告知。

申請人稱：

事實及依據(jù)：一是2023年3月*日，申請人向被申請人書面郵寄一封舉報函關于*A館超市銷售的“*盒裝蛋糕”，被申請人于2023年3月*日作出《投訴回復》以下簡稱“答復函”。申請人不服，遂復議。二是根據(jù)《消費者權益保護法》第四十條第二款，消費者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、財產損害的，可以向銷售者要求賠償，也可以向生產者要求賠償?！懂a品質量法》第二十二條，消費者有權就產品質量問題，向產品的生產者、銷售者查詢；向產品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門及有關部門申訴，接受申訴的部門應當負責處理?！懂a品質量法》第二十七條第一款第三項，根據(jù)產品的特點和使用要求，需要標明產品規(guī)格、等級、所含主要成分的名稱和含量的，用中文相應予以標明；需要事先讓消費者知曉的，應當在外包裝上標明，或者預先向消費者提供有關資料?！妒称钒踩ā返谄呤粭l，食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假內容，不得涉及疾病預防、治療功能。生產經營者對其提供的標簽、說明書的內容負責。申請人認為，涉案產品“*盒裝蛋糕”雖然不是被舉報人所生產的，但《食品安全法》第三十三條“有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度”?！懂a品質量法》第三十三條“銷售者應當建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明產品合格證明和其他標識”。《反不正當競爭法》第八條第一款規(guī)定：“經營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質量、制作成分、性能、用途、生產者、有效期限、產地等作引人誤解的虛假宣傳”，涉案產品“*盒裝蛋糕”的虛假標識是查驗內容，被舉報人銷售這種產品，沒有盡到查驗義務。其次，商品進入流通環(huán)節(jié)，產權就發(fā)生了轉移，涉案產品所有權是被舉報人，引起消費者誤解這一結果也是在銷售環(huán)節(jié)中發(fā)生的，被舉報人銷售自己的商品且在銷售過程中產生的法律后果，因此被舉報人銷售這種商品的行為侵害了消費者知情權，被申請人應當對被舉報人的違法行為立案查處。故被申請人事實認定不清，其行政行為明顯不當。三是申請人認為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門應當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人?！敝砸?guī)定市場監(jiān)督管理部門要告知舉報人其舉報事項的處理情況，是為了促使市場監(jiān)督管理部門積極履職，保障舉報人的知情權和監(jiān)督權。因此市場監(jiān)督管理部門作出的告知書特別是不予立案的告知書，應當能反映該案的基本情況，且應當增強說理性和說服力，以滿足投訴、舉報人的知情權、監(jiān)督權需要，同時也能減少行政爭議的發(fā)生。本案中，被申請人于2023年3月*日作出答復函，僅簡單告知調查方式、調查過程，未告知涉案產品是否違法，也未履行必要的說明理由義務，更無不予立案的理由和相關依據(jù)。據(jù)此，該告知書在認定事實及適用法律方面缺乏合法性，應有法制機關確認其行為違法，并責令其限期內履行法定職責。四是申請人認為，根據(jù)行政行為的基本原理及《中華人民共和國行政訴訟法》的相關規(guī)定，行政機關對外作出發(fā)生法律效力的行政行為應當形式全面、內容完整，認定事實清楚、適用法律正確、符合法定程序，尤其是針對行政相對人提出的申請作出拒絕性行政行為，應當明示拒絕的原因、理由和法律依據(jù)，即履行說明理由義務，行政執(zhí)法文書若不能說明作出處理或決定的理由，不僅影響行政執(zhí)法的規(guī)范性和權威性，也會導致不必要的矛盾糾紛產生，難以令行政相對人信服。本案中，被申請人針對申請人提出的投訴舉報所作出的被訴告知書，僅告知了“建議向相關部門反映”的結果，未列明不予立案所適用的法律法規(guī)依據(jù)及理由，據(jù)此，該告知書在認定事實及適用法律方面均缺乏合法性，依法應予撤銷。五是申請人認為，當事人作為大型食品經營企業(yè)，工商機關有責任為其創(chuàng)造良好的經營環(huán)境，但這絕不意味著當事人可以違法生產而不承擔或減輕承擔法律責任。有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究是對市場經濟環(huán)境的最大損害。本案當事人作為經營企業(yè)在銷售涉案產品前應明確知曉其產品屬于坑害老百姓的不合格食品，但仍然實施了后續(xù)違法行為，實屬主觀故意違法。該行為不僅無視法律，同時也在同行業(yè)中造成了嚴重不良影響，樹立了極其反面的形象，且被舉報人并未與申請人調解成功以消除危害影響，并未積極主動召回涉案產品，并未主動改正違法行為，其違法性質極其惡劣，應當嚴厲處罰。故被申請人不愿開展實質性調查，其行政行為明顯不當。六是依照《行政復議法》第九條、十二條、《行政訴訟法》四十六條“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規(guī)定的除外”等規(guī)定，根據(jù)“沒有救濟就沒有權利”的原則，被申請人未告知申請人不服其作出的回復多少天內可向何機關復議，也未告知申請人多少天內可向何法院訴訟，嚴重剝奪了申請人的權利。屬于《行政復議法》第二十八條第一款第（三）項第三目所載程序違法。需要指出的是，“ 有權利必有救濟”，是行政救濟制度的核心理念，行政機關作出的具體行政行為對當事人的權利，義務可能產生不利影響的，應當告知當事人行政救濟途徑及期限。但被申請人在答復函中未告知申請人救濟途徑及期限，屬于嚴重違反法定程序，應當由法制機關確認其違法。被申請人對違法行為的認定標準不能統(tǒng)一尺度且如此反復，只能說明其執(zhí)法的隨意和粗放，表現(xiàn)出的是被申請人在執(zhí)法中的不認真，不規(guī)范。申請人認為，主要是其單位法制科工作人員缺乏對其單位執(zhí)法人員的法律培訓，法律素養(yǎng)不佳，所以導致被申請人慣性程序違法，但被申請人工作人員心理承受極佳，仍可承受老百姓對其執(zhí)法程序的不滿，實為“執(zhí)法為民”，其懶政行為應由法制機關確認其違法，并責令其限期內履行法定職責。七是申請人認為，依《食品安全法》《中華人民共和國消費者權益保護法》等依法處理消費者的投訴舉報，既保障產品質量申訴舉報途徑的暢通，更是被申請人最基本的法定職責。被申請人接到投訴舉報后，做出不正確的決定，被申請人不愿意履行依法行政的法定職責，不排除其有暗箱操作，為非法商家做保護傘的可能，請求復議機關支持申請人的請求訴求。

被申請人稱：

事實和依據(jù)：2023年3月*日，被申請人接到申請人的投訴舉報函，被申請人立即下達投訴轉辦通知，將投訴事項交由屬地監(jiān)管所進行調查處理。2023年3月*日，被申請人屬地監(jiān)管所執(zhí)法人員根據(jù)申請人提供的線索對*A館超市進行現(xiàn)場檢查、調查。在現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)該公司主體合法，經營資質齊全。執(zhí)法人員現(xiàn)場對該公司所售產品進行檢查，要求該公司負責人提供進貨票據(jù)及產品檢驗報告、供貨方資質，索證索票齊全，*A館超市均已提供。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第五十三條規(guī)定“食品經營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明（以下簡稱合格證明文件）。食品經營者企業(yè)應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定”。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第五十條第二款規(guī)定“記錄和憑證保存期限不得少于產品保質期滿后第六個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于二年”。經調查*A館超市銷售的商品（青團），該商品標簽存在有“等”字的情況屬實，該食品標簽不符合《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，但不影響食品安全，且未對消費者造成損害，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條規(guī)定，生產經營的食品的標簽存在瑕疵但不影響食品安全，且不會對消費者造成誤導的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正。*A館超市銷售的商品（青團）由“青海*食品有限公司”供貨，*A館超市能夠提供該商品（青團）進貨票據(jù)及產品檢驗報告、供貨方資質，索證索票，符合《中華人民共和國食品安全法》相關規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第七十一條“食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假內容，不得涉及疾病預防、治療功能。生產經營者對其提供的標簽、說明書的內容負責”。由于*A館超市銷售的該商品（青團）由“青海*食品有限公司”生產并張貼食品標簽，故建議投訴人與“青海*食品有限公司”屬地化監(jiān)管部門聯(lián)系。被申請人作出的《關于申請人投訴*A館超市銷售青團的標簽配料不符合規(guī)定的調查回復》行為，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)依據(jù)正確，程序合法，處理恰當。

經審理查明：

申請人于2023年2月*日購得*A館超市銷售的“*盒裝蛋糕（青團）”一份，申請人購買后發(fā)現(xiàn)配料表中標注“專用粉、糯米粉、艾草、豆沙等”，涉案產品配料標簽中有個“等”字，未將配料真實屬性如實標注，其行為不符合法律規(guī)定，申請人認為涉案產品已嚴重違反《中華人民共和國食品安全法》等相關規(guī)定，于是于2023年3月*日向西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局郵寄舉報函，2023年3月*日收到舉報后，西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局于2023年3月*日開展檢查，在現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)*A館超市主體合法，經營資質齊全，執(zhí)法人員現(xiàn)場對*A館超市所售產品進行檢查，要求*A館超市負責人提供進貨票據(jù)及產品檢驗報告、供貨方資質，索證索票齊全，*A館超市均已提供，經調查，*A館超市銷售的商品（青團）的標簽存在有“等”字的情況屬實，被申請人認為該食品標簽不符合《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定，但不影響食品安全，且未對消費者造成損害，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條規(guī)定，生產經營的食品的標簽存在瑕疵但不影響食品安全，且不會對消費者造成誤導的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正。*A館超市銷售的商品（青團）由“青海*食品有限公司”供貨，*A超市能夠提供該商品（青團）進貨票據(jù)及產品檢驗報告、供貨方資質，索證索票，符合《中華人民共和國食品安全法》相關規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第七十一條“食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假內容，不得涉及疾病預防、治療功能。生產經營者對其提供的標簽、說明書的內容負責”。由于*A館超市銷售的該商品（青團）由“青海*食品有限公司”生產并張貼食品標簽，因此，西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局回復申請人建議與“青海*食品有限公司”屬地化監(jiān)管部門聯(lián)系。我機關受理此案后，通過認真查閱該案適用法律法規(guī)，仔細查看涉案舉報信息、回復信息、證據(jù)資料等內容，我機關認為被申請人作出的行政決定適用法律正確，程序合法，處理恰當。

上述事實有下列證據(jù)證明：申請人的投訴舉報函1份，被申請人對舉報的回復1份，青海*食品有限公司營業(yè)執(zhí)照（住所在青海*產業(yè)園區(qū)）及青海*食品有限公司食品生產許可證、青海*食品有限公司關于*超市所售的青團（包括2023/2/19批次）生產包裝及商品標簽統(tǒng)一由青海*食品有限公司生產部完成的書面證明、青海*食品有限公司食品生產許可品種明細表的復印件各1份，2023年2月*日青海*食品有限公司送貨單照片復印件1張，對青團的檢測報告復印件1份，申請人購買的青團照片、青團配料標簽照片、超市購物后小票照片1份。

本機關認為：西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局對投訴認定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，處理結果適當，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款和《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十三條之規(guī)定，決定如下：

維持西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局2023年3月*日作出的《關于申請人投訴西寧*百貨（*店A館）相關事宜的回復》。

申請人如對本決定不服，可自接到本決定之日起十五日內，向西寧鐵路運輸法院提起行政訴訟。

2023年6月5日