申請人：王*，男，1995年10月*日出生，居民身份證號碼為*************，戶籍所在地為浙江省嘉善縣*街道*公寓*幢*單元*室，現(xiàn)住浙江省嘉興市嘉善縣*街道*村。

被申請人：西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局

法定代表人：尖*措，系該局局長。

地址：西寧市城中區(qū)大同街*號

申請人對西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局于2023年3月*日作出的關(guān)于對*百貨中心廣場店A館（以下簡稱*A館超市）銷售的“*盒裝蛋糕（青團）”，其配料標(biāo)簽中有個等字，未將配料真實屬性如實標(biāo)注不符合《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)規(guī)定的投訴處理結(jié)果不服，于2023年4月*日向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：

1.確認(rèn)被申請人作出的《投訴回復(fù)》違法。

2.責(zé)令被申請人重新作出處理，處理結(jié)果予以書面郵寄告知。

申請人稱：

事實及依據(jù)：一是2023年3月*日，申請人向被申請人書面郵寄一封舉報函關(guān)于*A館超市銷售的“*盒裝蛋糕”，被申請人于2023年3月*日作出《投訴回復(fù)》以下簡稱“答復(fù)函”。申請人不服，遂復(fù)議。二是根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》第四十條第二款，消費者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、財產(chǎn)損害的，可以向銷售者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第二十二條，消費者有權(quán)就產(chǎn)品質(zhì)量問題，向產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者查詢；向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門及有關(guān)部門申訴，接受申訴的部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)處理?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第三項，根據(jù)產(chǎn)品的特點和使用要求，需要標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、等級、所含主要成分的名稱和含量的，用中文相應(yīng)予以標(biāo)明；需要事先讓消費者知曉的，應(yīng)當(dāng)在外包裝上標(biāo)明，或者預(yù)先向消費者提供有關(guān)資料?！妒称钒踩ā返谄呤粭l，食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營者對其提供的標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)。申請人認(rèn)為，涉案產(chǎn)品“*盒裝蛋糕”雖然不是被舉報人所生產(chǎn)的，但《食品安全法》第三十三條“有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度”。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十三條“銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識”?！斗床徽?dāng)競爭法》第八條第一款規(guī)定：“經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳”，涉案產(chǎn)品“*盒裝蛋糕”的虛假標(biāo)識是查驗內(nèi)容，被舉報人銷售這種產(chǎn)品，沒有盡到查驗義務(wù)。其次，商品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，產(chǎn)權(quán)就發(fā)生了轉(zhuǎn)移，涉案產(chǎn)品所有權(quán)是被舉報人，引起消費者誤解這一結(jié)果也是在銷售環(huán)節(jié)中發(fā)生的，被舉報人銷售自己的商品且在銷售過程中產(chǎn)生的法律后果，因此被舉報人銷售這種商品的行為侵害了消費者知情權(quán)，被申請人應(yīng)當(dāng)對被舉報人的違法行為立案查處。故被申請人事實認(rèn)定不清，其行政行為明顯不當(dāng)。三是申請人認(rèn)為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人?！敝砸?guī)定市場監(jiān)督管理部門要告知舉報人其舉報事項的處理情況，是為了促使市場監(jiān)督管理部門積極履職，保障舉報人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此市場監(jiān)督管理部門作出的告知書特別是不予立案的告知書，應(yīng)當(dāng)能反映該案的基本情況，且應(yīng)當(dāng)增強說理性和說服力，以滿足投訴、舉報人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)需要，同時也能減少行政爭議的發(fā)生。本案中，被申請人于2023年3月*日作出答復(fù)函，僅簡單告知調(diào)查方式、調(diào)查過程，未告知涉案產(chǎn)品是否違法，也未履行必要的說明理由義務(wù)，更無不予立案的理由和相關(guān)依據(jù)。據(jù)此，該告知書在認(rèn)定事實及適用法律方面缺乏合法性，應(yīng)有法制機關(guān)確認(rèn)其行為違法，并責(zé)令其限期內(nèi)履行法定職責(zé)。四是申請人認(rèn)為，根據(jù)行政行為的基本原理及《中華人民共和國行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，行政機關(guān)對外作出發(fā)生法律效力的行政行為應(yīng)當(dāng)形式全面、內(nèi)容完整，認(rèn)定事實清楚、適用法律正確、符合法定程序，尤其是針對行政相對人提出的申請作出拒絕性行政行為，應(yīng)當(dāng)明示拒絕的原因、理由和法律依據(jù)，即履行說明理由義務(wù)，行政執(zhí)法文書若不能說明作出處理或決定的理由，不僅影響行政執(zhí)法的規(guī)范性和權(quán)威性，也會導(dǎo)致不必要的矛盾糾紛產(chǎn)生，難以令行政相對人信服。本案中，被申請人針對申請人提出的投訴舉報所作出的被訴告知書，僅告知了“建議向相關(guān)部門反映”的結(jié)果，未列明不予立案所適用的法律法規(guī)依據(jù)及理由，據(jù)此，該告知書在認(rèn)定事實及適用法律方面均缺乏合法性，依法應(yīng)予撤銷。五是申請人認(rèn)為，當(dāng)事人作為大型食品經(jīng)營企業(yè)，工商機關(guān)有責(zé)任為其創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，但這絕不意味著當(dāng)事人可以違法生產(chǎn)而不承擔(dān)或減輕承擔(dān)法律責(zé)任。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究是對市場經(jīng)濟環(huán)境的最大損害。本案當(dāng)事人作為經(jīng)營企業(yè)在銷售涉案產(chǎn)品前應(yīng)明確知曉其產(chǎn)品屬于坑害老百姓的不合格食品，但仍然實施了后續(xù)違法行為，實屬主觀故意違法。該行為不僅無視法律，同時也在同行業(yè)中造成了嚴(yán)重不良影響，樹立了極其反面的形象，且被舉報人并未與申請人調(diào)解成功以消除危害影響，并未積極主動召回涉案產(chǎn)品，并未主動改正違法行為，其違法性質(zhì)極其惡劣，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲處罰。故被申請人不愿開展實質(zhì)性調(diào)查，其行政行為明顯不當(dāng)。六是依照《行政復(fù)議法》第九條、十二條、《行政訴訟法》四十六條“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外”等規(guī)定，根據(jù)“沒有救濟就沒有權(quán)利”的原則，被申請人未告知申請人不服其作出的回復(fù)多少天內(nèi)可向何機關(guān)復(fù)議，也未告知申請人多少天內(nèi)可向何法院訴訟，嚴(yán)重剝奪了申請人的權(quán)利。屬于《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項第三目所載程序違法。需要指出的是，“ 有權(quán)利必有救濟”，是行政救濟制度的核心理念，行政機關(guān)作出的具體行政行為對當(dāng)事人的權(quán)利，義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人行政救濟途徑及期限。但被申請人在答復(fù)函中未告知申請人救濟途徑及期限，屬于嚴(yán)重違反法定程序，應(yīng)當(dāng)由法制機關(guān)確認(rèn)其違法。被申請人對違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一尺度且如此反復(fù)，只能說明其執(zhí)法的隨意和粗放，表現(xiàn)出的是被申請人在執(zhí)法中的不認(rèn)真，不規(guī)范。申請人認(rèn)為，主要是其單位法制科工作人員缺乏對其單位執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)，法律素養(yǎng)不佳，所以導(dǎo)致被申請人慣性程序違法，但被申請人工作人員心理承受極佳，仍可承受老百姓對其執(zhí)法程序的不滿，實為“執(zhí)法為民”，其懶政行為應(yīng)由法制機關(guān)確認(rèn)其違法，并責(zé)令其限期內(nèi)履行法定職責(zé)。七是申請人認(rèn)為，依《食品安全法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等依法處理消費者的投訴舉報，既保障產(chǎn)品質(zhì)量申訴舉報途徑的暢通，更是被申請人最基本的法定職責(zé)。被申請人接到投訴舉報后，做出不正確的決定，被申請人不愿意履行依法行政的法定職責(zé)，不排除其有暗箱操作，為非法商家做保護傘的可能，請求復(fù)議機關(guān)支持申請人的請求訴求。

被申請人稱：

事實和依據(jù)：2023年3月*日，被申請人接到申請人的投訴舉報函，被申請人立即下達(dá)投訴轉(zhuǎn)辦通知，將投訴事項交由屬地監(jiān)管所進(jìn)行調(diào)查處理。2023年3月*日，被申請人屬地監(jiān)管所執(zhí)法人員根據(jù)申請人提供的線索對*A館超市進(jìn)行現(xiàn)場檢查、調(diào)查。在現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)該公司主體合法，經(jīng)營資質(zhì)齊全。執(zhí)法人員現(xiàn)場對該公司所售產(chǎn)品進(jìn)行檢查，要求該公司負(fù)責(zé)人提供進(jìn)貨票據(jù)及產(chǎn)品檢驗報告、供貨方資質(zhì)，索證索票齊全，*A館超市均已提供。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第五十三條規(guī)定“食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明（以下簡稱合格證明文件）。食品經(jīng)營者企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定”。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第五十條第二款規(guī)定“記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后第六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年”。經(jīng)調(diào)查*A館超市銷售的商品（青團），該商品標(biāo)簽存在有“等”字的情況屬實，該食品標(biāo)簽不符合《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，但不影響食品安全，且未對消費者造成損害，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營的食品的標(biāo)簽存在瑕疵但不影響食品安全，且不會對消費者造成誤導(dǎo)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正。*A館超市銷售的商品（青團）由“青海*食品有限公司”供貨，*A館超市能夠提供該商品（青團）進(jìn)貨票據(jù)及產(chǎn)品檢驗報告、供貨方資質(zhì)，索證索票，符合《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第七十一條“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營者對其提供的標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)”。由于*A館超市銷售的該商品（青團）由“青海*食品有限公司”生產(chǎn)并張貼食品標(biāo)簽，故建議投訴人與“青海*食品有限公司”屬地化監(jiān)管部門聯(lián)系。被申請人作出的《關(guān)于申請人投訴*A館超市銷售青團的標(biāo)簽配料不符合規(guī)定的調(diào)查回復(fù)》行為，認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)依據(jù)正確，程序合法，處理恰當(dāng)。

經(jīng)審理查明：

申請人于2023年2月*日購得*A館超市銷售的“*盒裝蛋糕（青團）”一份，申請人購買后發(fā)現(xiàn)配料表中標(biāo)注“專用粉、糯米粉、艾草、豆沙等”，涉案產(chǎn)品配料標(biāo)簽中有個“等”字，未將配料真實屬性如實標(biāo)注，其行為不符合法律規(guī)定，申請人認(rèn)為涉案產(chǎn)品已嚴(yán)重違反《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)規(guī)定，于是于2023年3月*日向西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局郵寄舉報函，2023年3月*日收到舉報后，西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局于2023年3月*日開展檢查，在現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)*A館超市主體合法，經(jīng)營資質(zhì)齊全，執(zhí)法人員現(xiàn)場對*A館超市所售產(chǎn)品進(jìn)行檢查，要求*A館超市負(fù)責(zé)人提供進(jìn)貨票據(jù)及產(chǎn)品檢驗報告、供貨方資質(zhì)，索證索票齊全，*A館超市均已提供，經(jīng)調(diào)查，*A館超市銷售的商品（青團）的標(biāo)簽存在有“等”字的情況屬實，被申請人認(rèn)為該食品標(biāo)簽不符合《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定，但不影響食品安全，且未對消費者造成損害，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營的食品的標(biāo)簽存在瑕疵但不影響食品安全，且不會對消費者造成誤導(dǎo)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正。*A館超市銷售的商品（青團）由“青海*食品有限公司”供貨，*A超市能夠提供該商品（青團）進(jìn)貨票據(jù)及產(chǎn)品檢驗報告、供貨方資質(zhì)，索證索票，符合《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第七十一條“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營者對其提供的標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)”。由于*A館超市銷售的該商品（青團）由“青海*食品有限公司”生產(chǎn)并張貼食品標(biāo)簽，因此，西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局回復(fù)申請人建議與“青海*食品有限公司”屬地化監(jiān)管部門聯(lián)系。我機關(guān)受理此案后，通過認(rèn)真查閱該案適用法律法規(guī)，仔細(xì)查看涉案舉報信息、回復(fù)信息、證據(jù)資料等內(nèi)容，我機關(guān)認(rèn)為被申請人作出的行政決定適用法律正確，程序合法，處理恰當(dāng)。

上述事實有下列證據(jù)證明：申請人的投訴舉報函1份，被申請人對舉報的回復(fù)1份，青海*食品有限公司營業(yè)執(zhí)照（住所在青海*產(chǎn)業(yè)園區(qū)）及青海*食品有限公司食品生產(chǎn)許可證、青海*食品有限公司關(guān)于*超市所售的青團（包括2023/2/19批次）生產(chǎn)包裝及商品標(biāo)簽統(tǒng)一由青海*食品有限公司生產(chǎn)部完成的書面證明、青海*食品有限公司食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表的復(fù)印件各1份，2023年2月*日青海*食品有限公司送貨單照片復(fù)印件1張，對青團的檢測報告復(fù)印件1份，申請人購買的青團照片、青團配料標(biāo)簽照片、超市購物后小票照片1份。

本機關(guān)認(rèn)為：西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局對投訴認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，處理結(jié)果適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十三條之規(guī)定，決定如下：

維持西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局2023年3月*日作出的《關(guān)于申請人投訴西寧*百貨（*店A館）相關(guān)事宜的回復(fù)》。

申請人如對本決定不服，可自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向西寧鐵路運輸法院提起行政訴訟。

2023年6月5日