申請(qǐng)人:辛*，男，1997年*月*日出生，居民身份證號(hào)碼為2327211******，戶籍所在地為吉林省梨樹(shù)縣******，現(xiàn)住吉林省四平市梨樹(shù)縣******。

被申請(qǐng)人：西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

法定代表人：尖*措，系該局局長(zhǎng)。

地址：西寧市城中區(qū)大同街*號(hào)。

申請(qǐng)人辛*因?qū)Ρ簧暾?qǐng)人西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局2021年12月*日作出的關(guān)于對(duì)“青海*生物科技有限公司”銷售違法食品的處理結(jié)果不服，于2022年2月*日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

請(qǐng)求撤銷原處理結(jié)果，責(zé)令重新作出正確的行政決定。

申請(qǐng)人稱：

1.事實(shí)：申請(qǐng)人在“青海*生物科技有限公司”處購(gòu)買(mǎi)了白青稞米，購(gòu)買(mǎi)回來(lái)后發(fā)現(xiàn)該食品沒(méi)有營(yíng)養(yǎng)成分表和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并且沒(méi)有生產(chǎn)許可信息，于是通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)，被申請(qǐng)人在2021年12月*日告知申請(qǐng)人不立案，理由為消費(fèi)者所購(gòu)買(mǎi)的白青稞米屬于農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條規(guī)定，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得許可。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的行政決定對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益造成了侵害，一是被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人所舉報(bào)的違法商家不依法處罰，商家因被申請(qǐng)人作出的行政決定而認(rèn)為其出售的產(chǎn)品是合法的，拒絕給申請(qǐng)人退貨，讓申請(qǐng)人的合法權(quán)益受損，二是該商家出售違法食品，申請(qǐng)人作為公民，關(guān)注食品安全，依法舉報(bào)，依法享有舉報(bào)權(quán)以及領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的領(lǐng)取食品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利，但因被申請(qǐng)人的行政決定，導(dǎo)致申請(qǐng)人無(wú)法依法領(lǐng)取食品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.理由：申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人斷章取義，包庇商家，未完全履行職責(zé)，認(rèn)定事實(shí)不清楚。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)公眾回復(fù)的《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于公布食品生產(chǎn)許可分類目錄的公告》(2016年第23號(hào))中明確將大米(包括大米、糙米、其他)納入食品生產(chǎn)許可范圍，2020年3月26日國(guó)家重新修訂食品生產(chǎn)許可分類目錄，大米、小米現(xiàn)處于其中01類分類當(dāng)中，根據(jù)總局回復(fù)，青稞米屬于食品，青稞米在0104類里面，所以根據(jù)總局回復(fù)內(nèi)容類比，青稞米也是食品，被申請(qǐng)人卻對(duì)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的回復(fù)不認(rèn)可。申請(qǐng)人認(rèn)為銷售青稞米應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全法第三十五條依法取得食品生產(chǎn)許可，未取得許可應(yīng)當(dāng)依據(jù)第一百二十二條進(jìn)行處罰。

被申請(qǐng)人稱：

1.關(guān)于青稞的性質(zhì)：關(guān)于青稞在360搜索中查到的表述為“青稞是禾本科大麥屬的一種禾谷類作物，因其內(nèi)外穎殼分離，籽粒裸露，故又稱裸大麥、元麥、米大麥。主要產(chǎn)自中國(guó)西藏、青海、四川、云南等地，是藏族人民的主要糧食。青稞在青藏高原上種植約有3500年的歷史”。原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第20號(hào)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第五十七條，本辦法中下列用語(yǔ)的含義:食用農(nóng)產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)活動(dòng)，指?jìng)鹘y(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動(dòng)，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)。植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的，以及經(jīng)過(guò)分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。《商務(wù)部財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的通知(商建發(fā)〔2005〕1號(hào))》[附件:食用農(nóng)產(chǎn)品范圍注釋]中對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品范圍注釋為：食用農(nóng)產(chǎn)品是指可供食用的各種植物、畜牧、漁業(yè)產(chǎn)品及其初級(jí)加工產(chǎn)品，同時(shí)指出糧食是指供食用的谷類、豆類、薯類的統(tǒng)稱。范圍包括：小麥、稻谷、玉米、高梁、谷子、雜糧(如：大麥、燕麥等)及其他糧食作物。對(duì)上述糧食進(jìn)行淘洗、碾磨、脫殼、分級(jí)包裝、裝缸發(fā)制等加工處理，制成的成品糧及其初制品，如大米、小米、面粉、玉米粉、豆面粉、米粉、蕎麥面粉、小米面粉、莜麥面粉、薯粉、玉米片、玉米米、燕麥片、甘薯片、黃豆芽、綠豆芽等。由此可見(jiàn)，青稞是食用農(nóng)產(chǎn)品。

2.*生物公司不存在對(duì)青稞進(jìn)行加工的行為:調(diào)查查明青海*生物科技有限公司銷售的袋裝白青稞標(biāo)簽上明確標(biāo)明“[產(chǎn)品類型]農(nóng)產(chǎn)品”字樣。說(shuō)明青海*生物科技有限公司銷售中已明確告知消費(fèi)者此產(chǎn)品類型為農(nóng)產(chǎn)品。在深入調(diào)查中，青海*生物科技有限公司也向西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局證明所售袋裝白青稞是青稞原顆粒，是農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的直接產(chǎn)品。只是為了便于銷售進(jìn)行包裝，并未對(duì)青稞進(jìn)行任何形式的加工。

3.辛*所稱部分事實(shí)無(wú)相關(guān)法律依據(jù)，辛*稱所購(gòu)青稞，“沒(méi)有營(yíng)養(yǎng)成分表和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十二條規(guī)定“銷售按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)簽的食用農(nóng)產(chǎn)品，在包裝或者附加標(biāo)簽后方可銷售。包裝或者標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期等內(nèi)容；對(duì)保質(zhì)期有要求的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注保質(zhì)期；保質(zhì)期與貯藏條件有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)明；有分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或者使用食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)或者食品添加劑名稱。食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽所用文字應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的中文，標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，不得含有虛假、錯(cuò)誤或者其他誤導(dǎo)性內(nèi)容”。其中，沒(méi)有規(guī)定銷售按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)簽的食用農(nóng)產(chǎn)品需要標(biāo)注營(yíng)養(yǎng)成分表和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。辛*稱，所購(gòu)青稞“沒(méi)有生產(chǎn)許可信息”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條“國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可?！钡?，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。青海*生物科技有限公司所銷售的袋裝白青稞為食用農(nóng)產(chǎn)品，舉報(bào)人辛*舉報(bào)的內(nèi)容無(wú)相關(guān)法律依據(jù)，西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)“辛*舉報(bào)青海*生物科技有限公司銷售的白青稞米標(biāo)簽不符合規(guī)定”一事作出不予立案的決定事實(shí)清楚、程序合法。

經(jīng)審理查明：辛*在“青海*生物科技有限公司”處購(gòu)買(mǎi)了白青稞米，購(gòu)買(mǎi)回來(lái)后發(fā)現(xiàn)該食品沒(méi)有營(yíng)養(yǎng)成分表和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并且沒(méi)有生產(chǎn)許可信息，于是通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)，西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局回復(fù)舉報(bào)人所購(gòu)買(mǎi)的白青稞米屬于農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條規(guī)定，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得許可。根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十二條規(guī)定“銷售按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)簽的食用農(nóng)產(chǎn)品，在包裝或者附加標(biāo)簽后方可銷售。其中，沒(méi)有規(guī)定銷售按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)簽的食用農(nóng)產(chǎn)品需要標(biāo)注營(yíng)養(yǎng)成分表和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。因此，西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在2021年12月*日告知舉報(bào)人不立案。我機(jī)關(guān)受理此案后，通過(guò)認(rèn)真查閱該案適用法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，仔細(xì)查看涉案舉報(bào)信息、回復(fù)信息等內(nèi)容，我機(jī)關(guān)認(rèn)為行政決定適用法律正確，程序合法，處理恰當(dāng)。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：辛*在全國(guó)12315平臺(tái)投訴舉報(bào)詳情截圖、西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)舉報(bào)的回復(fù)情況、辛*網(wǎng)購(gòu)青稞米的簽收截圖、涉案產(chǎn)品圖片等。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，處理結(jié)果適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條之規(guī)定，決定如下：

維持西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局2021年12月*日作出的不予立案的決定。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向西寧鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。

2022年4月6日