申請人:辛*，男，1997年*月*日出生，居民身份證號碼為2327211******，戶籍所在地為吉林省梨樹縣******，現(xiàn)住吉林省四平市梨樹縣******。

被申請人：西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局。

法定代表人：尖*措，系該局局長。

地址：西寧市城中區(qū)大同街*號。

申請人辛*因?qū)Ρ簧暾埲宋鲗幨谐侵袇^(qū)市場監(jiān)督管理局2021年12月*日作出的關(guān)于對“青海*生物科技有限公司”銷售違法食品的處理結(jié)果不服，于2022年2月*日向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：

請求撤銷原處理結(jié)果，責(zé)令重新作出正確的行政決定。

申請人稱：

1.事實：申請人在“青海*生物科技有限公司”處購買了白青稞米，購買回來后發(fā)現(xiàn)該食品沒有營養(yǎng)成分表和執(zhí)行標準，并且沒有生產(chǎn)許可信息，于是通過全國12315平臺進行舉報，被申請人在2021年12月*日告知申請人不立案，理由為消費者所購買的白青稞米屬于農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第三十五條規(guī)定，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得許可。申請人認為被申請人作出的行政決定對申請人的合法權(quán)益造成了侵害，一是被申請人對申請人所舉報的違法商家不依法處罰，商家因被申請人作出的行政決定而認為其出售的產(chǎn)品是合法的，拒絕給申請人退貨，讓申請人的合法權(quán)益受損，二是該商家出售違法食品，申請人作為公民，關(guān)注食品安全，依法舉報，依法享有舉報權(quán)以及領(lǐng)取國家規(guī)定的領(lǐng)取食品舉報獎勵的權(quán)利，但因被申請人的行政決定，導(dǎo)致申請人無法依法領(lǐng)取食品舉報獎勵。

2.理由：申請人認為被申請人斷章取義，包庇商家，未完全履行職責(zé)，認定事實不清楚。國家市場監(jiān)督管理總局對公眾回復(fù)的《國家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于公布食品生產(chǎn)許可分類目錄的公告》(2016年第23號)中明確將大米(包括大米、糙米、其他)納入食品生產(chǎn)許可范圍，2020年3月26日國家重新修訂食品生產(chǎn)許可分類目錄，大米、小米現(xiàn)處于其中01類分類當中，根據(jù)總局回復(fù)，青稞米屬于食品，青稞米在0104類里面，所以根據(jù)總局回復(fù)內(nèi)容類比，青稞米也是食品，被申請人卻對國家市場監(jiān)督管理總局的回復(fù)不認可。申請人認為銷售青稞米應(yīng)當依據(jù)食品安全法第三十五條依法取得食品生產(chǎn)許可，未取得許可應(yīng)當依據(jù)第一百二十二條進行處罰。

被申請人稱：

1.關(guān)于青稞的性質(zhì)：關(guān)于青稞在360搜索中查到的表述為“青稞是禾本科大麥屬的一種禾谷類作物，因其內(nèi)外穎殼分離，籽粒裸露，故又稱裸大麥、元麥、米大麥。主要產(chǎn)自中國西藏、青海、四川、云南等地，是藏族人民的主要糧食。青稞在青藏高原上種植約有3500年的歷史”。原國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第20號《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第五十七條，本辦法中下列用語的含義:食用農(nóng)產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)活動，指傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動。植物、動物、微生物及其產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的，以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。《商務(wù)部財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點的通知(商建發(fā)〔2005〕1號)》[附件:食用農(nóng)產(chǎn)品范圍注釋]中對食用農(nóng)產(chǎn)品范圍注釋為：食用農(nóng)產(chǎn)品是指可供食用的各種植物、畜牧、漁業(yè)產(chǎn)品及其初級加工產(chǎn)品，同時指出糧食是指供食用的谷類、豆類、薯類的統(tǒng)稱。范圍包括：小麥、稻谷、玉米、高梁、谷子、雜糧(如：大麥、燕麥等)及其他糧食作物。對上述糧食進行淘洗、碾磨、脫殼、分級包裝、裝缸發(fā)制等加工處理，制成的成品糧及其初制品，如大米、小米、面粉、玉米粉、豆面粉、米粉、蕎麥面粉、小米面粉、莜麥面粉、薯粉、玉米片、玉米米、燕麥片、甘薯片、黃豆芽、綠豆芽等。由此可見，青稞是食用農(nóng)產(chǎn)品。

2.*生物公司不存在對青稞進行加工的行為:調(diào)查查明青海*生物科技有限公司銷售的袋裝白青稞標簽上明確標明“[產(chǎn)品類型]農(nóng)產(chǎn)品”字樣。說明青海*生物科技有限公司銷售中已明確告知消費者此產(chǎn)品類型為農(nóng)產(chǎn)品。在深入調(diào)查中，青海*生物科技有限公司也向西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局證明所售袋裝白青稞是青稞原顆粒，是農(nóng)業(yè)活動中獲得的直接產(chǎn)品。只是為了便于銷售進行包裝，并未對青稞進行任何形式的加工。

3.辛*所稱部分事實無相關(guān)法律依據(jù)，辛*稱所購青稞，“沒有營養(yǎng)成分表和執(zhí)行標準”。國家食品藥品監(jiān)督管理局《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十二條規(guī)定“銷售按照規(guī)定應(yīng)當包裝或者附加標簽的食用農(nóng)產(chǎn)品，在包裝或者附加標簽后方可銷售。包裝或者標簽上應(yīng)當按照規(guī)定標注食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期等內(nèi)容；對保質(zhì)期有要求的，應(yīng)當標注保質(zhì)期；保質(zhì)期與貯藏條件有關(guān)的，應(yīng)當予以標明；有分級標準或者使用食品添加劑的，應(yīng)當標明產(chǎn)品質(zhì)量等級或者食品添加劑名稱。食用農(nóng)產(chǎn)品標簽所用文字應(yīng)當使用規(guī)范的中文，標注的內(nèi)容應(yīng)當清楚、明顯，不得含有虛假、錯誤或者其他誤導(dǎo)性內(nèi)容”。其中，沒有規(guī)定銷售按照規(guī)定應(yīng)當包裝或者附加標簽的食用農(nóng)產(chǎn)品需要標注營養(yǎng)成分表和執(zhí)行標準。辛*稱，所購青稞“沒有生產(chǎn)許可信息”。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第三十五條“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當依法取得許可?！钡?，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。青海*生物科技有限公司所銷售的袋裝白青稞為食用農(nóng)產(chǎn)品，舉報人辛*舉報的內(nèi)容無相關(guān)法律依據(jù)，西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局對“辛*舉報青海*生物科技有限公司銷售的白青稞米標簽不符合規(guī)定”一事作出不予立案的決定事實清楚、程序合法。

經(jīng)審理查明：辛*在“青海*生物科技有限公司”處購買了白青稞米，購買回來后發(fā)現(xiàn)該食品沒有營養(yǎng)成分表和執(zhí)行標準，并且沒有生產(chǎn)許可信息，于是通過全國12315平臺進行舉報，西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局回復(fù)舉報人所購買的白青稞米屬于農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第三十五條規(guī)定，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得許可。根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十二條規(guī)定“銷售按照規(guī)定應(yīng)當包裝或者附加標簽的食用農(nóng)產(chǎn)品，在包裝或者附加標簽后方可銷售。其中，沒有規(guī)定銷售按照規(guī)定應(yīng)當包裝或者附加標簽的食用農(nóng)產(chǎn)品需要標注營養(yǎng)成分表和執(zhí)行標準。因此，西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局在2021年12月*日告知舉報人不立案。我機關(guān)受理此案后，通過認真查閱該案適用法律法規(guī)和國家標準，仔細查看涉案舉報信息、回復(fù)信息等內(nèi)容，我機關(guān)認為行政決定適用法律正確，程序合法，處理恰當。

上述事實有下列證據(jù)證明：辛*在全國12315平臺投訴舉報詳情截圖、西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局對舉報的回復(fù)情況、辛*網(wǎng)購青稞米的簽收截圖、涉案產(chǎn)品圖片等。

本機關(guān)認為：西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局認定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，處理結(jié)果適當，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十三條之規(guī)定，決定如下：

維持西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局2021年12月*日作出的不予立案的決定。

申請人如對本決定不服，可自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向西寧鐵路運輸法院提起行政訴訟。

2022年4月6日