申請人：吳*成，男，1989年*月*日出生，*族，居民身份證號碼為630121***********，戶籍所在地為青海省大通回族土族自治縣***，現(xiàn)住青海省西寧市城中區(qū)***，工作單位:無。

被申請人：西寧市公安局城中公安分局

法定代表人：王*鈞，系該局局長。

地址：西寧市城中區(qū)南川東路*號

申請人吳*成因?qū)Ρ簧暾埲宋鲗幨泄簿殖侵泄卜志?022年1月*日作出的《行政處罰決定書》（寧中公（西）行罰決字〔2022〕*號）不服，于2022年1月*日向本機關(guān)提出行政復議申請，本機關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：

撤銷西寧市公安局城中公安分局作出的《行政處罰決定書》（寧中公（西）行罰決字〔2022〕*號）。

申請人稱：

1.事實與理由：申請人于2021年11月中旬放在家門口電井房中的東西丟失，申請人問鄰居后得知是被物業(yè)工作人員拿走，便去找物業(yè)工作人員理論，物業(yè)工作人員不承認拿了申請人的東西，隨后申請人和物業(yè)工作人員發(fā)生了爭執(zhí)，申請人情緒激動，情急之下報警，稱自己東西丟失，并為了引起民警的重視，申請人謊稱丟失的物品中有兩只金鐲子。接警民警到達現(xiàn)場，了解情況后，民警答復申請人放在電井房的東西丟失屬于物品遺失案，不屬于盜竊案。過了十天左右，南川西路派出所的民警通知申請人去派出所做筆錄，申請人配合民警去南川西路派出所做筆錄，在民警的詢問下申請人說出了捏造丟失物品中有金鐲子的實情。申請人認為說自己丟失物品中有金手鐲是為了得到民警的重視，公安機關(guān)對申請人的行政處罰過于嚴厲，請求依法撤銷處罰決定。

被申請人稱：

1.行政處罰的事實依據(jù):2021年11月*日下午*時*分許報警人吳*成撥打110稱，自己放置在西寧市城中區(qū)百*居*號樓*單元*樓家中的首飾被盜。西寧市公安局城中公安分局南川西路派出所出警民警趕到現(xiàn)場進行調(diào)查，報警人吳*成稱自己放在西寧市城中區(qū)百*居*號樓*單元*樓電井間的兩只金手鐲和蔬菜(蘋果和土豆)被盜。后民警前往小區(qū)物業(yè)部門監(jiān)控室調(diào)取監(jiān)控，物業(yè)工作人員告知民警，報警人吳*成將自己的物品放在電井間，影響物業(yè)進入電井間開展搶修、維修工作，經(jīng)多次與報警人吳*成溝通，報警人吳*成拒不清理。后物業(yè)工作人員將報警人吳*成留在電井間的物品按垃圾處理了，處理時已拍照留證。物業(yè)工作人員稱只見到報警人留在電井間的蔬菜、晾衣架以及一些垃圾，并未見到手鐲。經(jīng)綜合分析，出警民警告知報警人吳*成本案不構(gòu)成盜竊。后報警人吳*成多次要求調(diào)查處置。2021年12月*日，報警人吳*成到南川西路派出所報案時，在報案材料、詢問筆錄中堅稱，其放在電井間的蔬菜和金手鐲被盜，民警對其制作報案筆錄的過程中，明確告知謊報案情，捏造事實屬違法行為，要承擔法律后果，但違法行為人吳*成一再堅持自己丟失的物品里有兩只金手鐲。2021年12月*日，城中公安分局受理“吳*成謊報案情案”并進行調(diào)查。經(jīng)查，違法行為人吳*成長期在樓道和電井間內(nèi)違規(guī)放置物品，影響物業(yè)部門進電井間進行維修、搶修作業(yè)，被百*居物業(yè)多次通知整改，但違法行為人吳*成拒不整改，因而與小區(qū)物業(yè)部門發(fā)生矛盾，并與物業(yè)工作人員和保潔多次發(fā)生爭吵。2021年11月*日早上，違法行為人吳*成將買來的一些蔬菜放到西寧市城中區(qū)百*居*號樓*單元*樓電井間，同年11月*日早上發(fā)現(xiàn)蔬菜不見了，從樓下鄰居得知蔬菜被小區(qū)物業(yè)工作人員收走，違法行為人吳*成前往物業(yè)處交涉，雙方發(fā)生爭執(zhí)，違法行為人吳*成遂報警稱自己的兩只金手鐲及一些蔬菜被盜。經(jīng)核實，丟失物品中有一對金手鐲是違法行為人吳*成與物業(yè)工作人員發(fā)生爭執(zhí)時隨口胡謅的，為繼續(xù)圓謊并引起警方注意，繼續(xù)糾纏物業(yè)，違法行為人吳*成報警時及之后繼續(xù)堅稱丟失物品中有金手鐲。后經(jīng)公安機關(guān)向小區(qū)物業(yè)調(diào)查取證、多次向違法行為人吳*成說明不如實陳述的法律后果，違法行為人吳*成才向公安機關(guān)如實供述了謊報金手鐲被盜的事實。綜上，違法行為人吳*成明知自己違規(guī)將個人物品放置在用于水、電維修的電井間影響公共安全而被物業(yè)部門處理的事實，為引起公安機關(guān)重視，繼續(xù)糾纏小區(qū)物業(yè)部門，故意捏造金手鐲被盜的事實，向公安機關(guān)提供虛假證詞，其行為已構(gòu)成謊報案情的違法行為。

2.關(guān)于給予申請人行政處罰的理由:(1)2021年11月*日下午*時*分許違法行為人吳*成報警時明知自己放置在西寧市城中區(qū)百*居*號樓*單元*樓電井間內(nèi)的物品被小區(qū)物業(yè)部門清理，仍報警稱自己的物品被盜;出警民警在查明丟失物品去向后，明確告知違法行為人吳*成，丟失的東西是因違規(guī)占用住宿樓電井間被物業(yè)工作人員處理清理，不屬于盜竊，可通過民事救濟挽回損失。報警人吳*成對處置結(jié)果不服，多次糾纏公安機關(guān)要求以盜竊處理。(2)辦案人員在對違法行為人吳*成制作報案筆錄的過程中，明確告知其應當如實提供證據(jù)、證言，如有意作偽證或誣告的，要負法律責任，但違法行為人吳*成故意向公安機關(guān)提供虛假證言，影響公安機關(guān)依法辦案。(3)案發(fā)后南川西路派出所對本案進行受案調(diào)查，在通知違法行為人吳*成到案接受調(diào)查的過程中，違法行為人吳*成總是以各種理由推脫;后違法行為人吳*成在行政處罰告知筆錄上簽字的過程中，趁辦案民警不注意，故意篡改自己之前書寫的報案材料，修改證詞，以達到在行政復議階段讓復議機關(guān)作出對自己有利的決定，逃避法律制裁。(4)本案中，百*居小區(qū)物業(yè)部門也要求公安機關(guān)依法查證、查實該案件，避免后期出現(xiàn)違法行為人吳*成向百*居物業(yè)索賠兩只金手鐲的情況。

3.本案適用的法律依據(jù):《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十條有下列行為之一的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款;其中“偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言、謊報案情，影響行政執(zhí)法機關(guān)依法辦案的”為《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十條第（二）項之規(guī)定。本案在受理初期，考慮到違法行為人謊報案情，提供虛假證言的行為未造成嚴重的社會危害性，本考慮在查清事實真相后，說服教育違法行為人吳*成妥善解決好與百*居物業(yè)部門之間的矛盾，達到構(gòu)建和諧社會，共建和諧小區(qū)的目的，但違法行為人吳*成后期以撥打12345市長熱線，惡意投訴辦案單位、辦案民警，糾纏百*居物業(yè)的行為著實讓辦案單位不得不做出處罰決定。嚴格依法履行公安機關(guān)人民警察職責，處置適當，調(diào)查程序合法、案件事實清楚，適用法律依據(jù)正確，未有調(diào)查事實不清及辦案程序錯誤的情形。

經(jīng)審理查明：2021年11月中旬，申請人吳*成發(fā)現(xiàn)存放到西寧市城中區(qū)百*居*號樓*單元*樓電井間的蔬菜、水果、晾衣架等物品丟失，從樓下鄰居得知東西被小區(qū)物業(yè)工作人員收走，申請人吳*成前往物業(yè)處交涉，雙方發(fā)生爭執(zhí)，吳*成遂報警稱自己的兩只金手鐲及一些蔬菜被盜。公安機關(guān)接到報案后，依法進行了處理，吳*成為引起警方重視，在報警時及之后報案材料和報案詢問筆錄中堅稱丟失物品中有金手鐲。但經(jīng)公安機關(guān)向小區(qū)物業(yè)調(diào)查取證、多次向吳*成說明不如實陳述的法律后果，吳*成在受案詢問筆錄中才向公安機關(guān)如實供述了謊報金手鐲被盜的事實。吳*成故意捏造金手鐲被盜的事實，向公安機關(guān)提供虛假證詞，其行為構(gòu)成謊報案情的違法行為。2022年1月*日，西寧市公安局城中公安分局根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十條第（二）項之規(guī)定，給予吳*成行政拘留5日并處罰款貳佰元的處罰決定。綜上，我機關(guān)認為行政處罰決定適用法律正確，程序合法，處罰恰當。

上述事實有下列證據(jù)證明：公安機關(guān)提供的申請人報警錄音光盤1個，行政案件卷宗1份，申請人吳*成2022年2月*日所做筆錄1份，南川西路派出所民警孫*林2022年2月*日所做筆錄1份。

本機關(guān)認為：西寧市公安局城中公安分局認定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，處罰內(nèi)容適當，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款和《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十三條之規(guī)定，決定如下：

維持西寧市公安局城中公安分局2022年1月*日作出的《行政處罰決定》（寧中公（西）行罰決字〔2022〕*號）。

申請人如對本決定不服，可自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向西寧鐵路運輸法院提起行政訴訟。

2022年3月4日