申請人：吳*成，男，1989年*月*日出生，*族，居民身份證號碼為630121***********，戶籍所在地為青海省大通回族土族自治縣***，現(xiàn)住青海省西寧市城中區(qū)***，工作單位:無。

被申請人：西寧市公安局城中公安分局

法定代表人：王*鈞，系該局局長。

地址：西寧市城中區(qū)南川東路*號

申請人吳*成因?qū)Ρ簧暾埲宋鲗幨泄簿殖侵泄卜志?022年1月*日作出的《行政處罰決定書》（寧中公（西）行罰決字〔2022〕*號）不服，于2022年1月*日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：

撤銷西寧市公安局城中公安分局作出的《行政處罰決定書》（寧中公（西）行罰決字〔2022〕*號）。

申請人稱：

1.事實(shí)與理由：申請人于2021年11月中旬放在家門口電井房中的東西丟失，申請人問鄰居后得知是被物業(yè)工作人員拿走，便去找物業(yè)工作人員理論，物業(yè)工作人員不承認(rèn)拿了申請人的東西，隨后申請人和物業(yè)工作人員發(fā)生了爭執(zhí)，申請人情緒激動，情急之下報警，稱自己東西丟失，并為了引起民警的重視，申請人謊稱丟失的物品中有兩只金鐲子。接警民警到達(dá)現(xiàn)場，了解情況后，民警答復(fù)申請人放在電井房的東西丟失屬于物品遺失案，不屬于盜竊案。過了十天左右，南川西路派出所的民警通知申請人去派出所做筆錄，申請人配合民警去南川西路派出所做筆錄，在民警的詢問下申請人說出了捏造丟失物品中有金鐲子的實(shí)情。申請人認(rèn)為說自己丟失物品中有金手鐲是為了得到民警的重視，公安機(jī)關(guān)對申請人的行政處罰過于嚴(yán)厲，請求依法撤銷處罰決定。

被申請人稱：

1.行政處罰的事實(shí)依據(jù):2021年11月*日下午*時*分許報警人吳*成撥打110稱，自己放置在西寧市城中區(qū)百*居*號樓*單元*樓家中的首飾被盜。西寧市公安局城中公安分局南川西路派出所出警民警趕到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，報警人吳*成稱自己放在西寧市城中區(qū)百*居*號樓*單元*樓電井間的兩只金手鐲和蔬菜(蘋果和土豆)被盜。后民警前往小區(qū)物業(yè)部門監(jiān)控室調(diào)取監(jiān)控，物業(yè)工作人員告知民警，報警人吳*成將自己的物品放在電井間，影響物業(yè)進(jìn)入電井間開展搶修、維修工作，經(jīng)多次與報警人吳*成溝通，報警人吳*成拒不清理。后物業(yè)工作人員將報警人吳*成留在電井間的物品按垃圾處理了，處理時已拍照留證。物業(yè)工作人員稱只見到報警人留在電井間的蔬菜、晾衣架以及一些垃圾，并未見到手鐲。經(jīng)綜合分析，出警民警告知報警人吳*成本案不構(gòu)成盜竊。后報警人吳*成多次要求調(diào)查處置。2021年12月*日，報警人吳*成到南川西路派出所報案時，在報案材料、詢問筆錄中堅(jiān)稱，其放在電井間的蔬菜和金手鐲被盜，民警對其制作報案筆錄的過程中，明確告知謊報案情，捏造事實(shí)屬違法行為，要承擔(dān)法律后果，但違法行為人吳*成一再堅(jiān)持自己丟失的物品里有兩只金手鐲。2021年12月*日，城中公安分局受理“吳*成謊報案情案”并進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查，違法行為人吳*成長期在樓道和電井間內(nèi)違規(guī)放置物品，影響物業(yè)部門進(jìn)電井間進(jìn)行維修、搶修作業(yè)，被百*居物業(yè)多次通知整改，但違法行為人吳*成拒不整改，因而與小區(qū)物業(yè)部門發(fā)生矛盾，并與物業(yè)工作人員和保潔多次發(fā)生爭吵。2021年11月*日早上，違法行為人吳*成將買來的一些蔬菜放到西寧市城中區(qū)百*居*號樓*單元*樓電井間，同年11月*日早上發(fā)現(xiàn)蔬菜不見了，從樓下鄰居得知蔬菜被小區(qū)物業(yè)工作人員收走，違法行為人吳*成前往物業(yè)處交涉，雙方發(fā)生爭執(zhí)，違法行為人吳*成遂報警稱自己的兩只金手鐲及一些蔬菜被盜。經(jīng)核實(shí)，丟失物品中有一對金手鐲是違法行為人吳*成與物業(yè)工作人員發(fā)生爭執(zhí)時隨口胡謅的，為繼續(xù)圓謊并引起警方注意，繼續(xù)糾纏物業(yè)，違法行為人吳*成報警時及之后繼續(xù)堅(jiān)稱丟失物品中有金手鐲。后經(jīng)公安機(jī)關(guān)向小區(qū)物業(yè)調(diào)查取證、多次向違法行為人吳*成說明不如實(shí)陳述的法律后果，違法行為人吳*成才向公安機(jī)關(guān)如實(shí)供述了謊報金手鐲被盜的事實(shí)。綜上，違法行為人吳*成明知自己違規(guī)將個人物品放置在用于水、電維修的電井間影響公共安全而被物業(yè)部門處理的事實(shí)，為引起公安機(jī)關(guān)重視，繼續(xù)糾纏小區(qū)物業(yè)部門，故意捏造金手鐲被盜的事實(shí)，向公安機(jī)關(guān)提供虛假證詞，其行為已構(gòu)成謊報案情的違法行為。

2.關(guān)于給予申請人行政處罰的理由:(1)2021年11月*日下午*時*分許違法行為人吳*成報警時明知自己放置在西寧市城中區(qū)百*居*號樓*單元*樓電井間內(nèi)的物品被小區(qū)物業(yè)部門清理，仍報警稱自己的物品被盜;出警民警在查明丟失物品去向后，明確告知違法行為人吳*成，丟失的東西是因違規(guī)占用住宿樓電井間被物業(yè)工作人員處理清理，不屬于盜竊，可通過民事救濟(jì)挽回?fù)p失。報警人吳*成對處置結(jié)果不服，多次糾纏公安機(jī)關(guān)要求以盜竊處理。(2)辦案人員在對違法行為人吳*成制作報案筆錄的過程中，明確告知其應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供證據(jù)、證言，如有意作偽證或誣告的，要負(fù)法律責(zé)任，但違法行為人吳*成故意向公安機(jī)關(guān)提供虛假證言，影響公安機(jī)關(guān)依法辦案。(3)案發(fā)后南川西路派出所對本案進(jìn)行受案調(diào)查，在通知違法行為人吳*成到案接受調(diào)查的過程中，違法行為人吳*成總是以各種理由推脫;后違法行為人吳*成在行政處罰告知筆錄上簽字的過程中，趁辦案民警不注意，故意篡改自己之前書寫的報案材料，修改證詞，以達(dá)到在行政復(fù)議階段讓復(fù)議機(jī)關(guān)作出對自己有利的決定，逃避法律制裁。(4)本案中，百*居小區(qū)物業(yè)部門也要求公安機(jī)關(guān)依法查證、查實(shí)該案件，避免后期出現(xiàn)違法行為人吳*成向百*居物業(yè)索賠兩只金手鐲的情況。

3.本案適用的法律依據(jù):《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十條有下列行為之一的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款;其中“偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言、謊報案情，影響行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦案的”為《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十條第（二）項(xiàng)之規(guī)定。本案在受理初期，考慮到違法行為人謊報案情，提供虛假證言的行為未造成嚴(yán)重的社會危害性，本考慮在查清事實(shí)真相后，說服教育違法行為人吳*成妥善解決好與百*居物業(yè)部門之間的矛盾，達(dá)到構(gòu)建和諧社會，共建和諧小區(qū)的目的，但違法行為人吳*成后期以撥打12345市長熱線，惡意投訴辦案單位、辦案民警，糾纏百*居物業(yè)的行為著實(shí)讓辦案單位不得不做出處罰決定。嚴(yán)格依法履行公安機(jī)關(guān)人民警察職責(zé)，處置適當(dāng)，調(diào)查程序合法、案件事實(shí)清楚，適用法律依據(jù)正確，未有調(diào)查事實(shí)不清及辦案程序錯誤的情形。

經(jīng)審理查明：2021年11月中旬，申請人吳*成發(fā)現(xiàn)存放到西寧市城中區(qū)百*居*號樓*單元*樓電井間的蔬菜、水果、晾衣架等物品丟失，從樓下鄰居得知東西被小區(qū)物業(yè)工作人員收走，申請人吳*成前往物業(yè)處交涉，雙方發(fā)生爭執(zhí)，吳*成遂報警稱自己的兩只金手鐲及一些蔬菜被盜。公安機(jī)關(guān)接到報案后，依法進(jìn)行了處理，吳*成為引起警方重視，在報警時及之后報案材料和報案詢問筆錄中堅(jiān)稱丟失物品中有金手鐲。但經(jīng)公安機(jī)關(guān)向小區(qū)物業(yè)調(diào)查取證、多次向吳*成說明不如實(shí)陳述的法律后果，吳*成在受案詢問筆錄中才向公安機(jī)關(guān)如實(shí)供述了謊報金手鐲被盜的事實(shí)。吳*成故意捏造金手鐲被盜的事實(shí)，向公安機(jī)關(guān)提供虛假證詞，其行為構(gòu)成謊報案情的違法行為。2022年1月*日，西寧市公安局城中公安分局根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，給予吳*成行政拘留5日并處罰款貳佰元的處罰決定。綜上，我機(jī)關(guān)認(rèn)為行政處罰決定適用法律正確，程序合法，處罰恰當(dāng)。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：公安機(jī)關(guān)提供的申請人報警錄音光盤1個，行政案件卷宗1份，申請人吳*成2022年2月*日所做筆錄1份，南川西路派出所民警孫*林2022年2月*日所做筆錄1份。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：西寧市公安局城中公安分局認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，處罰內(nèi)容適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款和《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條之規(guī)定，決定如下：

維持西寧市公安局城中公安分局2022年1月*日作出的《行政處罰決定》（寧中公（西）行罰決字〔2022〕*號）。

申請人如對本決定不服，可自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向西寧鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。

2022年3月4日