申請(qǐng)人：趙*珠，女，3*歲，1983年*月*日出生，居民身份證號(hào)碼為6301031983*****,戶(hù)籍所在地為西寧市城東區(qū)*路*號(hào)*號(hào)樓*單元*號(hào)，現(xiàn)住西寧市城中區(qū)香格里拉大道*號(hào)*苑*號(hào)樓*單元*室，工作單位:西寧市*區(qū)文化館。

被申請(qǐng)人：西寧市公安局城中公安分局。

法定代表人：王*鈞，系該局局長(zhǎng)。

地址：西寧市城中區(qū)南川東路*號(hào)。

申請(qǐng)人趙*珠對(duì)西寧市公安局城中公安分局寧中公(北)行罰決字〔2022〕*號(hào)行政處罰決定不服，于2022年2月*日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

撤銷(xiāo)西寧市公安局城中公安分局作出的《行政處罰決定書(shū)》（寧中公（北）行罰決字〔2022〕*號(hào)）。

申請(qǐng)人稱(chēng)：

1.事實(shí)與理由:申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人的具體行政行為存在違法、錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷(xiāo)。被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定書(shū)中“拘留十日，并處罰款伍佰元”的處罰過(guò)重，于法無(wú)據(jù)。該行政處罰決定書(shū)是依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條作出的處罰決定，將申請(qǐng)人的行為認(rèn)定為“毆打”是事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，“毆打”的認(rèn)定需要同時(shí)滿(mǎn)足三個(gè)要件,一是毆打他人的行為侵犯的客體是他人的身體權(quán)和健康權(quán);二是本行為在客觀(guān)方面表現(xiàn)為以毆打他人的方式故意傷害他人身體，尚不夠刑事處罰的行為。只要有證據(jù)證明行為人實(shí)施了毆打他人的行為，不論其是否造成被侵害人受傷，均可以依法予以治安管理處罰。毆打他人的行為方式、行為地點(diǎn)和傷情輕重等，應(yīng)當(dāng)作為從輕或者從重處罰的情節(jié)予以考慮;三是本行為在主觀(guān)方面表現(xiàn)為故意。申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人的行為不滿(mǎn)足上述三個(gè)要件，本案中的事實(shí)是當(dāng)日因當(dāng)事人華*怡不配合申請(qǐng)人教學(xué)，申請(qǐng)人怕其受傷，申請(qǐng)人先行訓(xùn)斥后，華*怡依然不配合，申請(qǐng)人作為老師，出于教育的目的，向其左腿踢了過(guò)去以示訓(xùn)誡，華*怡躲閃后，申請(qǐng)人并未踢中華*怡，這可以從監(jiān)控中看出，申請(qǐng)人并未侵犯華*怡的健康權(quán)及身體權(quán)，而申請(qǐng)人出于教育目的管教學(xué)生，主觀(guān)方面也沒(méi)有毆打的故意，且申請(qǐng)人沒(méi)有看到華*怡家長(zhǎng)提供的驗(yàn)傷報(bào)告，無(wú)法確定是否是因申請(qǐng)人踢腿導(dǎo)致的傷情，不能適用《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條之規(guī)定，認(rèn)定為“毆打他人”進(jìn)行處罰，且決定書(shū)中的處罰過(guò)重。被申請(qǐng)人實(shí)施具體行政行為的程序違法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十七條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬。第八十三條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬，2022年1月*日申請(qǐng)人被傳喚后，城中公安分局未及時(shí)通知申請(qǐng)人家屬，并未及時(shí)將傳喚原因和處所通知其家屬。

被申請(qǐng)人稱(chēng)：

1.行政處罰的事實(shí)依據(jù)及法律依據(jù)：2022年1月*日*時(shí)*分許，在西寧市城中區(qū)長(zhǎng)江路西門(mén)*超市*樓“西寧**文化藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校”民族舞教室內(nèi)，舞蹈老師趙*珠給華*怡等學(xué)生上“青蛙胯”(壓胯動(dòng)作)課期間，學(xué)生華*怡(7歲)未按照趙*珠的動(dòng)作指導(dǎo)要求進(jìn)行“青蛙胯”課程，趙*珠糾正未果后情緒激動(dòng)，抓住華*怡胳膊將其拎起后拉拽至舞蹈教室門(mén)口，用正蹬動(dòng)作在華*怡的左大腿部位踹了一腳，將華*怡踹出教室。2022年1月*日華*怡(7歲)的母親茍*蓮以“華*怡被毆打案”報(bào)案至城中公安分局，城中公安分局北大街派出所同日依法受理本案，開(kāi)展調(diào)查，城中公安分局依法制作了報(bào)案人茍*蓮筆錄、舞蹈老師趙*珠筆錄，對(duì)華*怡(7歲)以錄音錄像方式進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)，調(diào)取了案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻、舞蹈老師趙*珠的相關(guān)資料、華*怡(7歲)的病歷材料，查清了違法行為人趙*珠毆打未成年人的違法事實(shí)。查清情況后，城中公安分局北大街派出所組織雙方調(diào)解，均未達(dá)成協(xié)議。后根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第二款第(二)項(xiàng)規(guī)定，給予趙*珠十日拘留并處伍佰元罰款的行政處罰決定。行政拘留送西寧市拘留所執(zhí)行，執(zhí)行期限為2022年2月*日到2022年2月*日;趙*珠于2022年2月*日申請(qǐng)暫緩執(zhí)行行政拘留，經(jīng)審核后城中公安分局于當(dāng)日決定對(duì)趙*珠暫緩執(zhí)行行政拘留，并按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)收取保證金2000元整。

2.給予申請(qǐng)人行政處罰的主要依據(jù)：一是報(bào)案人茍*蓮在筆錄中陳述稱(chēng)，2022年1月*日早上發(fā)現(xiàn)其女兒華*怡不愿意去上舞蹈課，稱(chēng)其沒(méi)有按老師的要求壓胯后被老師罰站了，茍*蓮前往西寧**文化藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校詢(xún)問(wèn)情況并查看了華*怡上舞蹈課時(shí)教室內(nèi)的監(jiān)控錄像，發(fā)現(xiàn)在2022年1月*日上午的舞蹈課上，華*怡因難忍壓胯動(dòng)作造成的疼痛，沒(méi)有按老師趙*珠的要求完成壓胯動(dòng)作，趙*珠將坐在地上的華*怡拎起來(lái)后拖拽到教室門(mén)口，隨即在華*怡身上用力踢踹了一腳，將華*怡踢踹出教室。華*怡站在教室門(mén)口近一個(gè)小時(shí)，在培訓(xùn)學(xué)校其他老師的勸導(dǎo)下讓華*怡回到教室內(nèi)繼續(xù)上課。茍*蓮隨后與西寧**文化藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校負(fù)責(zé)人進(jìn)行了交涉，趙*珠在茍*蓮與學(xué)校負(fù)責(zé)人面前承認(rèn)踢踹了華*怡，并當(dāng)場(chǎng)向華*怡賠禮道歉，但態(tài)度極為不端正，茍*蓮又向12345熱線(xiàn)、城中區(qū)教育局進(jìn)行了投訴，但對(duì)投訴答復(fù)均不滿(mǎn)意。2022年1月*日茍*蓮到公安機(jī)關(guān)報(bào)案，希望追究趙*珠毆打華*怡的法律責(zé)任。二是本案受害人華*怡為未成年幼兒(7歲)，經(jīng)與其監(jiān)護(hù)人茍*蓮溝通后，于2022年1月*日*時(shí)*分，在北大街派出所辦案區(qū)詢(xún)問(wèn)室內(nèi)，華*怡由其母親茍*蓮在場(chǎng)陪同，民警對(duì)華*怡進(jìn)行了面對(duì)面詢(xún)問(wèn)，詢(xún)問(wèn)過(guò)程進(jìn)行了全程錄音錄像，未制作詢(xún)問(wèn)筆錄。受害人華*怡稱(chēng)，在培訓(xùn)班舞蹈課上，趙老師教她們壓胯，趙老師的壓胯動(dòng)作太疼，她幾次都沒(méi)有壓下去，趙老師不高興了，把她叫到一邊后告訴她叫家長(zhǎng)來(lái)學(xué)校把她領(lǐng)走，別上課了。她再次懇求趙老師給一次機(jī)會(huì)，讓她留在教室繼續(xù)練，趙老師將她帶到教室內(nèi)鏡子前面后讓她繼續(xù)壓胯，她還是沒(méi)有壓下去，趙老師就抓著她的胳膊把她拉起來(lái)，拉拽到教室門(mén)口后在她的肚子上踢了一腳，她被踢的后退了幾步，趙老師還罵了她一句“滾”。然后她就站在教室門(mén)口沒(méi)有離開(kāi)，學(xué)校的韓老師和馬老師看到后把她帶進(jìn)教室，向趙老師了解原因后讓她道歉，她向趙老師道歉后被允許留在教室，直至下課。三是違法行為人趙*珠在詢(xún)問(wèn)筆錄中稱(chēng)，2022年1月*日*時(shí)*分至*時(shí)，在西寧*文化藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校民族舞教室內(nèi)給華*怡在內(nèi)的八名女孩兒上舞蹈課，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行“青蛙胯”(壓胯動(dòng)作)，在場(chǎng)的八個(gè)學(xué)生中只有華*怡不能按照她的動(dòng)作要求把胯壓下去，一直喊疼，幾次指導(dǎo)后華*怡還是做不了“青蛙胯”，她就告訴華*怡別上課了，讓家長(zhǎng)來(lái)領(lǐng)回家去。當(dāng)華*怡求她再給一次機(jī)會(huì)后，她把華*怡單獨(dú)叫到教室內(nèi)鏡子墻前面，讓她繼續(xù)做“青蛙胯”，而華*怡又說(shuō)被褲子上的扣子硌著了，讓她幫著解開(kāi)，她認(rèn)為華*怡是在故意找借口不想練，她就不耐煩生氣了，抓住華*怡的胳膊將她從地上拉起來(lái)后拽到教室門(mén)口，然后用右腳在華*怡的左大腿部位用力蹬踹了一腳，華*怡被踹的后退了幾步后站在門(mén)外了，她還罵了一句:“讓你爸爸把你接回家，滾”。之后韓*蓉老師和馬*良主任將華*怡帶回教室后給她道歉了，她又讓華*怡繼續(xù)上課，至下課后離開(kāi)。四是公安機(jī)關(guān)調(diào)取了西寧*文化藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校內(nèi)部監(jiān)控，民族舞教室內(nèi)及門(mén)口樓道監(jiān)控顯示，2022年1月*日*時(shí)*分，趙*珠將華*怡從教室內(nèi)地面拎起來(lái)后拖拽至教室門(mén)口，用右腳在華*怡左腿和腹部位置踹了一腳，華*怡被踢踹的身體搖晃后退，趙*珠關(guān)了教室門(mén)后華*怡只身站在教室門(mén)口，直至當(dāng)日*時(shí)才返回教室。五是2022年1月*日*時(shí)，報(bào)案人茍*蓮報(bào)案時(shí)未提交有關(guān)華*怡的傷情檢查病例，后于當(dāng)天下午提交青海省婦女兒童醫(yī)院出具的門(mén)診病歷，就診人員為華*怡，就診時(shí)間是2022年1月*日*時(shí)*分，診斷結(jié)果為腹部挫傷，右下肢軟組織損傷。茍*蓮在詢(xún)問(wèn)陳述中稱(chēng)，在到公安機(jī)關(guān)報(bào)案之前未到醫(yī)院給華*怡檢查，報(bào)案之后才做了一次檢查，華*怡腹部挫傷和趙*珠踢踹一腳有關(guān)系，右下肢軟組織損傷不知道是怎么造成的。六是公安機(jī)關(guān)調(diào)取了趙*珠的教師檔案，2020年7月趙*珠與西寧*文化藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校簽訂了勞動(dòng)合同，合同期限為5年。趙*珠主要教授民族舞舞蹈課。本案案發(fā)后，西寧*文化藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校以趙*珠體罰學(xué)生違反了有關(guān)規(guī)定，決定辭退趙*珠。

3.關(guān)于對(duì)申請(qǐng)人提出的處罰過(guò)重，于法無(wú)據(jù)的回復(fù)：綜合本案調(diào)取的證據(jù)，基本還原了違法行為人趙*珠毆打受害人華*怡的違法事實(shí)，且違法行為人趙*珠對(duì)自己毆打華*怡的違法事實(shí)供認(rèn)不諱，公安機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查取證，查清案件事實(shí)后依法作出了處罰決定。申請(qǐng)人在行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)中提出“毆打”事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，并提出“毆打他人”需要滿(mǎn)足三個(gè)條件的說(shuō)法，城中公安分局認(rèn)為一是本案中的病歷材料已證實(shí)華*怡的身體權(quán)和健康權(quán)受到了侵犯，且監(jiān)控視頻中違法行為人趙*珠的毆打行為十分明顯，綜合本案言詞證據(jù)，可以認(rèn)定趙*珠的毆打行為與華*怡傷情具有因果關(guān)系。華*怡的病歷材料是公安機(jī)關(guān)收集的證據(jù)材料，法律并未規(guī)定要向違法行為人出示;二是人民教師有教書(shū)育人的法定義務(wù)，但履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)合理合法，依法依規(guī)履職，教導(dǎo)學(xué)生應(yīng)當(dāng)理性平和，不得體罰學(xué)生。本案案發(fā)地點(diǎn)是在學(xué)校，且受害人是7歲的未成年人，在場(chǎng)的其他學(xué)生年齡也相仿。違法行為人趙*珠未能依照學(xué)生的具體情況因材施教，訓(xùn)誡學(xué)生沒(méi)有采取說(shuō)教等平和手段，其行為不僅侵犯了華*怡的身體權(quán)和健康權(quán)，出口臟話(huà)，對(duì)在場(chǎng)的其他學(xué)生心理造成了不良影響，違反了教育部不得體罰學(xué)生的規(guī)定，同時(shí)也違反了法律，理應(yīng)受到處罰?？紤]到趙*珠的行為未造成嚴(yán)重后果，華*怡的傷情鑒定還未作出，城中公安分局綜合考量，依法對(duì)其從輕處罰;三是法律上的“故意”是指明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生。本案中，行為人趙*珠狠踹華*怡時(shí)，作為成年人應(yīng)當(dāng)考慮到對(duì)方是一個(gè)未成年人，骨骼發(fā)育還不健全，自己的行為可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果，但趙*珠沒(méi)有采取有效措施避免，反而放任這種結(jié)果發(fā)生，其行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“故意”，至于申請(qǐng)人趙*珠提出的出于教育目的管教學(xué)生，主觀(guān)方面沒(méi)有毆打故意，城中公安分局認(rèn)為這是對(duì)自己失德、違法行為的狡辯?；谮w*珠本人如實(shí)供述及認(rèn)錯(cuò)態(tài)度，本著化解矛盾，構(gòu)建和諧師生關(guān)系，城中公安分局向華*怡母親茍*蓮說(shuō)明在雙方自愿情況下，可將該案調(diào)解處理，茍*蓮明確拒絕調(diào)解，稱(chēng)事發(fā)后趙*珠沒(méi)有主動(dòng)找過(guò)她，雖然已向華*怡道歉，但是態(tài)度不誠(chéng)懇，對(duì)其故意毆打?qū)W生有失師德的行為，不能原諒。城中公安分局遂依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第二款之規(guī)定，依法對(duì)違法行為人趙*珠作出行政拘留十日并處伍佰元罰款的行政處罰。

4.關(guān)于被申請(qǐng)人實(shí)施具體行政行為的程序違法的回復(fù)：2022年1月*日*時(shí)*分，城中公安分局北大街派出所依法傳喚趙*珠至城中公安分局執(zhí)法辦案中心接受詢(xún)問(wèn)，在對(duì)趙*珠的第一次詢(xún)問(wèn)筆錄中，向趙*珠告知，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第八十三條之規(guī)定，公安機(jī)關(guān)要將被傳喚的原因和處所通知家屬，趙*珠回答稱(chēng)自己已經(jīng)給母親說(shuō)過(guò)了被北大街派出所傳喚配合調(diào)查的事情，再不用通知，拒絕提供家屬聯(lián)系方式。趙*珠自稱(chēng)要代簽通知書(shū)，后在《被傳喚人家屬通知書(shū)》中家屬一欄中將其母親姓名(劉*萍)代簽并按捺手印。在趙*珠接受傳喚調(diào)查期間，自稱(chēng)是其表哥的男子和另外幾人來(lái)到城中公安分局執(zhí)法辦案中心等待，一直等到趙*珠傳喚結(jié)束后一起離開(kāi)。2022年2月*日，城中公安分局決定給予趙*珠行政拘留十日并處伍佰元罰款的行政處罰決定，申請(qǐng)人趙*珠當(dāng)日申請(qǐng)暫緩執(zhí)行行政拘留，城中公安分局當(dāng)日同意了其申請(qǐng)，決定暫緩執(zhí)行行政拘留。因行政拘留并未實(shí)際執(zhí)行，所以未通知申請(qǐng)人趙*珠的家屬，待實(shí)際執(zhí)行行政拘留時(shí)再通知家屬。該事項(xiàng)并未影響申請(qǐng)人趙*珠的任何權(quán)利義務(wù)，不屬于程序上的違法。城中公安分局認(rèn)為在辦理趙*珠毆打華*怡案過(guò)程中，嚴(yán)格依法履行公安機(jī)關(guān)人民警察職責(zé)，處置適當(dāng)，調(diào)查程序恰當(dāng)、案件事實(shí)清楚，適用法律依據(jù)正確，未有處罰過(guò)重和程序違法的情況。

5.本案適用的法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九條之規(guī)定，對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事?tīng)?zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條之規(guī)定，毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留并處二百元以上五百元以下罰款，情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。有下列情形之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款，（一）結(jié)伙毆打、傷害他人的;（二）毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿(mǎn)十四周歲的人或者六十周歲以上的人的;（三）多次毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人的。城中公安分局認(rèn)為，本案違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。申請(qǐng)人趙*珠提出的請(qǐng)求撤銷(xiāo)行政處罰決定的事實(shí)和理由均不能成立，程序的功能作用在于保障實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)，而不是相反，更不應(yīng)該被作為違法行為人逃避責(zé)任的依據(jù)和借口。

經(jīng)審理查明：2022年1月*日*時(shí)許，報(bào)案人茍*蓮到北大街派出所報(bào)案稱(chēng)，2022年1月*日*時(shí)*分許，在西寧市城中區(qū)長(zhǎng)江路*超市*樓“西寧*文化藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)?！泵褡逦杞淌覂?nèi)，其女兒華*怡被申請(qǐng)人趙*珠用腳踢踹毆打。公安機(jī)關(guān)受理該案后進(jìn)行了調(diào)查，通過(guò)詢(xún)問(wèn)制作筆錄、調(diào)取案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控錄像等證據(jù)材料、查看華*怡的就診病例等，查清了申請(qǐng)人毆打未成年人的違法事實(shí)。公安機(jī)關(guān)組織雙方調(diào)解過(guò)程中，由于申請(qǐng)人沒(méi)有得到華*怡母親的諒解，雙方無(wú)法達(dá)成調(diào)解協(xié)議。城中公安分局根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條第二款第（二）項(xiàng)規(guī)定,給予申請(qǐng)人十日拘留并處伍佰元罰款的行政處罰決定。在傳喚申請(qǐng)人做詢(xún)問(wèn)筆錄時(shí)，公安機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人告知要將被傳喚的原因和處所通知家屬，申請(qǐng)人稱(chēng)自己已經(jīng)通知了其母親，不用再通知，申請(qǐng)人在《被傳喚人家屬通知書(shū)》家屬一欄中將其母親姓名(劉*萍)代簽并按捺手印。綜上所述，我機(jī)關(guān)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)在傳喚家屬過(guò)程中程序存在瑕疵，但行政處罰決定適用法律正確，處罰恰當(dāng)。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：公安機(jī)關(guān)提供的行政案件卷宗1份，其中包括申請(qǐng)人趙*珠在課堂毆打未成年人監(jiān)控視頻光盤(pán)1個(gè)，對(duì)趙*珠和華*怡的詢(xún)問(wèn)光盤(pán)各1個(gè)；北大街派出所民警陳*順2022年4月*日所做筆錄1份，北大街派出所民警何*培2022年4月*日所做筆錄1份，申請(qǐng)人趙*珠2022年4月*日所做筆錄1份。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：西寧市公安局城中公安分局認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，雖然在傳喚申請(qǐng)人家屬的過(guò)程中，程序存在瑕疵，但不影響法律適用和案件實(shí)質(zhì)處理結(jié)果，處罰內(nèi)容適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條之規(guī)定，決定如下：

維持西寧市公安局城中公安分局2022年2月*日作出的《行政處罰決定》（寧中公（北）行罰決字〔2022〕*號(hào)）。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向西寧鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。

2022年4月12日