為認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化投資領(lǐng)域“放管服”改革的部署要求，依據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，結(jié)合《青海省全面開展建設(shè)項目審批制度改革實施方案》，省發(fā)展改革委牽頭，會同各市州政府、園區(qū)管委會和省級相關(guān)部門，研究起草了《關(guān)于深入實施投資“審批破冰”工程的意見》。
一、出臺《關(guān)于深入實施投資“審批破冰”工程的意見》的背景、依據(jù)和重大意義
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化投資項目領(lǐng)域“放管服”改革及優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅持發(fā)展第一要務(wù)，擔(dān)當改革第一責(zé)任，遵循“應(yīng)減必減、能放則放、優(yōu)化服務(wù)、加強監(jiān)管”的原則，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，一批重大配套政策相繼實施，一批審批事項精簡下放。運用“省級大集中”模式建成投資項目在線審批監(jiān)管平臺和信用信息共享平臺，立足“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建成省電子政務(wù)云和公共資源交易平臺，推行權(quán)責(zé)清單、首問負責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等便利化服務(wù)，投資審批制度改革取得重要階段性成果，一些企業(yè)和群眾不滿意的問題得以解決，推動全省營商環(huán)境明顯改善、市場活力有效激發(fā)，帶動促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
黨的十九大指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，要深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。當前，我省投資審批制度改革相比企業(yè)和群眾期盼，還存在不同步、碎片化，審批繁、辦事難，時限長、效率低，環(huán)節(jié)多、中梗阻，應(yīng)用低、不聯(lián)通等“堅冰”，亟待下大力“破冰”“融冰”，集中力量全面推進投資“審批破冰”工程。投資“審批破冰”工程是一場刀刃向內(nèi)的自我革命，涉及政府部門權(quán)力和利益的調(diào)整，有利于打破部門藩籬，加快數(shù)據(jù)整合，加力審批提速，提升監(jiān)管水平，優(yōu)化高效服務(wù)；有利于更大力度激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵支撐帶動和引領(lǐng)作用。
二、制定《關(guān)于深入實施投資“審批破冰”工程的意見》的指導(dǎo)思想、基本原則和改革目標
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大和省第十三次黨代會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革的部署要求，依據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，結(jié)合《青海省全面開展建設(shè)項目審批制度改革實施方案》，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，對投資項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，大力整合辦理環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的投資項目審批體系，全方位改善投資環(huán)境和營商環(huán)境。
（二）基本原則。一是明確邊界，分類推進。改革邊界為全領(lǐng)域投資項目審批全過程，覆蓋行政許可、技術(shù)審查、涉及安全的強制性評估等各類事項，按照投資項目審批、核準、備案事項，分類推進改革。二是重構(gòu)階段，再造流程。將投資項目劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段再造流程。三是依托平臺，一網(wǎng)通辦。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，將投資項目審批事項、清單、流程全部納入平臺，全面實行在線并聯(lián)審批。
（三）改革目標。對標黨中央、國務(wù)院及國家相關(guān)部委要求，梳理精減事項，優(yōu)化再造流程，2019年年底前努力將審批時限壓縮至90個工作日內(nèi)，確保全流程全覆蓋的投資審批改革破冰融冰。
三、《關(guān)于深入實施投資“審批破冰”工程的意見》的重點任務(wù)及改革舉措具體為24條重點改革措施，并逐條明確了責(zé)任部門、配合部門和完成時限。
一是嚴格執(zhí)行審批標準化，主要包括統(tǒng)一審批事項清單、統(tǒng)一審批材料清單、統(tǒng)一規(guī)范審批流程、統(tǒng)一壓減審批時限、統(tǒng)一實行并聯(lián)審批等5項舉措。二是大力推進報建簡便化，主要包括探索實施技術(shù)方案備案制、簡化優(yōu)化施工圖審查、推行先建后驗、開展區(qū)域評價、試點多評合一等5項舉措。三是全面提升平臺規(guī)范化，主要包括加快規(guī)范平臺運行、強化平臺應(yīng)用、嚴格執(zhí)行項目代碼制、健全完善配套制度等4項舉措。四是著力提升服務(wù)便民化，主要包括實行“一次性補正”、推行告知承諾制、推廣全程代辦、優(yōu)化中介服務(wù)、加強綜合協(xié)調(diào)服務(wù)等5項舉措。五是更加注重監(jiān)管常態(tài)化，主要包括壓實監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能、強化信息公開、構(gòu)建信用監(jiān)管體系等5項舉措。
四、《關(guān)于深入實施投資“審批破冰”工程的意見》更加注重優(yōu)化提升投資環(huán)境和營商環(huán)境《意見》以審批提速、環(huán)境優(yōu)化、管理規(guī)范為目標，對相關(guān)問題進行了全方位梳理，提出了全流程、全覆蓋改革措施，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的投資項目審批體系。
一是將工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、施工圖聯(lián)審系統(tǒng)，以及省級各部門其他相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，全部納入全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”和“平臺之外無審批”。二是把項目代碼作為項目建設(shè)周期唯一身份標識開展審批活動，除涉及國家秘密的項目外，項目審批、核準、備案及所涉及的各類審批事項，均納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺，基于“一項一碼”實行全過程在線并聯(lián)審批，確保審批提速。三是著力推進“五化并舉”，即審批標準化、報建簡便化、平臺規(guī)范化、服務(wù)便民化和監(jiān)管常態(tài)化。通過統(tǒng)一審批事項清單、統(tǒng)一審批材料清單、統(tǒng)一規(guī)范審批流程、統(tǒng)一壓減審批時限、統(tǒng)一實行并聯(lián)審批，明確“兩清單、一流程”，即投資項目審批事項清單及對應(yīng)材料清單、投資項目全過程流程圖，實行“清單之外無審批”，進一步簡化優(yōu)化環(huán)節(jié)，提升審批效率。四是積極探索實行技術(shù)方案備案制、先建后驗、區(qū)域評價、告知承諾制、全程代辦等創(chuàng)新舉措，切實提高企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度。五是壓實監(jiān)管責(zé)任，建立全流程協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動工作機制，構(gòu)建信用監(jiān)管體系，創(chuàng)新方式提升審批監(jiān)管效能。
來源：省發(fā)展改革委
