一、起草背景

近年來，全市上下協(xié)同聯(lián)動、齊抓共管、重拳出擊，持續(xù)開展建筑工程文明施工及大氣揚塵污染治理等專項整治活動，取得了較為明顯的成效。但隨著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展，廣大市民對城市生活品質(zhì)的需求也逐年提升，特別是黨的十九大提出“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的重大決策部署，對我市建筑工程文明施工及大氣揚塵污染治理工作提出了更高的要求。同時，當前在文明施工管理中存在著管理標準制度不符合發(fā)展現(xiàn)狀的需求、現(xiàn)場文明施工措施落實不好等諸多問題亟需解決。

二、起草目的

為切實加強建筑工程文明施工及大氣揚塵污染防控管理，緩解城市建設(shè)與城市運行之間的矛盾和壓力，最大限度的減輕工程施工對城市環(huán)境和城市居民生產(chǎn)生活帶來的影響，我局結(jié)合市委、市政府工作部署和要求，按照“對標一流、全市統(tǒng)一、綠色協(xié)調(diào)”的基本原則，起草了《實施方案》，為進一步提高我市文明施工管理水平提供有力支撐和制度保障，努力實現(xiàn)建筑工程文明施工及大氣揚塵污染的長效化和常態(tài)化管理。

三、起草依據(jù)

《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《西寧市建設(shè)工程文明施工管理辦法》。

四、起草過程

今年以來，我局對全市建筑工程文明施工現(xiàn)狀、管控重點等方面進行了全面梳理和深入分析，同時搜集了江蘇、上海、杭州、西安等省市關(guān)于文明施工及大氣揚塵污染管理方面的規(guī)章和制度，吸取成熟經(jīng)驗和先進做法，研究起草了《實施方案（征求意見稿）》，先后兩次廣泛征求了市城管局、市環(huán)保局、海湖新區(qū)管委會、南川綜合開發(fā)項目管理委員會、多巴新城管委會、湟水河流域綜合治理委員會、各縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會及部分建設(shè)、監(jiān)理、施工企業(yè)的意見建議，經(jīng)多次修改、補充和完善，最終形成了《實施方案（審議稿）》。

五、主要內(nèi)容

《實施方案（審議稿）》分為總體要求、重點任務(wù)、保障措施三個部分。

第一部分總體要求。包括指導思想和工作目標。

第二部分重點任務(wù)。包括六個方面內(nèi)容。

（一）明確了“10個100%”措施。

（二）明確市級行業(yè)主管部門負責制定標準，指導各地區(qū)行業(yè)主管部門開展工作；各地區(qū)行業(yè)主管部門按照職責分工，落實監(jiān)管責任，充分發(fā)揮執(zhí)法威懾力，督促企業(yè)落實主體責任；各縣區(qū)政府、管委會發(fā)揮屬地管理職能；市級部門通過聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合檢查督促屬地政府、管委會落實職責。

（三）發(fā)揮文明施工標桿工地的示范引領(lǐng)作用，將文明施工管理的先進經(jīng)驗和做法推廣、借鑒到其他項目中。

（四）進一步加大施工現(xiàn)場文明施工管理力度。

（五）大力推進建筑施工現(xiàn)場文明施工智慧化監(jiān)管。

（六）嚴肅查處文明施工違法違規(guī)行為。

第三部分保障措施。包括強化責任落實、認真排查治理、強化問責機制、推進長效管控四個方面內(nèi)容。

六、主要特點

（一）標準統(tǒng)一。《實施方案》從文明施工、大氣揚塵污染治理等方面統(tǒng)一標準，一方面有利于各單位具體實施，另一方面能保持全市建筑工程文明施工的整體協(xié)調(diào)性。

（二）全面提升。在《西寧市建設(shè)工程文明施工管理辦法》的基礎(chǔ)上，《實施方案》以“橫向到邊、縱向到底、不留死角”的方式，整合囊括了建筑工程文明施工方面的各類因素，做到全面提升。

（三）科技創(chuàng)新?！秾嵤┓桨浮啡谌肓丝萍紕?chuàng)新元素，充分運用智慧化視頻監(jiān)控等先進技術(shù)，采用立體式噴淋系統(tǒng)、移動式降塵霧炮車等降塵設(shè)備，實施理念先進、行之有效的現(xiàn)場管理方式，實現(xiàn)從“人防”到“技防”的轉(zhuǎn)變。