各科室、執(zhí)法二隊(duì)：

現(xiàn)將《西寧市城中區(qū)生態(tài)環(huán)境局環(huán)境安全治本攻堅(jiān)三年行動實(shí)施方案》要求印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

城中區(qū)生態(tài)環(huán)境局

2024年3月14日

城中區(qū)生態(tài)環(huán)境局環(huán)境安全治本攻堅(jiān)三年行動實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，全面落實(shí)國務(wù)院、省、市安全生產(chǎn)委員會決策部署，進(jìn)一步夯實(shí)轄區(qū)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)責(zé)任，從嚴(yán)從緊深入排查環(huán)境安全隱患，確保環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早控制、早消除，保障轄區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。依據(jù)《西寧市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動實(shí)施方案（2024-2026）》（寧安委〔2024〕3號）要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定方案如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，自覺把安全發(fā)展理念融入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作各領(lǐng)域、全過程，把“干部要干、思路要清、律己要嚴(yán)”作為工作常態(tài)，牢牢把握走在前作表率主題主線和根本要求不動搖，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)“十大行動”落細(xì)落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施，在安全理念、安全責(zé)任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標(biāo)準(zhǔn)等方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)提高環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量、切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，推動重大事故隱患動態(tài)清零，不斷提升環(huán)境安全水平，加快推進(jìn)環(huán)境安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，繼續(xù)在現(xiàn)代化新中區(qū)建設(shè)上走在前作表率。

（二）基本原則。一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)定不移以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述為總綱領(lǐng)、總遵循，自覺將安全生產(chǎn)工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面提升環(huán)境安全工作水平。二是突出關(guān)口前移。將遏制重特大事故的關(guān)口前移到管控生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域容易導(dǎo)致群死群傷的重大風(fēng)險(xiǎn)，著力消除環(huán)境安全重大事故隱患，著力整治群眾身邊突出安全隱患，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。三是堅(jiān)持效果導(dǎo)向。圍繞目標(biāo)任務(wù)，全面分析生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作突出問題，針對性細(xì)化責(zé)任措施，全力以赴、攻堅(jiān)克難，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)落地落實(shí)，取得實(shí)效。四是強(qiáng)化社會共治。積極拓展人民群眾參與生態(tài)環(huán)境安全治理的有效途徑，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎勵制度，切實(shí)加強(qiáng)輿論監(jiān)督。

（三）主要目標(biāo)。通過三年治本攻堅(jiān)，統(tǒng)籌發(fā)展和環(huán)境安全的理念進(jìn)一步強(qiáng)化，堅(jiān)守安全紅線的意識更加牢固，責(zé)任更加明晰，消減重大環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)、消除重大事故隱患更加主動。2024年底前堅(jiān)決消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零常態(tài)化機(jī)制，全面落實(shí)污染源單位環(huán)境安全主體責(zé)任，提升管理能力和水平；堅(jiān)決杜絕重特大事故有效遏制較大事故，確保轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

城中區(qū)生態(tài)環(huán)境局成立以局長為組長，副局長、環(huán)境執(zhí)法二隊(duì)大隊(duì)長為副組長，各科室負(fù)責(zé)人、各中隊(duì)長為成員的環(huán)境安全治本攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定印發(fā)本方案，統(tǒng)籌指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)、推動轄區(qū)環(huán)境安全治本攻堅(jiān)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法二隊(duì)辦公室。

三、主要任務(wù)

（一）全力推進(jìn)環(huán)境安全責(zé)任落實(shí)行動

1.開展環(huán)境安全督導(dǎo)檢查。要求污染源單位建立規(guī)范化的危險(xiǎn)廢物清單臺賬，嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物特性分類分區(qū)貯存，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志管理。制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，檢查危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況，嚴(yán)厲打擊違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物等問題。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度，申報(bào)登記行為納入信用管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建立完善危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，督促危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、接收單位嚴(yán)格落實(shí)安全管理規(guī)定，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移運(yùn)輸、利用、處理等全過程的監(jiān)管體系。危險(xiǎn)廢物規(guī)范化督查考核工作評級不低于B級，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理企業(yè)抽查合格率不低于80％，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單執(zhí)行率達(dá)到100％。

2.壓實(shí)環(huán)境安全責(zé)任體系。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，自覺承擔(dān)促一方發(fā)展保一方平安的政治責(zé)任，牢固樹立不能以犧牲人民的生命為代價的觀念，嚴(yán)格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)履責(zé)述職和“第一責(zé)任人”職責(zé)落實(shí)報(bào)告制度，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，開展重要節(jié)日和重大活動針對性督查檢查。二是按照《西寧市安全生產(chǎn)委員會工作機(jī)制及政府（部門）安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》要求，落細(xì)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)推進(jìn)，持續(xù)推動污染源單位健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全管理制度體系、安全預(yù)防控制體系，促進(jìn)污染源單位安全生產(chǎn)由被動接受監(jiān)督向主動加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由執(zhí)法推動為主向污染源單位日常自查自糾轉(zhuǎn)變，不斷提升污染源單位本質(zhì)環(huán)境安全水平，防范遏制各類生產(chǎn)安全事故。

（二）全力推進(jìn)污染源單位環(huán)境安全教育培訓(xùn)行動

3.開展安全專項(xiàng)培訓(xùn)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要論述、環(huán)保法律法規(guī)和安全生產(chǎn)相關(guān)知識作為污染源單位學(xué)習(xí)教育、能力提升必修課。

4.抓好安全生產(chǎn)“五查”落實(shí)。一查組織安全生產(chǎn)大檢查，整治一批重大隱患、查處一批違法行為等情況；二查圍繞壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，開展“以文件落實(shí)文件、以會議落實(shí)會議、工作上下一般粗、安全生產(chǎn)中梗阻”等問題；三查深化拓展“兩單四表”模式，開展安全隱患排查治理，健全定期調(diào)度、通報(bào)、警示約談、督查機(jī)制，形成安全風(fēng)險(xiǎn)管控合力等情況；四查聚焦隱患排查，開展風(fēng)險(xiǎn)辨識管控、隱患整改治理等情況；五查立足基層基礎(chǔ)能力提升，著力解決環(huán)保體系不規(guī)范不標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評估論證不嚴(yán)格不到位、預(yù)警體系不靈敏不管用、各類預(yù)案不科學(xué)不高效、應(yīng)急儲備不健全不夠用等方面存在的短板問題。

5.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域專項(xiàng)整治。要突出油氣罐區(qū)、非法違法“小化工” 等專項(xiàng)整治重點(diǎn)，推動重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評估，開展線上監(jiān)督檢查和線下明查暗訪。組織開展重大危險(xiǎn)源企業(yè)“消地協(xié)作” 專項(xiàng)檢查督導(dǎo)，健全高危細(xì)分領(lǐng)域。

6.強(qiáng)化工貿(mào)領(lǐng)域專項(xiàng)整治。要突出粉塵涉爆、涉氨涉氟等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)?和煤氣、噴涂等高風(fēng)險(xiǎn)場所隱患整治，強(qiáng)化有限空間、簡倉清庫、檢維修等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。

7.強(qiáng)化煙花爆竹領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。要突出經(jīng)營、儲存、燃放等環(huán)節(jié)安全管控重點(diǎn)，排查整治“超人員作業(yè)、超藥量儲存、經(jīng)營超標(biāo)違禁產(chǎn)品”等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊黑窩點(diǎn)、小作坊。

（三）全力推進(jìn)重大事故隱患動態(tài)清零行動

8.創(chuàng)新“兩單四表”工作模式。督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、審核、報(bào)送、督辦、整改及時協(xié)調(diào)解決突出問題、整改重大隱患。

（四）全力推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)行動

9.積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。準(zhǔn)確掌握生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本規(guī)范，積極推動和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

（五）全力推進(jìn)安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶行動

10.加強(qiáng)環(huán)境安全執(zhí)法檢查。結(jié)合“兩單四表”持續(xù)運(yùn)用

“四不兩直”、明查暗訪等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，提升執(zhí)法現(xiàn)場感、執(zhí)法穿透力、集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患。

11.嚴(yán)厲開展打非治違。對嚴(yán)重違法行為依法采取整頓、上限處罰、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，嚴(yán)厲打擊無證、證照不全或是證照過期，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的典型非法違法行為重拳出擊，依法嚴(yán)懲。

12.抓好典型案例以案促改。積極參加環(huán)境執(zhí)法比武競賽，2024 年底前建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法考評和典型案例報(bào)送制度，完善自由裁量基準(zhǔn)，對“零處罰”，“只檢查不處罰”、執(zhí)法“寬松軟虛” 等工作不力、處罰條款落實(shí)不到位的進(jìn)行約談通報(bào)，抓好以案說法、以案促改。

13.強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)運(yùn)用。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄，重大執(zhí)法決定法制審核制度。完善“雙隨機(jī)”抽查檢查工作機(jī)制，加大無需審批備案但具有較大環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營活動現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)防小施工、小作業(yè)引發(fā)大事故。

14.強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急救援支撐保障。綜合統(tǒng)籌環(huán)境安全監(jiān)管、消防工作、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等人員力量，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，共同做好安全檢查、安全宣傳、應(yīng)急救援等工作，推動安全監(jiān)管服務(wù)向基層末梢延伸。根據(jù)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作需要合理確定隊(duì)伍規(guī)模，強(qiáng)化地方骨干專業(yè)安全生產(chǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，全面提升技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平。

15.提升監(jiān)管執(zhí)法人員能力水平。聚焦重大事故隱患排查整治，強(qiáng)化基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓(xùn)。加強(qiáng)環(huán)境安全行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，推動執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。監(jiān)管執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

16.嚴(yán)格規(guī)范開展事故調(diào)查。組織開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理大培訓(xùn)，按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，依法依規(guī)開展事故調(diào)查。嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境安全事故提級調(diào)查和掛牌督辦制度，提高事故調(diào)查規(guī)范性、精準(zhǔn)性和嚴(yán)肅性。按照“誰調(diào)查、誰評估”原則，認(rèn)真開展事故調(diào)查評估工作，推動環(huán)境安全事故責(zé)任追究和整改措施的落實(shí)，切實(shí)提高生產(chǎn)安全事故防控水平。

（六）全力推進(jìn)強(qiáng)化全民安全素質(zhì)提升行動

17.實(shí)施專題宣傳。將學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要論述納入宣傳工作重點(diǎn)，部署開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣傳貫徹和主題宣講活動，形成集中宣傳聲勢。

18.加強(qiáng)全民安全教育。聚焦培育公眾安全意識，深化“人人講安全，個個會應(yīng)急主題，持續(xù)開展 “安全生產(chǎn)月、119 消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)铡?等活動，實(shí)施全民安全教育行動計(jì)劃。

19.開展安全普法教育。按照誰執(zhí)法、誰普法” 普法責(zé)任制，深入開展安全法治宣傳教育，定期講解環(huán)境安全知識、介紹環(huán)境安全典型經(jīng)驗(yàn)做法、曝光存在問題隱患，制作播放安全警示宣傳片。

（七）全力推進(jìn)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎勵工作提質(zhì)提效行動

20.完善舉報(bào)交辦轉(zhuǎn)辦機(jī)制。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，建立健全舉報(bào)交辦轉(zhuǎn)辦工作機(jī)制，對屬于本級職責(zé)范圍的舉報(bào)，依照職責(zé)直接核查處理；同時加強(qiáng)部門之間的工作銜接配合，及時做好舉報(bào)接轉(zhuǎn)和案件移送相關(guān)工作。

四、保障措施

提升站位，強(qiáng)化組織保障。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動，建立完善信息匯總、動態(tài)研判、情況通報(bào)、督導(dǎo)檢查、整改督辦等機(jī)制，切實(shí)加大督促推動力度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全治本攻堅(jiān)工作的跟蹤分析，及時研究新情況、解決新問題，定期向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)情況并提出工作建議。