各中隊、隊辦：

現(xiàn)將《2021年西寧市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法二隊工作計劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西寧市城中區(qū)生態(tài)環(huán)境局

2021年4月15日

2021年西寧市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法二隊工作計劃

根據(jù)2021年全國、省市生態(tài)環(huán)境保護工作會議精神及市委市政府、區(qū)委區(qū)政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的目標(biāo)任務(wù)及《2021年西寧市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法工作計劃》的要求，結(jié)合“構(gòu)建與打贏污染防治攻堅戰(zhàn)相適應(yīng)的鐵軍隊伍”的最新要求和標(biāo)準(zhǔn)及我區(qū)目前工作實際，特制定《2021年城中區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法二隊工作計劃》。

一、總體思想

2021年城中區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會專題研討班精神，高揚生態(tài)文明旗幟，以滿足人民日益增長的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為目標(biāo)，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，堅持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，不斷嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機制、規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾環(huán)境權(quán)益。

二、隊伍建設(shè)

（一）強化業(yè)務(wù)能力，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)

1、強化業(yè)務(wù)能力。加強政治建設(shè)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。強化思想引領(lǐng)，不折不扣地將國家、省市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署落實到實處，切實用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作。結(jié)合局黨建工作，開展“領(lǐng)導(dǎo)上講臺，骨干講業(yè)務(wù)”課堂，強化互動交流、答疑釋惑、談心談話；同時依托“學(xué)習(xí)強國”手機APP、青海干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、法宣在線等學(xué)習(xí)平臺，強化業(yè)務(wù)能力。

2、強化廉潔自律。狠抓干部隊伍作風(fēng)紀(jì)律整頓和廉政教育，切實杜絕損害群眾利益的不正之風(fēng)，從源頭上預(yù)防和杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，塑造作風(fēng)正派、紀(jì)律嚴(yán)明、清正廉潔、為民服務(wù)的生態(tài)環(huán)保執(zhí)法隊伍。針對重點環(huán)節(jié)執(zhí)法過程容易出現(xiàn)的廉政問題進行警示教育，進一步增強全體干部職工的廉政意識，筑牢反腐倡廉的思想防線，確保生態(tài)環(huán)保隊伍風(fēng)清氣正。

(二)以能力強隊伍，抓好執(zhí)法能力建設(shè)

1、完善執(zhí)法機構(gòu)。配合市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊進一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法管理體制改革有關(guān)事項，結(jié)合實際情況，優(yōu)化內(nèi)部組織機構(gòu)，合理調(diào)整任務(wù)分工，確保分工明確、職責(zé)清晰，科學(xué)合理開展執(zhí)法工作。

2、提高執(zhí)法水平。強化業(yè)務(wù)水平，制度學(xué)習(xí)計劃，堅持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)常態(tài)化，全面提升執(zhí)法人員專業(yè)技術(shù)水平。組織開展知識競賽、現(xiàn)場大比武等活動，在“比學(xué)趕超”的工作氛圍中，充分調(diào)動執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)和研究執(zhí)法技能的主動性，樹立先進榜樣，振奮隊伍精神，提升隊伍凝聚力，推進環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)。

3、整合執(zhí)法力量。配合市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊開展區(qū)域交叉執(zhí)法檢查，強化危險廢物、餐飲業(yè)煤(油）煙等重點關(guān)注領(lǐng)域的聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，加強上下聯(lián)動、左右協(xié)同。

4、規(guī)范執(zhí)法程序。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度(三項制度），促進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法公正公開、嚴(yán)格規(guī)范；提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化水平，認(rèn)真落實“月報”、“季報”、“年報”的制度，在“推動執(zhí)法規(guī)范化、加大執(zhí)法力度”方面狠下功夫，不斷強化執(zhí)法力度，提升執(zhí)法質(zhì)量，嚴(yán)懲違法行為。

5、加大執(zhí)法力度。持續(xù)加大污染源現(xiàn)場檢查執(zhí)法力度，加強部門聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合，開展精細化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，加大環(huán)境違法行為行政處罰力度，提高按日計罰、查封扣押等配套辦法的常態(tài)運用，有力震懾環(huán)境違法行為。

三、執(zhí)法任務(wù)

（一）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法主要內(nèi)容

1、工業(yè)企業(yè)監(jiān)管。對轄區(qū)重點監(jiān)管企業(yè)、一般工業(yè)企業(yè)以及市政工程的監(jiān)督檢查，建立排污單位環(huán)保設(shè)施運行管理臺賬，確保重點工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施運轉(zhuǎn)率達到95%以上。建設(shè)項目“三同時”現(xiàn)場檢查率100%，并加大對違反建設(shè)項目“三同時”的重點案件的查辦力度；開展排污許可證證后執(zhí)法檢查全覆蓋；按照《污染源日常監(jiān)管領(lǐng)域推行“雙隨機”抽查制度的實施方案》和《青海省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局關(guān)于進一步加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》（青環(huán)執(zhí)監(jiān)〔2020〕14號），嚴(yán)格落實污染源“雙隨機”抽查制度，將抽查結(jié)果定期進行信息公開，主動接受社會監(jiān)督。

2、一般污染源監(jiān)管。以轄區(qū)內(nèi)排放污染物的所有企事業(yè)單位為監(jiān)管對象，重點關(guān)注中小企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、汽修店、建筑工地的現(xiàn)場監(jiān)督檢查和污染源在線設(shè)施監(jiān)督檢查，建立排污單位環(huán)保設(shè)施運行管理臺賬，做到現(xiàn)場監(jiān)察記錄齊全，檔案資料完整，同時保存相應(yīng)影像資料。

3、輻射環(huán)境監(jiān)管。對轄區(qū)內(nèi)放射源和射線裝置的輻射完全監(jiān)督檢查率達到100%，核技術(shù)利用單位年度檢查率達到100%，督促核技術(shù)利用單位申領(lǐng)輻射安全許可證，確保不發(fā)生輻射安全事故。

4、湟水河流域監(jiān)管。開展湟水河流域（城中段）、南川河流域（城中段）排污巡查工作，同時加大對河道流域涉水工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度；做好“農(nóng)灌水”環(huán)境安全排查整治等工作。

5、開展各類專項行動。積極落實開展省、市安排的“黃河流域排污口排查整治”、“環(huán)境執(zhí)法大練兵”等環(huán)保專項行動，并配合開展“VOC專項檢查”、“高中考”等環(huán)保專項行動。

6、落實各項環(huán)境保護法律法規(guī)。加大《環(huán)境保護法》及配套辦法的應(yīng)用，加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接，嚴(yán)厲查處生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域違法行為；推進生態(tài)損害賠償磋商工作。

（二）優(yōu)化執(zhí)法方式

1、完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。按照“雙隨機、一公開”制度要求，落實現(xiàn)場檢查計劃。將所有檢查對象納入名錄庫，按區(qū)域、行業(yè)、規(guī)模、要素等科學(xué)分類管理。專項監(jiān)管執(zhí)法活動，按照專項檢查對象和時間要求，納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管。積極配合市場監(jiān)管等部門建立“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查制度。將檢查計劃、檢查結(jié)果及時、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會公開。

2、建立實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。結(jié)合環(huán)境信用體系建設(shè)建立實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度。優(yōu)先將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的企業(yè)納入正面清單，實施動態(tài)調(diào)整，并及時報送市支隊。

（三）監(jiān)察項目、頻次

1、重點污染源監(jiān)督檢查。對重點污染源的現(xiàn)場執(zhí)法檢查，包括企業(yè)基本情況、生產(chǎn)工藝、污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，排污許可證制度執(zhí)行情況，污染物排放情況。按照“雙隨機”抽查的要求頻次和比例，每季度對重點污染源進行抽查。特殊、敏感污染源加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查頻次，確保設(shè)施正常運行，污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。

2、一般污染源監(jiān)督檢查。對一般污染源的現(xiàn)場監(jiān)察，包括企業(yè)基本情況、生產(chǎn)工藝、污染設(shè)施的運行情況，污染物排放情況，排污許可證執(zhí)行情況。按照“雙隨機”抽查要求的頻次和比例，每季度對一般污染源進行抽查。尤其加大對中小企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，提高中小企業(yè)環(huán)境管理水平。

3、醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督檢查。積極做好新冠肺炎疫情防控，加大對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督檢查，重點檢查醫(yī)療機構(gòu)污水處理設(shè)施運行、廢水排放情況，醫(yī)療廢物處置情況。督促醫(yī)院嚴(yán)格按要求頻次和藥量投放藥品，做好加藥臺賬和監(jiān)測記錄，確保出水消毒設(shè)備穩(wěn)定運行，出水達標(biāo)排放，切實防止病毒通過污水傳播擴散；檢查各醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物是否按要求進行運輸和處置；配合市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊督促西寧市醫(yī)療廢物處置中心強化管理、加強設(shè)施運行維護，及時、規(guī)范從事醫(yī)療廢物收集、運送、分類、貯存、處置工作，嚴(yán)防發(fā)生醫(yī)療廢物流失、泄漏、擴散等事故。

4、重大環(huán)境風(fēng)險源的監(jiān)督檢查。切實加大對涉重金屬及危險廢物企業(yè)的監(jiān)管力度，對涉重金屬、危險廢物及危險化學(xué)品企

業(yè)的現(xiàn)場檢查。規(guī)范企業(yè)原料、產(chǎn)品及廢渣堆場；督促企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行危險廢物、危險化學(xué)品環(huán)境管理法律法規(guī)；掌握危險廢物、危險化學(xué)品產(chǎn)生、利用、貯存、處置的情況；督促企業(yè)建立健全危險廢物、危險化學(xué)品監(jiān)管檔案，建設(shè)規(guī)范的應(yīng)急事故池。

節(jié)假日期間加大監(jiān)督檢查頻次，切實防止各類環(huán)境風(fēng)險隱患。

5、湟水河流域(城中段）、南川河流域（城中段）排污情況巡查。對湟水河流域(城中段）、南川河流域（城中段）排污情況進行巡查，嚴(yán)肅查處河道沿線及周圍污水直排、新設(shè)排污口、企業(yè)污水超標(biāo)排放等問題，并于每月25日前對發(fā)現(xiàn)的問題進行匯總整理，形成巡查月報并上報市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊。河道巡查每月不少于一次。

6、“散亂污”企業(yè)監(jiān)督檢查。“散亂污”企業(yè)綜合整治工作常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊“散亂污”企業(yè)廢水直排、揚塵污染、危險廢物非法貯存、轉(zhuǎn)移、處置等環(huán)境違法行為；建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃；積極推進小微企業(yè)規(guī)范化發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)入園，提高小微企業(yè)環(huán)境管理水平。

7、輻射安全檢查。進一步加強放射源和輻射裝置的安全監(jiān)

管工作，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行許可制度，督促各放射源使用單位及時辦理輻射安全許可證，并加強對相關(guān)單位和企業(yè)的法律、法規(guī)及相關(guān)文件的宣傳，提高輻射安全意識，確保安全使用，堅決杜絕轄區(qū)內(nèi)發(fā)生放射源丟失及污染事故。

8、自然生態(tài)環(huán)境監(jiān)督檢查。積極落實《祁連山南麓青海片區(qū)西寧市生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動方案》，配合做好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況、工業(yè)企業(yè)項目排查，依法查處生態(tài)破壞和環(huán)境污染違法行為，切實做好生態(tài)環(huán)境綜合整治工作。

9、開展餐飲、建筑工地監(jiān)督檢查。將轄區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)煤(油)煙污染整治作為常態(tài)化工作持續(xù)開展，不斷鞏固城市建成區(qū)已完成的餐飲業(yè)煤(油)煙污染治理成果，加大已實施整治的餐飲業(yè)單位不正常使用、閑置(煤）油煙凈化、排放設(shè)施、污水隔油設(shè)施及污染物超標(biāo)排放等違法行為的排查整治，對超標(biāo)排放等違法問題依法嚴(yán)肅進行查處。加強建筑工地揚塵污染管控工作，加大聯(lián)合巡查檢查力度，督促各工地嚴(yán)格落實“10個100%”揚塵防控措施。

10、省、市環(huán)保專項工作執(zhí)法檢查。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳、省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局、市生態(tài)環(huán)境局等安排部署，開展湟水河流域入河排污口排查整治、排污許可證執(zhí)法檢查、危險廢物規(guī)范化管理等各類專項工作。按期報送工作開展情況、各類工作報表，圓滿完成工作任務(wù)。

四、工作要求

(一）提高自主學(xué)習(xí)積極性。長期堅持開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積極參加“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”幫扶指導(dǎo)工作，做好日常業(yè)務(wù)的“傳幫帶”，全面提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)水平。

(二)規(guī)范執(zhí)法程序。現(xiàn)場執(zhí)法人員必須真實、準(zhǔn)確、規(guī)范填寫現(xiàn)場監(jiān)察記錄，統(tǒng)一各類行政執(zhí)法文書書寫，并做好“一企一檔”整理歸類。

（三）嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。強化按日計罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、行政拘留等行政強制手段，嚴(yán)厲打擊偷排偷放、不正常使用污染防治設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、醫(yī)療廢物、放射性物質(zhì)等惡意環(huán)境違法行為。

(四）提高移動執(zhí)法終端使用率。移動執(zhí)法終端作為現(xiàn)代化執(zhí)法輔助系統(tǒng)，使用頻次是省生態(tài)環(huán)境廳行政執(zhí)法通報內(nèi)容之一，必須大力推廣使用。

(五)規(guī)范填報行政處罰信息系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境部將行政處罰案信息系統(tǒng)統(tǒng)計的信息作為調(diào)度全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法情況的重要途徑，信息系統(tǒng)填報內(nèi)容直接面向生態(tài)環(huán)境部，需要高度重視，及時、規(guī)范填報。

(六)提高工作質(zhì)量。按時完成各類工作任務(wù)，規(guī)范報送各類工作總結(jié)、調(diào)度報表；積極報送執(zhí)法信息簡報，充分反映環(huán)境執(zhí)法真實情況，展示生態(tài)環(huán)境執(zhí)法鐵軍風(fēng)貌，每月至少向市支隊報送2篇執(zhí)法信息。

(七）做好檔案管理。年終對各項工作的業(yè)務(wù)檔案進行分類、組合、排列、編號、編制目錄，裝訂成冊，要求資料齊全、內(nèi)容完整。