黨的十八大以來，城中區(qū)民政局各項工作隨著改革開放的春風，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)下，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，解放思想，銳意進取、團結(jié)奮進，使民政各項工作全面發(fā)展，在維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展中做出了積極的貢獻。

一、合力落實精準幫扶政策，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

區(qū)委、區(qū)政府及時成立區(qū)精準幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，壓實幫扶工作責任，完善工作考核體系，認真落實“1+6+N”幫扶模式，形成區(qū)委政府領(lǐng)導(dǎo)，多個職能部門相互配合、相互銜接、數(shù)據(jù)共享，合力做好扶貧幫困工作。建立由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、村（社區(qū)）書記（主任）擔任總站長、分站長的精準幫扶工作總站（分站）制度。從“入戶調(diào)查—建立基本信息臺賬—總站分類識別—建立家庭幫扶臺賬—開展精準幫扶—定期回訪”六個步驟精準開展工作，采取科學(xué)有效的幫扶措施，確保如期實現(xiàn)脫貧目標。制作ABC三個種類的三色連心卡（A卡社區(qū)留檔，B卡村留檔，C卡駐地單位留檔），列出貧困戶家庭基本信息、致貧原因、幫扶信息、幫扶人聯(lián)系方式以及幫扶脫貧措施等具體內(nèi)容，根據(jù)貧困原因和幫扶需求分類制定個性化、差異化的幫扶措施。截至2018年8月底，城鎮(zhèn)貧困和困難群體共計2599戶3930人，其中特困供養(yǎng)對象174戶174人，低保對象2409戶3724人，低收入家庭16戶32人。相比2016年7月，通過精準落實救助政策、扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、政府購買社區(qū)便民服務(wù)等措施，有效幫助貧困群眾脫貧，當期在冊低保對象減少973戶2078人，當期在冊低保戶數(shù)減貧率為40.3%，低保人口占全區(qū)總?cè)丝诘?.2%，提前完成“兩年內(nèi)現(xiàn)有在檔低保人口中30%以上邁出低保線，城鎮(zhèn)低保人口不超過總?cè)丝诘?%”的總體目標要求。

二、創(chuàng)新社會救助各項政策，不斷優(yōu)化為民服務(wù)平臺

黨的十八大以來，我區(qū)城鎮(zhèn)低保年均保障6800人次，保障標準和補助水平連續(xù)6年提標。相比2012年，城鎮(zhèn)低保保障標準分別提高到503元/月和6036元/年，增長60%，人均補助水平分別達到392元/月和3140元/年，保障特困人員174人，累計發(fā)放特困人員供養(yǎng)資金320.2萬元，累計發(fā)放臨時救助資金1535萬元，累計發(fā)放各項社會救助資金2.4億元，以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助為主要內(nèi)容，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系基本形成。一是創(chuàng)新救助思路，全省首先出臺支出型貧困特殊家庭3類特殊成員實行保人不保戶的定額單保辦法，對于人均收入超出低保標準低于最低工資標準且支出大于收入的家庭，其腫瘤成員、重殘成員、在校大學(xué)生可以單獨納入低保，解決了群眾個性化困難。二是簡化審批流程，部分群眾的困難可能并不需要大額資金，如冬季部分邊緣家庭無錢買煤或缺部分錢繳取暖費等，本著快捷實效原則，將2000元以內(nèi)的臨時救助權(quán)限下移各鎮(zhèn)辦，簡化了小災(zāi)小難救助手續(xù)，提高了救急難及時性。今年鎮(zhèn)辦審批發(fā)放救助金217人31.8萬元。三是搭建簡潔便利服務(wù)平臺，提升便民服務(wù)效率。設(shè)立社會救助專門服務(wù)窗口。在鎮(zhèn)（街道）設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的社會救助一門受理窗口，統(tǒng)一設(shè)置“社會救助”窗口牌，落實專門窗口服務(wù)人員負責統(tǒng)一受理困難群眾社會救助申請，做到“一明顯四上墻”，即窗口標識明顯，救助政策上墻、工作職責上墻、工作流程上墻、監(jiān)督投訴電話上墻。

三、加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)，著力提升為老服務(wù)水平

為全面推進落實居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點任務(wù)，以滿足我市廣大老年人日益增長的物質(zhì)和精神文化需求為目標，以保障老年人群體中的失能老人和特殊群體為重點，區(qū)民政局通過政府扶持、社會力量運營、市場化運作的方式，按照適應(yīng)需要、質(zhì)量優(yōu)先、價格合理、多元供給的思想，積極構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照料為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、多層次、多類型的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。一是引進專業(yè)從事為老服務(wù)的社會組織，由專業(yè)人員開展政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目，運用專業(yè)化、社會化和項目化的運作方式，為居家養(yǎng)老的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、日托服務(wù)、心理咨詢、精神慰藉、臨終關(guān)懷等服務(wù)。自2015年開展政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目以來，共計投入1259萬元為全區(qū)7000余名80歲以上老年人、60歲以上低收入家庭老年人、60歲以上特困老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)19.75萬人（次）。二是以香格里拉和龍?zhí)┥鐓^(qū)老年日間照料中心為試點，打造“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)模式，為轄區(qū)60歲以上老年人建立健康檔案，根據(jù)不同需求為老年人提供社區(qū)護理、身體理療、心理咨詢等健康服務(wù)。設(shè)立康復(fù)理療室及中醫(yī)館，為轄區(qū)3000余名老年人提供日常保健和養(yǎng)生調(diào)理。引進多功能睡眠調(diào)解儀、動力水療SPA機等高科技設(shè)備，對轄區(qū)老年人進行有針對性的服務(wù)。三是在人民街辦事處南關(guān)街社區(qū)和禮讓街辦事處七一路西社區(qū)，配備了適老化器械（輪椅、助行器、拐杖等），老年人可以根據(jù)各自需求租借相關(guān)器械，極大的提升了轄區(qū)老年人生活便捷性。以南灘辦事處南山路50號老舊樓院為試點，打造“一坡道兩長廊三亭（花）園”適老化設(shè)施示范院，通過對樓院進行適老化設(shè)施改造，優(yōu)化老年人居住環(huán)境，不斷滿足老年人與新時代相適應(yīng)的精神文化需求。四是開展“時間銀行”志愿式互助服務(wù)模式，倡導(dǎo)“低齡時‘存’時間，高齡時‘換’服務(wù)”，在飲馬街上濱河路社區(qū)開展試點工作，由低齡老年人成立志愿者隊伍，為轄區(qū)老年人提供服務(wù)，服務(wù)項目涵蓋老人生活各個方面，小至文字處理、休閑活動，大至家政協(xié)助、人力協(xié)助，截至目前，共有52名老年人加入志愿服務(wù)團隊，服務(wù)失能、半失能老年人30余人，已“存入”時間340余小時。

四、創(chuàng)新收養(yǎng)登記社會化評估，保障被收養(yǎng)兒童合法權(quán)益

針對收養(yǎng)登記工作缺失“社會化評估”環(huán)節(jié)問題，2016年，區(qū)民政局在走訪調(diào)研和學(xué)習的基礎(chǔ)上，借鑒外省市收養(yǎng)評估先進經(jīng)驗，創(chuàng)新開展以收養(yǎng)登記機關(guān)、第三方評估社會組織以及收養(yǎng)當事人三方聯(lián)動、相互監(jiān)督的收養(yǎng)評估模式。積極引進具有收養(yǎng)評估資質(zhì)的社會組織西寧市嘉元社會工作服務(wù)中心，在全省率先啟動收養(yǎng)評估模式，為全省收養(yǎng)社會化評估提供可借鑒的經(jīng)驗，專業(yè)工作人員針對收養(yǎng)人的基本情況、收養(yǎng)動機、經(jīng)濟能力、婚姻狀況、家庭條件、健康狀況、道德品行、居住環(huán)境等十大項進行評估和分析，有效促進了收養(yǎng)工作的專業(yè)性和公正性，從而最大限度地保障被收養(yǎng)人權(quán)益。2016年共辦理收養(yǎng)登記評估3例，2017年共辦理收養(yǎng)登記評估7例，截至目前2018年共辦理收養(yǎng)登記評估2例。

五、創(chuàng)新雙擁優(yōu)撫新載體，推動軍民融合發(fā)展新實效

城中區(qū)民政局致力于探索雙擁優(yōu)撫工作新途徑、新方法，不斷拓展工作領(lǐng)域、豐富工作內(nèi)涵、創(chuàng)新活動載體，努力提升雙擁優(yōu)撫工作水平。一是為豐富軍休干部的業(yè)余生活，保障軍休干部的合法權(quán)益，2016年城中區(qū)民政局針對南灘地區(qū)軍退人員比較多的實際，投資10萬余元，率先在南山東社區(qū)打造集娛樂、文化、健身于一體的軍休干部活動站。二是隨著社會組織不斷發(fā)展壯大以及服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，城中區(qū)民政局探索社會化擁軍新路子，創(chuàng)新雙擁活動新載體，充分發(fā)揮社會力量，根據(jù)駐區(qū)部隊文化、生活需求，聯(lián)手搭建社會組織與部隊雙擁共建新平臺，謀融合、促融合，加強軍民融合深度發(fā)展。

六、推動購買社區(qū)便民服務(wù)，有效提高服務(wù)群眾能力

為鼓勵社會組織積極參與民政部門向社會組織購買社會工作和社區(qū)便民服務(wù)工作，推動建立我區(qū)“三社聯(lián)動”社區(qū)服務(wù)模式，提升社區(qū)自治能力和綜合服務(wù)水平，2017年起，城中區(qū)民政局積極推進政府購買社區(qū)便民服務(wù)，制定《關(guān)于城中區(qū)民政局向社會組織購買社會工作和社區(qū)便民服務(wù)實施方案（試行）》，爭取省民政廳彩票公益金280萬元，對接10家社會組織為困難群體試點開展“情系老人 點燃夕陽”“金鑰匙扶殘助殘”“困境兒童愛幼行動”等 12項政府購買社區(qū)便民服務(wù)項目，直接受益對象740余名，累計開展服務(wù)2820余次。今年年初，對2017年度10家社會組織實施的12個社會工作和社區(qū)便民服務(wù)項目分類進行了終期績效評價和驗收，同時開展2018年度項目接洽會5次，采取社區(qū)征集和社會組織認領(lǐng)的方式，征集到2018年服務(wù)項目82項。組織110余家社會組織積極參加“西寧市第二屆民政部門向社會組織購買社區(qū)便民服務(wù)項目洽談會”，現(xiàn)場簽訂服務(wù)協(xié)議90余份，通過加大政府購買社區(qū)便民服務(wù)力度，不斷提升服務(wù)群眾能力。

七、加強養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境

近年來，城中區(qū)民政局不斷建立健全社會養(yǎng)老制度，創(chuàng)新服務(wù)模式，加強養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，竭力保障“老有所居、老有所養(yǎng)”，不斷加強養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，改善養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境。一是在南川東路77號同心家園小區(qū)，建成城中區(qū)社會福利服務(wù)中心，建筑面積4152平方米，內(nèi)設(shè)床位100張，項目購房總投資1377.34萬元。項目集敬老、養(yǎng)老、康復(fù)、孤兒托管、流浪乞討人員救助于一體的多功能、社會化、開放式的社會福利中心，以提供養(yǎng)老服務(wù)為重點，兼顧為孤兒、精神病人、生活無著落流浪乞討人員等特殊困難群體提供服務(wù)的綜合性社會福利中心。二是在南川東路69號，啟動城中區(qū)老年養(yǎng)護中心項目建設(shè)，占地面積25畝，擬建設(shè)4棟4層老年養(yǎng)護中心用房，建筑面積23006平方米，預(yù)設(shè)床位500張，預(yù)計總投資6020萬元，按照專業(yè)護理標準，集養(yǎng)老、休閑、醫(yī)護、養(yǎng)生、臨終關(guān)懷為一體的服務(wù)理念進行打造建設(shè)，以“休閑式養(yǎng)老”、“度假式養(yǎng)老”、“康復(fù)式養(yǎng)老”、“醫(yī)療養(yǎng)老”為一體的新型養(yǎng)老模式服務(wù)老人，為轄區(qū)貧困老人和失能老人、重度殘疾人提供老年日常養(yǎng)護、醫(yī)療服務(wù)、健康體檢、殘疾康復(fù)、臨終關(guān)懷等全方位的養(yǎng)老服務(wù)。

八、面臨的難題和下一步工作思路

黨的十八大以來，我局各項工作雖取得了一定的成績，但仍然面臨一些工作難題，如承接養(yǎng)老服務(wù)的社會組織無法滿足養(yǎng)老服務(wù)新需求、日間照料中心均屬早期購置占地面積小達不到省級星級評定；“雙擁”工作內(nèi)容不夠豐富，在軍民深度融合方面方法不多；動員社會力量參與精準幫扶有待加強，精準幫扶隊伍整體素質(zhì)有待加強，困難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力有待加強等，下一步，我們將著力做好以下幾方面工作：

（一）著力構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系。一是強化對居家養(yǎng)老服務(wù)社會組織的管控和監(jiān)督，不斷提高社會組織服務(wù)人員的綜合素質(zhì)，以服務(wù)對象的滿意度為最終愿景，督促社會組織加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育，規(guī)范服務(wù)用語，訓(xùn)練情緒管理能力。二是通過擴建等方式擴大社區(qū)日間照料中心面積，加強與轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的交流合作，鼓勵其在條件允許的情況下，將其活動場所向社區(qū)老年人免費開放，開展日間照料中心各類活動。

（二）積極推動軍民融合深度發(fā)展。一是認真貫徹落實省市雙擁工作會議精神，抓住重點、關(guān)注熱點、找準焦點，不斷鞏固和發(fā)展堅如磐石的軍政軍民關(guān)系。二是強化宣傳教育，提高新時代雙擁工作認識，結(jié)合新時代雙擁工作任務(wù)，制定國防及雙擁宣傳教育計劃，從提高干部群眾認識入手，開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動。三是健全信息通報、聯(lián)席會議等制度，推進軍地重點工作協(xié)調(diào)，努力形成軍民一條心、軍地一盤棋的良好局面。四是加強軍地聯(lián)系溝通，互相支持配合，全力以赴把軍政軍民工作做好，推動全區(qū)雙擁工作再上新臺階。

（三）深入做好精準幫扶各項工作。一是落實好城鎮(zhèn)低保政策，全面實施低保、低收入家庭經(jīng)濟核對，為公正公平實施社會救助與公租房配置等提供依據(jù)。繼續(xù)保持應(yīng)保盡保，應(yīng)救盡救，整合資源，加大臨時救助力度，推進“救急難”工作常態(tài)化。二是增強醫(yī)療救助實效，繼續(xù)做好困難群眾大病醫(yī)療救助，加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險制度的有效銜接，全額資助低保戶、優(yōu)撫對象、特困人員參保、參合，逐步拓寬救助范圍，有效緩解困難群體看病難問題。三是切實提供全方位創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，精準幫扶城鎮(zhèn)貧困及困難群體實現(xiàn)就業(yè)，通過技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、求職登記等措施，對城鎮(zhèn)貧困和困難人員開展多渠道、多形式的幫扶，做到“一戶一策”精準幫扶。四是加大幫扶政策宣傳力度，加強精準幫扶對象的教育引導(dǎo)，切實轉(zhuǎn)變部分困難群眾等靠要的觀念，鼓勵和幫助有勞動能力的困難群眾通過自身努力實現(xiàn)脫貧致富，加大對貧困家庭大學(xué)生資助工作力度。五是深入推進2018年政府購買社區(qū)便民服務(wù)項目，調(diào)動更多的社會力量參與到幫扶隊伍中來，為困難群眾提供更加精準的服務(wù)。