城中區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目建設(shè)工作方案（2022—2024年）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、碳達(dá)峰碳中和有關(guān)決策部署以及省市推進(jìn)冬季清潔取暖項(xiàng)目具體要求，全面做好2022—2024年冬季清潔取暖項(xiàng)目建設(shè)工作。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《青海省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合城中區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示精神，按照區(qū)委區(qū)政府關(guān)于冬季清潔取暖工作的安排部署，以保障人民群眾取暖需求和改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，以構(gòu)建新型供暖能源體系為核心，全面推進(jìn)冬季清潔取暖工作，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)民生福祉，優(yōu)化全區(qū)冬季取暖用能結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)的清潔供暖體系，打造“蓄綠電、暖高原、護(hù)生態(tài)、保長遠(yuǎn)”的清潔取暖示范城區(qū)。

結(jié)合城中區(qū)冬季采暖需求特點(diǎn)以及能源供應(yīng)條件，以熱源、用戶兩側(cè)并行發(fā)力的有機(jī)更新治理模式，實(shí)施完成熱源側(cè)清潔化改造1036戶、用戶側(cè)既有建筑節(jié)能改造30.1萬平方米，實(shí)現(xiàn)“四百、一優(yōu)、兩持續(xù)”的總體目標(biāo)任務(wù)，確保城區(qū)和農(nóng)村清潔取暖率均達(dá)到100%，全區(qū)內(nèi)散煤基本清零，城區(qū)非節(jié)能且具有改造價(jià)值的建筑100%完成節(jié)能改造，全面降低建筑能耗水平和取暖運(yùn)行成本，建立長效持續(xù)的清潔取暖運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立城中區(qū)清潔取暖項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下。

組 長：石林 區(qū)委副書記，區(qū)政府黨組書記、區(qū)長

副組長：阿懷蛟 區(qū)政府副區(qū)長

成 員：張敏 區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

董國強(qiáng) 區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局局長

何秋紅 區(qū)財(cái)政局局長

張吉云 區(qū)審計(jì)局局長

馬旭輝 區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人

樊粉香 總寨鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

馬玉軍 南川東路街道黨工委書記、辦事處主任

宋 濤 南川西路街道黨工委書記、辦事處主任

看本才讓 禮讓街街道負(fù)責(zé)人

李 濤 人民街街道黨工委書記、辦事處主任

李 強(qiáng) 倉門街街道黨工委書記、辦事處主任

王顥蓉 飲馬街街道黨工委書記、辦事處主任

謝永濤 南灘街道黨工委書記、辦事處主任

達(dá)玉賢 區(qū)政府辦公室副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局局長擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)日常工作。

三、實(shí)施任務(wù)

（一）實(shí)施熱源側(cè)清潔化改造

以解決散煤燃燒問題為導(dǎo)向，充分發(fā)揮電能清潔、安全、便捷等優(yōu)勢，優(yōu)先采用“煤改電”，并結(jié)合實(shí)際推進(jìn)超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、清潔燃煤集中供熱、太陽能供暖、“煤改氣”等多種方式，實(shí)施2022年“煤改電”349戶、2023年“煤改電”340戶、2024年“煤改電”345戶熱源側(cè)清潔化改造項(xiàng)目。

1.推進(jìn)“煤改電”。以“煤改電”作為公共建筑和居住建筑熱源側(cè)清潔取暖改造的主要途徑，選用“煤改電”設(shè)備的過程中，在尊重用戶意愿的基礎(chǔ)上，積極推廣能效比高、運(yùn)行費(fèi)用節(jié)省的清潔取暖設(shè)備，同步加大與清潔取暖相關(guān)的配電網(wǎng)改造力度，嚴(yán)格按計(jì)劃、有步驟地實(shí)施，保障電采暖設(shè)備的冬季正常運(yùn)行。到2025年累計(jì)完成1034戶。

牽頭單位：區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局

責(zé)任單位：總寨鎮(zhèn)政府、各街道辦事處

2.適度推進(jìn)“煤改氣”。堅(jiān)持“以供定改、先立后破”，在燃?xì)夤芫W(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建成、燃?xì)鈿庠捶€(wěn)定供應(yīng)、燃?xì)夤┡O(shè)施建設(shè)有保障的地區(qū)，適度推進(jìn)“煤改氣”。

牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：總寨鎮(zhèn)政府、各街道辦事處

（二）加快用戶側(cè)建筑節(jié)能改造

以提升既有建筑節(jié)能水平，降低冬季采暖能耗為重點(diǎn)，統(tǒng)籌老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目，加快推進(jìn)全區(qū)既有建筑節(jié)能改造，2022年用戶側(cè)建筑節(jié)能改造11.61萬平方米。2023年用戶側(cè)建筑節(jié)能改造11.01萬平方米。2024年用戶側(cè)建筑節(jié)能改造7.66萬平方米。

1.持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。重點(diǎn)選取2005年之前竣工驗(yàn)收、能繼續(xù)正常使用20年以上、不屬于城區(qū)拆遷范圍的建筑，以外墻、屋面、外窗等外圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫改造為主要技術(shù)路徑實(shí)施改造。

牽頭單位：區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局

責(zé)任單位：總寨鎮(zhèn)政府、各街道辦事處

2.大力實(shí)施農(nóng)村居住建筑節(jié)能改造。結(jié)合城中區(qū)既有農(nóng)宅圍護(hù)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，依據(jù)國家、省市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及政策文件，采取外墻節(jié)能保溫改造、更換節(jié)能外窗、屋頂保溫防水、加設(shè)被動(dòng)式太陽能暖廊等方式推進(jìn)農(nóng)村房屋改造。

牽頭單位：區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局

責(zé)任單位：總寨鎮(zhèn)政府、南川東路街道辦事處、南川西路

街道辦事處

四、任務(wù)分工

城中區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目實(shí)施工作在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門各盡其責(zé)，分工協(xié)作。

區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)按照西寧市清潔取暖工作要求，確定熱源側(cè)清潔化改造、用戶側(cè)建筑節(jié)能改造的目標(biāo)、任務(wù)和措施，分解和明確責(zé)任單位；負(fù)責(zé)組織實(shí)施清潔取暖項(xiàng)目前、中、后期的施工過程；負(fù)責(zé)清潔取暖的工作協(xié)作，做好政策解釋，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)清潔取暖過程中出現(xiàn)的各類問題，在保證民生供熱安全的前提下做好清潔取暖項(xiàng)目實(shí)施工作。

總寨鎮(zhèn)政府、各街道辦事處：要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)做好村、居民的宣傳發(fā)動(dòng)工作，組織村、社區(qū)做好本轄區(qū)內(nèi)清潔取暖的摸底調(diào)查、信息登記、項(xiàng)目入庫申請工作，并向區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局報(bào)項(xiàng)目申請材料。負(fù)責(zé)按照清潔取暖項(xiàng)目熱源側(cè)清潔化改造住戶自籌資金的相關(guān)規(guī)定，做好“煤改電”工程自籌資金的收取。負(fù)責(zé)做好清潔取暖確村確戶工作，并向區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局報(bào)送熱源側(cè)清潔化改造分戶式“煤改電”項(xiàng)目入戶登記材料。

區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局：負(fù)責(zé)熱源側(cè)清潔化改造、用戶側(cè)建筑節(jié)能改造項(xiàng)目立項(xiàng)工作。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)及時(shí)撥付清潔取暖中央預(yù)算資金，并監(jiān)督資金管理使用。

區(qū)審計(jì)局：負(fù)責(zé)清潔取暖工程資金管理使用情況的專項(xiàng)審計(jì)。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局：統(tǒng)籌完成“煤改氣”工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要增強(qiáng)大局意識，形成由區(qū)清潔取暖辦公室統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、各街鎮(zhèn)及各相關(guān)部門協(xié)同配合、電力及燃?xì)馄髽I(yè)共同參與的推進(jìn)模式，強(qiáng)化分工協(xié)作，細(xì)化工作內(nèi)容，明確工作責(zé)任，做到各項(xiàng)工作有計(jì)劃、有安排、有標(biāo)準(zhǔn)、有時(shí)限。各街鎮(zhèn)要將清潔取暖工作列入重要議事日程，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。區(qū)清潔取暖辦公室要建立健全項(xiàng)目資金管理制度，規(guī)范資金使用流程、項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理流程，完善風(fēng)險(xiǎn)防范和控制等制度約束，并適時(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對清潔取暖工作開展督導(dǎo)和會商。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。各街鎮(zhèn)要加強(qiáng)和提升能力建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，強(qiáng)化人才保障基礎(chǔ)。要通過線上+線下多種形式和渠道廣泛宣傳燃煤治理、清潔取暖的重要意義、政策措施，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。提高公眾對清潔取暖項(xiàng)目的認(rèn)知度和接受度，積極營造良好的社會環(huán)境與輿論氛圍。