城中區(qū)冬季清潔取暖項目建設工作方案（2022—2024年）

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于深入推進大氣污染防治攻堅戰(zhàn)、碳達峰碳中和有關決策部署以及省市推進冬季清潔取暖項目具體要求，全面做好2022—2024年冬季清潔取暖項目建設工作。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《青海省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合城中區(qū)實際，制定本方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示精神，按照區(qū)委區(qū)政府關于冬季清潔取暖工作的安排部署，以保障人民群眾取暖需求和改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為導向，以構建新型供暖能源體系為核心，全面推進冬季清潔取暖工作，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增進民生福祉，優(yōu)化全區(qū)冬季取暖用能結(jié)構，努力構建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)的清潔供暖體系，打造“蓄綠電、暖高原、護生態(tài)、保長遠”的清潔取暖示范城區(qū)。

結(jié)合城中區(qū)冬季采暖需求特點以及能源供應條件，以熱源、用戶兩側(cè)并行發(fā)力的有機更新治理模式，實施完成熱源側(cè)清潔化改造1036戶、用戶側(cè)既有建筑節(jié)能改造30.1萬平方米，實現(xiàn)“四百、一優(yōu)、兩持續(xù)”的總體目標任務，確保城區(qū)和農(nóng)村清潔取暖率均達到100%，全區(qū)內(nèi)散煤基本清零，城區(qū)非節(jié)能且具有改造價值的建筑100%完成節(jié)能改造，全面降低建筑能耗水平和取暖運行成本，建立長效持續(xù)的清潔取暖運行機制，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。

二、組織機構

成立城中區(qū)清潔取暖項目建設工作領導小組，組成人員如下。

組 長：石林 區(qū)委副書記，區(qū)政府黨組書記、區(qū)長

副組長：阿懷蛟 區(qū)政府副區(qū)長

成 員：張敏 區(qū)城鄉(xiāng)建設局局長

董國強 區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局局長

何秋紅 區(qū)財政局局長

張吉云 區(qū)審計局局長

馬旭輝 區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責人

樊粉香 總寨鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

馬玉軍 南川東路街道黨工委書記、辦事處主任

宋 濤 南川西路街道黨工委書記、辦事處主任

看本才讓 禮讓街街道負責人

李 濤 人民街街道黨工委書記、辦事處主任

李 強 倉門街街道黨工委書記、辦事處主任

王顥蓉 飲馬街街道黨工委書記、辦事處主任

謝永濤 南灘街道黨工委書記、辦事處主任

達玉賢 區(qū)政府辦公室副主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)城鄉(xiāng)建設局，辦公室主任由區(qū)城鄉(xiāng)建設局局長擔任，負責協(xié)調(diào)日常工作。

三、實施任務

（一）實施熱源側(cè)清潔化改造

以解決散煤燃燒問題為導向，充分發(fā)揮電能清潔、安全、便捷等優(yōu)勢，優(yōu)先采用“煤改電”，并結(jié)合實際推進超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、清潔燃煤集中供熱、太陽能供暖、“煤改氣”等多種方式，實施2022年“煤改電”349戶、2023年“煤改電”340戶、2024年“煤改電”345戶熱源側(cè)清潔化改造項目。

1.推進“煤改電”。以“煤改電”作為公共建筑和居住建筑熱源側(cè)清潔取暖改造的主要途徑，選用“煤改電”設備的過程中，在尊重用戶意愿的基礎上，積極推廣能效比高、運行費用節(jié)省的清潔取暖設備，同步加大與清潔取暖相關的配電網(wǎng)改造力度，嚴格按計劃、有步驟地實施，保障電采暖設備的冬季正常運行。到2025年累計完成1034戶。

牽頭單位：區(qū)城鄉(xiāng)建設局、區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局

責任單位：總寨鎮(zhèn)政府、各街道辦事處

2.適度推進“煤改氣”。堅持“以供定改、先立后破”，在燃氣管網(wǎng)基礎設施建成、燃氣氣源穩(wěn)定供應、燃氣供暖設施建設有保障的地區(qū)，適度推進“煤改氣”。

牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局

責任單位：總寨鎮(zhèn)政府、各街道辦事處

（二）加快用戶側(cè)建筑節(jié)能改造

以提升既有建筑節(jié)能水平，降低冬季采暖能耗為重點，統(tǒng)籌老舊小區(qū)改造等項目，加快推進全區(qū)既有建筑節(jié)能改造，2022年用戶側(cè)建筑節(jié)能改造11.61萬平方米。2023年用戶側(cè)建筑節(jié)能改造11.01萬平方米。2024年用戶側(cè)建筑節(jié)能改造7.66萬平方米。

1.持續(xù)推進城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。重點選取2005年之前竣工驗收、能繼續(xù)正常使用20年以上、不屬于城區(qū)拆遷范圍的建筑，以外墻、屋面、外窗等外圍護結(jié)構保溫改造為主要技術路徑實施改造。

牽頭單位：區(qū)城鄉(xiāng)建設局、區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局

責任單位：總寨鎮(zhèn)政府、各街道辦事處

2.大力實施農(nóng)村居住建筑節(jié)能改造。結(jié)合城中區(qū)既有農(nóng)宅圍護結(jié)構基礎，依據(jù)國家、省市現(xiàn)行標準規(guī)范及政策文件，采取外墻節(jié)能保溫改造、更換節(jié)能外窗、屋頂保溫防水、加設被動式太陽能暖廊等方式推進農(nóng)村房屋改造。

牽頭單位：區(qū)城鄉(xiāng)建設局

責任單位：總寨鎮(zhèn)政府、南川東路街道辦事處、南川西路

街道辦事處

四、任務分工

城中區(qū)冬季清潔取暖項目實施工作在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導下開展工作。各街鎮(zhèn)、各相關部門各盡其責，分工協(xié)作。

區(qū)城鄉(xiāng)建設局：負責按照西寧市清潔取暖工作要求，確定熱源側(cè)清潔化改造、用戶側(cè)建筑節(jié)能改造的目標、任務和措施，分解和明確責任單位；負責組織實施清潔取暖項目前、中、后期的施工過程；負責清潔取暖的工作協(xié)作，做好政策解釋，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進清潔取暖過程中出現(xiàn)的各類問題，在保證民生供熱安全的前提下做好清潔取暖項目實施工作。

總寨鎮(zhèn)政府、各街道辦事處：要成立相應的機構，負責做好村、居民的宣傳發(fā)動工作，組織村、社區(qū)做好本轄區(qū)內(nèi)清潔取暖的摸底調(diào)查、信息登記、項目入庫申請工作，并向區(qū)城鄉(xiāng)建設局報項目申請材料。負責按照清潔取暖項目熱源側(cè)清潔化改造住戶自籌資金的相關規(guī)定，做好“煤改電”工程自籌資金的收取。負責做好清潔取暖確村確戶工作，并向區(qū)城鄉(xiāng)建設局報送熱源側(cè)清潔化改造分戶式“煤改電”項目入戶登記材料。

區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局：負責熱源側(cè)清潔化改造、用戶側(cè)建筑節(jié)能改造項目立項工作。

區(qū)財政局：負責及時撥付清潔取暖中央預算資金，并監(jiān)督資金管理使用。

區(qū)審計局：負責清潔取暖工程資金管理使用情況的專項審計。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局：統(tǒng)籌完成“煤改氣”工作。

五、保障措施

（一）加強組織領導。區(qū)清潔取暖工作領導小組各成員單位要增強大局意識，形成由區(qū)清潔取暖辦公室統(tǒng)籌負責、各街鎮(zhèn)及各相關部門協(xié)同配合、電力及燃氣企業(yè)共同參與的推進模式，強化分工協(xié)作，細化工作內(nèi)容，明確工作責任，做到各項工作有計劃、有安排、有標準、有時限。各街鎮(zhèn)要將清潔取暖工作列入重要議事日程，推動各項工作落實落細。

（二）強化監(jiān)督管理。區(qū)清潔取暖辦公室要建立健全項目資金管理制度，規(guī)范資金使用流程、項目實施和監(jiān)督管理流程，完善風險防范和控制等制度約束，并適時組織領導小組成員單位對清潔取暖工作開展督導和會商。

（三）加強培訓宣傳。各街鎮(zhèn)要加強和提升能力建設，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，強化人才保障基礎。要通過線上+線下多種形式和渠道廣泛宣傳燃煤治理、清潔取暖的重要意義、政策措施，充分發(fā)揮輿論導向作用。提高公眾對清潔取暖項目的認知度和接受度，積極營造良好的社會環(huán)境與輿論氛圍。