城中區(qū)電動自行車安全隱患全鏈條整治行動工作方案

為深入貫徹落實國務院辦公廳《關于印發(fā)<電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案>的通知》（國辦發(fā)〔2024〕19號）和省、市政府有關工作要求，深刻汲取近年來電動自行車領域重特大事故教訓，全力推動實施電動自行車安全隱患全鏈條整治行動，高效推進落實各相關行業(yè)部門承擔的整治工作任務，結合我區(qū)實際，制定本工作方案。

一、主要目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全，堅持標本兼治、疏堵結合、創(chuàng)新驅動、齊抓共管，聚焦電動自行車停放充電管理、架空層停放使用管理、事故溯源追責等消防部門重點任務，采取強有力措施，全面推動實施全鏈條整治，有效預防壓減電動自行車火災事故，堅決確保人民群眾生命財產安全和經濟社會大局安全穩(wěn)定。2024年開展集中整治，厘清工作責任，完善工作制度，強化新建電動自行車停放場所和充電設施的規(guī)劃管控，切實消除各類安全隱患，堅決遏制重特大火災事故發(fā)生。2025年鞏固提升整治成效，形成管理規(guī)范、安全有序的電動自行車及充電服務市場，降低存量風險，嚴控增量風險，電動自行車安全事故及亡人數量明顯下降，推進落實電動自行車全鏈條安全監(jiān)管，建立長效機制。

二、整治重點

（一）著力解決生產標準不完善、強制性不足的問題

1.加強標準宣貫。采取多種形式及時宣貫《電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術規(guī)范》等強制性國家標準規(guī)范及新修訂法律法規(guī)，2024年底前完成。按照《電動自行車行業(yè)規(guī)范條件》，結合市場監(jiān)管總局公示的優(yōu)質電動自行車、蓄電池及充電器生產企業(yè)，適時向社會公示，通過差異化監(jiān)管帶動電動自行車產品質量整體提升。（區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局牽頭負責。）

2.嚴格認證管理。嚴格落實市場監(jiān)管總局部署要求，對電動自行車、蓄電池、充電器等核心部件實施強制性產品認證管理，加強對電動自行車獲證產品認證有效性提高抽查比例和頻次，依法查處違法違規(guī)行為，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭負責，總寨鎮(zhèn)政府、各街道辦事處組織落實。）

（二）著力解決市場流通領域違法違規(guī)生產銷售問題

3.加強銷售單位監(jiān)督管理。開展電動自行車、蓄電池、充電器銷售單位摸底排查，將其列入重點監(jiān)管對象。督促銷售單位建立落實進貨檢查驗收制度，嚴格核查產品合格證明、強制性產品認證等信息，電動自行車整車不得與蓄電池拆分銷售。在銷售場所醒目位置公示所售電動自行車合格證明、強制性產品認證的相關信息，2024年8月底前完成。結合日常檢查執(zhí)法、群眾投訴舉報以及部門通報反饋信息，持續(xù)開展流通領域產品質量監(jiān)督抽查和銷售企業(yè)、門店監(jiān)督檢查，凡發(fā)現銷售不符合法規(guī)標準的電動自行車及蓄電池、充電器等行為，責令銷售主體停止銷售并依法實施處罰，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，2024年底前完成并持續(xù)推進。（區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭負責，總寨鎮(zhèn)政府、各街道辦事處組織落實。）

4.嚴懲制假售假行為。市場監(jiān)管部門牽頭組織相關部門，加強對電動自行車、蓄電池銷售主體的監(jiān)督檢查，依法查處偽造、冒用強制性產品認證證書、無照經營、銷售與強制性產品認證證書不一致的產品等違法行為，對生產、銷售假冒偽劣產品行為保持高壓嚴打態(tài)勢，加強行刑銜接，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任，斬斷非法生產、銷售網絡鏈條，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（區(qū)市場監(jiān)督管理局、城中公安分局牽頭負責，區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局、區(qū)消防救援大隊配合，總寨鎮(zhèn)政府、各街道辦事處組織落實。）

（三）著力解決使用管理環(huán)節(jié)非法改裝屢禁不止問題

5.嚴厲打擊非法改裝行為。對經營網點和維修店鋪開展經常性檢查，依法從嚴整治擅自改裝原廠電氣配件、拆改限速、外設蓄電池托架、改造蓄電池槽盒、更換大容量蓄電池等違法違規(guī)行為，建立隱患和責任整改清單，形成執(zhí)法閉環(huán)管理。嚴厲打擊違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池的黑作坊，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任，2024年8月底前整治一批并持續(xù)推進。（區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭負責，城中公安分局配合，總寨鎮(zhèn)政府、各街道辦事處組織落實。）

6.規(guī)范線上經營。加強屬地電商平臺監(jiān)管，督促其采取自動檢索技術和屏蔽刪除措施清理非法改裝廣告信息，嚴禁發(fā)布“解互認協議”“解限速”“增容量”等信息，嚴禁銷售未依法經強制性產品認證的電動自行車、蓄電池和充電器等產品。在電動自行車相關商品銷售頁面，明示“禁止非法改裝”內容，引導群眾自覺抵制非法改裝產品，2024年8月底前完成。加強對短視頻平臺監(jiān)管，杜絕利用非法改裝電動自行車內容增加視頻點擊量。（區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭負責，區(qū)委網信辦、城中公安分局、區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局、總寨鎮(zhèn)政府、各街道辦事處組織落實。）

7.加強路面執(zhí)法。充分利用信息化技術手段提高識別取證能力，依法查處電動自行車未按規(guī)定登記上牌上路行駛、闖紅燈、逆行、在機動車道行駛、超速等違法違規(guī)行為，2025年底前完成。對路面執(zhí)法及事故查處中發(fā)現的非法改裝、違法生產銷售等問題，依法予以處罰并及時通報相關職能部門查處，對突出違法行為、多次違法人員開展專項治理，保持嚴管態(tài)勢，2025年底前持續(xù)推進。（交警二大隊牽頭負責，區(qū)市場監(jiān)督管理局配合，總寨鎮(zhèn)政府、各街道辦事處組織落實。）

8.集中使用單位安全責任。指導快遞外賣即時配送企業(yè)完善配送管理制度，加強電動自行車及蓄電池審查備案，強化安全教育培訓。對使用電動自行車配送的，按照最高速度每小時25公里，守法行駛可完成配送任務的標準設定配送時限、路線，有效管控安全風險。合理設置安全行駛經濟獎懲機制，利用技術手段實時監(jiān)控車輛配送過程中的行駛狀態(tài)，督促配送人員安全行駛。開展配送人員使用車輛改裝情況自查自改，若發(fā)現非法改裝行為，落實責令恢復原狀、禁止使用、限制派單接單等措施，2024年8月底前完成。鼓勵即時配送企業(yè)采取集中購置、第三方租賃等方式，為配送人員統一配發(fā)質量合格的電動自行車。教育、發(fā)改等行業(yè)部門，按照職能分工，加強校園、商貿行業(yè)單位等重點領域電動自行車安全整治工作。（區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭負責，城中公安分局、區(qū)消防救援大隊配合，總寨鎮(zhèn)政府、各街道辦事處組織落實。）

（四）著力解決充電設施不足、違規(guī)停放充電問題

9.強化規(guī)劃管控。嚴格落實國家有關非機動車停車場（庫）設置規(guī)定，在詳細規(guī)劃中充分考慮社會公共停車場和商業(yè)區(qū)、新建住宅小區(qū)、既有住宅小區(qū)等公共空間電動自行車停放場所和充電設施用地規(guī)劃布局。嚴格新建居住項目規(guī)劃審批管理，將電動自行車停放充電設施納入項目配套，明確布局和配建比，在建設工程規(guī)劃許可階段嚴格審查把關。（區(qū)自然資源和林業(yè)局、區(qū)城鄉(xiāng)建設局牽頭負責，總寨鎮(zhèn)政府、各街道辦事處組織落實。）

10.科學利用公共空間設置停放設施場地。在既有居民住宅小區(qū)內利用公共空間設置停放場所、充電設施，無需辦理規(guī)劃審批手續(xù)。因既有小區(qū)場地資源緊張、無固定停放場所、無電源條件等安全條件不符合要求的，按照省級實施細則執(zhí)行，依法依規(guī)合理利用周邊公共開放空間設置停放場所、充電設施，如需調整規(guī)劃，優(yōu)化程序簡易辦理。在商業(yè)區(qū)、寫字樓、公園周邊等公共開放空間規(guī)劃建設停放場所、充電設施，如需調整規(guī)劃，優(yōu)化程序簡易辦理，并納入公共服務設施管理范圍。（區(qū)自然資源和林業(yè)局牽頭負責，區(qū)城鄉(xiāng)建設局配合，總寨鎮(zhèn)政府、各街道辦事處組織落實。）

11.增設既有小區(qū)設施。在居民住宅小區(qū)增設停放充電設施按照設備管理辦理相關手續(xù)，須滿足必要安全條件。積極推廣共享充電柜。將停放充電設施建設統籌納入政府民生事項，列出計劃安排，落實資金渠道，加快推進。按照“充電樁為主、充（換）電柜為輔”的原則，推進居住區(qū)充電設施建設全覆蓋。對無固定停放場所、無電源條件、場地資源緊張的居住區(qū)，鼓勵結合居住區(qū)實際條件，按照“充（換）電柜為主、充電樁為輔”的原則，試點建設公用充電設施。將電動自行車停放場所和充電設施建設納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內容，結合居民意愿，按照“能建盡建”原則，加快推進老舊小區(qū)電動自行車停放場所和充電設施建設。沒有物業(yè)服務企業(yè)的居民住宅小區(qū)，屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）負責組織協調做好相關工作。推動機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位按照標準建設停放充電設施，提倡“滿電回家”。依據《青海省房地產業(yè)企業(yè)信用評價管理辦法》,將電動自行車消防安全管理情況納入物業(yè)服務企業(yè)信用等級評定。（區(qū)城鄉(xiāng)建設局牽頭，區(qū)消防救援大隊配合，總寨鎮(zhèn)政府、各街道辦事處組織落實。）

12.加強架空層使用管理。民用建筑架空層不具備消防安全條件的，不得用作電動自行車停放充電場所。按照《建筑架空層電動自行車停放充電消防安全要求（試行）》要求，指導做好建筑架空層電動自行車停放充電場所消防安全工作。建筑產權單位、使用單位、居住小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)負責做好架空層安全巡查工作，及時消除火災隱患。因場地不足確需使用民用建筑架空層作為停放充電場所的，應與建筑內的通風采光井、公共部位、疏散通道、安全出口進行有效防火分隔，消防設施器材和視頻監(jiān)控設備須保持完好有效，實行車輛分組停放，并設置專用充電設施。（區(qū)消防救援大隊牽頭負責，區(qū)城鄉(xiāng)建設局配合，總寨鎮(zhèn)政府、各街道辦事處組織落實。）

13.規(guī)范住宅小區(qū)電動自行車停放管理。城建部門應督促物業(yè)服務企業(yè)按照合同約定及時制止服務區(qū)域內電動自行車進樓入戶、飛線充電以及堵塞占用疏散通道、安全出口等違規(guī)行為，對拒不改正、情節(jié)嚴重的及時會同村（居）民委員會、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或公安派出所、消防等相關部門并協助處理，逐步推動將電動自行車違規(guī)停放行為納入征信體系。發(fā)動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）民委員會、綜治網格等基層組織，將電動自行車停放充電納入村（居）民管理公約，加強日常防火巡查檢查，及時勸阻違規(guī)停放充電行為。（區(qū)城鄉(xiāng)建設局牽頭負責，區(qū)消防救援大隊、城中公安分局配合，總寨鎮(zhèn)政府、各街道辦事處組織落實。）

14.依法嚴查違規(guī)行為。消防、公安、應急、城建、發(fā)改等部門，聚焦高層建筑、商業(yè)區(qū)、住宅小區(qū)以及城中村、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域，加強聯合檢查，依法對占用堵塞疏散通道和安全出口等違法違規(guī)行為開展檢查勸阻、執(zhí)法查處和宣傳提示，加大對電動自行車在建筑公共區(qū)域停放充電行為的聯合執(zhí)法檢查，加強消防安全知識和業(yè)務培訓指導。對群眾舉報、媒體曝光的違規(guī)停放充電行為，應及時予以糾治。（區(qū)消防救援大隊牽頭負責，區(qū)城鄉(xiāng)建設局、城中公安分局、區(qū)應急管理局、區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局配合，總寨鎮(zhèn)政府、各街道辦事處組織落實。）

15.加強技術支撐。鼓勵引導全區(qū)充電設施建設運營單位建立數據監(jiān)測平臺，通過建立標準開放的互聯互通技術接口，有效整合不同企業(yè)充電服務平臺信息資源，實現在線監(jiān)測、安全監(jiān)管、預警功能，做到部門信息共享，2025年底前完成。鼓勵推廣應用充電設施監(jiān)控預警技術、充電電池管理技術等新技術，促進先試先行。鼓勵在市場探索車電分離、共享換電模式，形成一套符合本地實際的蓄電池換電管理模式。結合地區(qū)電動自行車使用登記情況，引導充電設施運營單位和即時配送企業(yè)推廣車電分離、共享換電模式，落實蓄電池集中充電場所消防安全條件，形成一套符合本地實際的蓄電池換電管理模式，2025年底前持續(xù)推進。鼓勵在樓宇電梯安裝智能阻止系統，研究推廣“射頻信號傳輸+視頻監(jiān)控”等技術對蓄電池進樓實行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現制止違規(guī)停放充電行為。（區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)消防救援大隊牽頭負責，區(qū)城鄉(xiāng)建設局配合，總寨鎮(zhèn)政府、各街道辦事處組織落實。）

（五）著力解決老舊電動自行車蓄電池報廢回收問題

16.推動以舊換新。積極落實國家關于開展電動自行車及蓄電池以舊換新工作部署，細化支持政策。通過財政補貼、企業(yè)讓利、金融支持等手段推動電動自行車以舊換新。支持電動自行車銷售企業(yè)與生產企業(yè)、回收企業(yè)聯合開展以舊換新促銷活動，整合上下游資源，開設線上線下電動自行車以舊換新專區(qū)，對消費者給予優(yōu)惠。（區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局牽頭負責，總寨鎮(zhèn)政府、各街道辦事處組織落實。）

17.建立健全老舊蓄電池報廢回收處理體系。嚴格落實國家老舊蓄電池強制性報廢標準，從建立回收體系、完善回收渠道、完善廢蓄電池集中貯存管理、促進廢蓄電池資源綜合利用等方面建立老舊蓄電池報廢淘汰機制，強化回收處理全過程監(jiān)管，嚴防安全風險。提升蓄電池檢測等技術服務能力，優(yōu)化服務機構站點布局，提供便捷快速評估技術服務，鼓勵用戶主動送檢，及時淘汰更換。貫徹落實國家強制性報廢標準，對超過生產日期5年的蓄電池開展全面強制安全性評估，對達到報廢條件的一律強制報廢，2025年5月底前取得階段性成效并持續(xù)推進。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭負責，區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局配合，總寨鎮(zhèn)政府、各街道辦事處組織落實。）

（六）著力解決安全監(jiān)管溯源追責力度不夠問題

18.嚴格事故全鏈條溯源追責。依托“一車一池一充一碼”識別代碼和電動自行車登記信息管理系統，加強信息共享，暢通違法違規(guī)線索移交渠道，提高事故后溯源調查能力。建立電動自行車亡人事故責任倒查機制，有關部門將生產、銷售、改裝、停放、充電等電動自行車全鏈條監(jiān)管各環(huán)節(jié)發(fā)現的違法違規(guī)線索及時移交并配合公安、消防等部門開展調查，必要時開展聯合執(zhí)法，造成重大影響的依法追責。整治期間發(fā)生電動自行車亡人火災事故的一律提級調查。（區(qū)應急管理局、區(qū)消防救援大隊、交警二大隊牽頭負責，區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局配合，總寨鎮(zhèn)政府、各街道辦事處組織落實。）

19.聯合懲戒違法行為。市場監(jiān)管、公安部門對違法違規(guī)生產銷售電動自行車及蓄電池的企業(yè)，違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池的企業(yè)，違規(guī)提供改裝服務及部件的企業(yè)按照規(guī)定進行曝光。消防部門對引發(fā)火災事故的電動自行車、蓄電池品牌及型號按照規(guī)定進行曝光，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。有關部門依法將嚴重違法企業(yè)單位、市場主體和責任人員列入相關嚴重失信主體名單，依法依規(guī)采取企業(yè)市場限制或禁入、獲得獎勵榮譽、參與等級評定、金融扶持、政府獎補等信用監(jiān)管懲戒措施，提高違法違規(guī)行為成本，提升事中事后監(jiān)管效能。（區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)消防救援大隊牽頭負責，區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局、城中公安分局配合，總寨鎮(zhèn)政府、各街道辦事處組織落實。）

三、保障措施

成立全區(qū)電動自行車安全隱患全鏈條整治工作專班（以下簡稱工作專班），負責統籌協調專項整治工作。工作專班由分管副區(qū)長為總召集人，區(qū)消防救援大隊、區(qū)應急管理局主要負責同志為副召集人，總寨鎮(zhèn)政府、各街道辦事處、區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局、區(qū)城鄉(xiāng)建設局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)自然資源和林業(yè)局、城中公安分局、交警二大隊等部門為成員單位。工作專班辦公室設在區(qū)消防救援大隊，具體負責電動自行車安全隱患整治行動的統籌協調、調度推進和督導檢查等工作，及時研究解決整治行動期間有關事項和重點、難點問題。公安、城建、消防、市監(jiān)等執(zhí)法部門，要依法運用法律、行政、經濟、信用懲戒等多種手段，從嚴查處各類違法違規(guī)案件，保持電動自行車高壓整治態(tài)勢。要加強電動自行車停放充電安全宣傳提示、火災案例警示教育和廢蓄電池規(guī)范回收利用宣傳，營造良好氛圍。整治工作納入年度安全生產和消防工作考核巡查內容，對工作進展緩慢、推諉扯皮的單位及個人，予以通報、約談。

請方案涉及的各單位將整治工作專班負責人、聯絡員名單于6月24日報工作專班（電子郵箱：czqxaw@163.com，聯系人：馬欣，電話：6269119），并自2024年7月起每月15日前報送工作進展情況。