總寨鎮(zhèn)政府、各街道辦事處，區(qū)政府各部門：

現(xiàn)將《進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體任務(wù)分工方案》印發(fā)給你們，請各單位結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西寧市城中區(qū)人民政府辦公室

2021年3月23日

進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體任務(wù)分工方案

為貫徹落實(shí)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體工作方案的通知》（青政辦〔2020〕86號）和西寧市《進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體任務(wù)分工方案》（寧政辦〔2021〕9號）精神，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，更好服務(wù)市場主體，更大激發(fā)市場活力，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下分工方案。

（一）持續(xù)提升投資建設(shè)便利度

1.優(yōu)化再造投資項(xiàng)目前期審批流程。積極與上級部門溝通銜接，從辦成項(xiàng)目前期“一件事”出發(fā)，健全部門協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接。加快推進(jìn)投資“審批破冰”工程，實(shí)現(xiàn)“平臺之外無審批”、并聯(lián)審批等，實(shí)行項(xiàng)目單位編報(bào)一套材料，政府部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋，加快項(xiàng)目落地。

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局、區(qū)自然資源局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應(yīng)急管理局

2.進(jìn)一步提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。加快推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與投資審批、規(guī)劃、消防等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)信息一次填報(bào)、材料一次上傳、相關(guān)評審意見和審批結(jié)果即時(shí)推送。

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局、區(qū)自然資源局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局

3.深入推進(jìn)“多規(guī)合一”和“多評合一”。落實(shí)國家和省市文件要求，抓緊統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，積極推進(jìn)各類相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接或整合，推動(dòng)盡快消除規(guī)劃沖突和“矛盾圖斑”。對建設(shè)項(xiàng)目評估評審事項(xiàng)進(jìn)行高度整合，實(shí)行集成服務(wù)，采取“一次告知、同步評估、統(tǒng)一受理、同步審核、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一送達(dá)”的“多評合一”改革新模式，優(yōu)化流程，降低成本，最大限度壓縮用時(shí)，促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn)、早達(dá)效。

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局、區(qū)自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局

（二）進(jìn)一步簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件

4.持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入“全國一張清單”管理模式，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。有序推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。圍繞工程建設(shè)、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，集中清理有關(guān)部門和地方在市場準(zhǔn)入方面對企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設(shè)置的不合理?xiàng)l件，列出臺賬并逐項(xiàng)明確解決措施、責(zé)任主體和完成時(shí)限。研究出臺激發(fā)醫(yī)療領(lǐng)域投資活力的舉措，簡化對社會(huì)辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置備案和審批。

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)文體旅游科技局

5.推進(jìn)企業(yè)開辦便利化。優(yōu)化企業(yè)名稱自主申報(bào)服務(wù)，推行企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、線上“一表填報(bào)”申請辦理。放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營場所限制，研究制定市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理制度。加大電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章在稅務(wù)、企業(yè)檔案查詢、人力資源社會(huì)保障、商業(yè)銀行等服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全流程網(wǎng)上辦、事項(xiàng)辦理全過程信息在線反饋。2021年12月底前將企業(yè)開辦時(shí)間全部壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)。

責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、城中公安分局

6.降低企業(yè)經(jīng)營成本。開展“一照多址”改革，簡化企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的登記手續(xù)。在確保食品安全前提下，合理放寬對連鎖便利店制售食品在食品處理區(qū)面積等方面的審批要求，對食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）推行“告知承諾制”，合理制定并公布商戶牌匾、照明設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)。在保障勞動(dòng)者職業(yè)健康前提下，對職業(yè)病用人單位進(jìn)行一年一次職業(yè)病危害因素檢測。嚴(yán)格執(zhí)行《青海省涉企保證金目錄清單》，目錄清單之外的涉企保證金一律不得收?。ㄍ耆袌龌袨楫a(chǎn)生的保證金以及金融機(jī)構(gòu)繳納的保險(xiǎn)、保障基金除外）。

責(zé)任單位：區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)生健康局

7.提升企業(yè)破產(chǎn)注銷便利化。建立破產(chǎn)管理人選任方式、利益保障制度，簡易破產(chǎn)案件審理程序，建立預(yù)重整機(jī)制和完整的“府院”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化注銷流程，建立健全分類分級企業(yè)注銷辦法，精簡注銷登記材料，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)辦理”。

責(zé)任單位：區(qū)法院，區(qū)稅務(wù)局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、城中公安分局

（三）提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率

8.提升納稅繳費(fèi)便利度。按照“該減必減、該降必降”原則，不折不扣把增值稅改革、小微企業(yè)普惠性稅收減免等優(yōu)惠政策落到實(shí)處，整合稅務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化拓展電子稅務(wù)局功能，全面推進(jìn)“一網(wǎng)辦稅”、發(fā)票“非接觸式”申領(lǐng)。2021年6月底前基本實(shí)現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化，主要涉稅服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上一次辦結(jié)，正常辦理審核出口退稅8個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。2022年底前將納稅繳費(fèi)時(shí)間壓減至100小時(shí)以內(nèi)。

責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局

9.優(yōu)化登記財(cái)產(chǎn)服務(wù)。加快推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)登記的全程線上辦理。探索建立登記賠償保證金制度，建立定期公示土地糾紛案件信息制度，并對信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)法院、區(qū)稅務(wù)局

10.規(guī)范公共資源交易。開展招標(biāo)采購領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，消除在招標(biāo)采購過程中對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，推進(jìn)招標(biāo)采購領(lǐng)域項(xiàng)目分類管理制度，對適合中小企業(yè)參與的招標(biāo)采購給予政策支持。

責(zé)任單位：區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局

（四）進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻

11.拓展眾創(chuàng)空間。以“雙創(chuàng)”基地為平臺，健全“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)建一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。圍繞城市治理、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)通過搭建供需對接平臺等為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供更多應(yīng)用場景。建立健全政府及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享規(guī)則，推動(dòng)公共教育、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、家政等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府部門數(shù)據(jù)有序開放。

責(zé)任單位：區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局、區(qū)營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、區(qū)教育局、交警二大隊(duì)、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)民政局

12.促進(jìn)人才流動(dòng)和靈活就業(yè)。按照全省統(tǒng)一的人社電子證照庫建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)完成我區(qū)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書數(shù)據(jù)錄入和匯總，實(shí)現(xiàn)與全省同步數(shù)據(jù)信息共享和在線查詢核驗(yàn)。優(yōu)化外籍高端人才來寧相關(guān)審批、審查服務(wù)，提供各項(xiàng)出入境和停居留便利。引導(dǎo)有需求的企業(yè)開展“共享用工”，通過用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦理流程，簡化失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)程序。落實(shí)屬地管理責(zé)任，在保障安全衛(wèi)生、不損害公共利益等條件下，堅(jiān)持放管結(jié)合，合理設(shè)定流動(dòng)攤販經(jīng)營場所。

責(zé)任單位：區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局、城中公安分局

（五）提升規(guī)范便捷的政務(wù)服務(wù)水平

13.推行“簡政易從”。持續(xù)精簡行政審批事項(xiàng)，推行行政許可事項(xiàng)清單管理模式，嚴(yán)禁變相設(shè)定或者實(shí)施未列入清單的行政許可。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、編碼、類型、依據(jù)等的“四級四同”。持續(xù)開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，取消沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院、省政府決定依據(jù)的證明，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事所需90%以上證明材料可通過告知承諾、共享獲取等方式替代，對確需保留證明材料實(shí)施清單管理。

責(zé)任單位：區(qū)政府審改辦、區(qū)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局、區(qū)司法局

14.拓展“一網(wǎng)通辦”。進(jìn)一步完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，全面整合政務(wù)信息資源，推動(dòng)電子證照、電子印章、電子檔案等跨地區(qū)互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)到網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋等環(huán)節(jié)全程網(wǎng)辦，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可“一網(wǎng)通辦”，全區(qū)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)到85%。在區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳“跨省通辦”綜窗（專窗）基本實(shí)現(xiàn)130項(xiàng)事項(xiàng)“跨省通辦”，配合省市部門對接經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系緊密城市，明確聯(lián)辦事項(xiàng)，提供區(qū)域聯(lián)辦事項(xiàng)咨詢、收件和結(jié)果送達(dá)服務(wù)。

責(zé)任單位：區(qū)政府審改辦、區(qū)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局、區(qū)自然資源局

15.深化“一事通辦”。以辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，在生育收養(yǎng)、戶籍辦理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)資格、婚姻登記、住房保障、證件辦理、離職退休、死亡殯葬等領(lǐng)域?qū)嵭小耙患隆狈?wù)套餐。完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作機(jī)制，提升區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能。探索“一窗受理、一號通辦”綜合服務(wù)新模式，企業(yè)群眾僅憑“一號”，便可將要辦理的多項(xiàng)業(yè)務(wù)申報(bào)材料提交至綜合業(yè)務(wù)受理窗口，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)“一號全能辦”。

責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局

16.實(shí)行“告知承諾”。探索對除直接涉及公共安全、國家安全、生態(tài)安全、金融安全和直接關(guān)系人身財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)外，能通過事中事后監(jiān)管達(dá)到申請條件且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)推行告知承諾，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，即時(shí)予以辦理。

責(zé)任單位：區(qū)政府審改辦

17.落實(shí)“好差評”制度。按照省級“好差評”評價(jià)技術(shù)規(guī)范，加快推進(jìn)區(qū)級政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、自建系統(tǒng)與省級平臺對接改造，統(tǒng)一調(diào)用省級“好差評”系統(tǒng)的統(tǒng)一評價(jià)頁面，配置“好差評”評價(jià)器，完成全區(qū)線上線下全覆蓋、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋、評價(jià)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)全量向省級“好差評”系統(tǒng)上傳，實(shí)現(xiàn)“好差評”線上全覆蓋、線下全聯(lián)通、數(shù)據(jù)全匯聚、結(jié)果全公開。建立以評價(jià)、反饋、改進(jìn)、監(jiān)督、考核等為主要內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)“好差評”工作制度。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）使用青海省政務(wù)服務(wù)“好差評”書面評價(jià)表,引導(dǎo)評價(jià)人進(jìn)行書面評價(jià),并做好評價(jià)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。

責(zé)任單位：總寨鎮(zhèn)政府、各街道辦事處、區(qū)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局

（六）完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制

18.清理規(guī)范性文件。全面清理營商環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范及相關(guān)政策文件，對妨礙公平競爭、束縛企業(yè)發(fā)展等原則的，及時(shí)修改或廢止。

責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局

19.加強(qiáng)市場主體保護(hù)。依法保障市場主體經(jīng)營自主權(quán)和公平競爭權(quán)，強(qiáng)化對中小股東依法享有的表決權(quán)、知情權(quán)、利潤分配請求權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的司法保護(hù)。持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)市場、重點(diǎn)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)等違法行為，將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與打擊侵權(quán)假冒結(jié)合起來，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同執(zhí)法的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。推進(jìn)提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化力度，制定加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的措施，加大對商標(biāo)、專利代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)代理行為。建立健全對損害營商環(huán)境行為的投訴舉報(bào)處理機(jī)制。

責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)司法局、區(qū)法院、區(qū)文體旅游科技局、區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局、區(qū)營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、城中公安分局

20.健全涉企政策落實(shí)機(jī)制。建立完善服務(wù)企業(yè)專員工作機(jī)制、服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制。建立涉企政策信息集中公開和推送制度，梳理發(fā)布涉企惠企政策清單，及時(shí)為市場主體提供便捷、免費(fèi)的政策解讀和咨詢服務(wù)。區(qū)人民政府出臺惠企措施時(shí)要公布相關(guān)負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式，實(shí)行政策兌現(xiàn)“落實(shí)到人”。建立健全政策評估制度機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化重大政策事前事后評估。

責(zé)任單位：區(qū)營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局、區(qū)應(yīng)急管理局

21.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，編制發(fā)布行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，堅(jiān)決糾正選擇性或“一刀切”執(zhí)法。全面推進(jìn)以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。創(chuàng)新對共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等的監(jiān)管模式，制定新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)監(jiān)管規(guī)則，探索推進(jìn)市場主體首次輕微違法不處罰、包容審慎監(jiān)管制度。

責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息化局、區(qū)司法局

二、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門各單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任分工，完善配套制度，明確部門分工和監(jiān)管責(zé)任，有力有序有效推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各部門各單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立定期會(huì)商、部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，對于政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)研究，及時(shí)化解，及時(shí)上報(bào)，共同推進(jìn)服務(wù)市場主體扎實(shí)深入開展。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。區(qū)營商環(huán)境監(jiān)督局要切實(shí)強(qiáng)化優(yōu)化營商環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤問效，定期開展工作督查和情況督辦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保各項(xiàng)工作全面落實(shí)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各部門各單位要通過多種形式，積極宣傳解讀營商環(huán)境改革政策措施，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳力度，營造良好氛圍。

本方案自2021年3月20日起實(shí)施，有效期至2023年3月20日。