一、起草背景

區(qū)委區(qū)政府高度重視《規(guī)劃綱要》起草工作。2019年以來，多次召開“十四五”規(guī)劃編制專題會(huì)議、“十四五”規(guī)劃綱要編制對(duì)接會(huì)、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的重要講話和重要指示精神，認(rèn)真貫徹西寧市對(duì)中區(qū)提出的“十四五”期間發(fā)揮“中芯”城區(qū)和南川帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，突出城市更新、商貿(mào)會(huì)展、歷史人文特點(diǎn)，建設(shè)中央活力區(qū)總定位，經(jīng)過規(guī)劃編制協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反復(fù)研究修改，在廣泛征求、充分吸納各方意見的基礎(chǔ)上，形出了提交本次區(qū)常務(wù)會(huì)審議的《規(guī)劃綱要》稿。

這次《規(guī)劃綱要（審議稿）》起草，區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益，先后對(duì)21個(gè)單位、8個(gè)鎮(zhèn)（街道）集中開展了14個(gè)“十四五”規(guī)劃重大問題研究，開展“我為中區(qū)現(xiàn)代化建言獻(xiàn)策——“十四五”西寧中區(qū)發(fā)展大家談”活動(dòng)，專門召開區(qū)“十四五”規(guī)劃專家學(xué)者、基層代表、黨外人士座談會(huì)等會(huì)議，充分聽取各方意見建議，盡可能為高質(zhì)量謀劃“十四五”發(fā)展凝聚智慧?！兑?guī)劃綱要》初稿形成后，分別向區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各單位主要負(fù)責(zé)同志征求意見建議。

二、規(guī)劃綱要主要考慮

“十四五”規(guī)劃綱要起草的考慮是，嚴(yán)格遵循黨中央《建議》提出的“五個(gè)堅(jiān)持”重大原則、省委《建議》提出的“五個(gè)重要關(guān)系”、市委“一個(gè)深度融入”“三個(gè)走在前列”“實(shí)現(xiàn)五個(gè)新跨越”的基本要求，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，注意把握了以下5個(gè)方面：一是突出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一主線，體現(xiàn)省市區(qū)建議的政治屬性。二是突出了省委十三屆九次全會(huì)、市委十四屆十二次全會(huì)和區(qū)委十六屆十次全會(huì)精神這一指引，確保重大決策部署在中區(qū)落地生根。三是突出規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)與南川工業(yè)園區(qū)、南管委和區(qū)屬各單位規(guī)劃之間的有效對(duì)接，切實(shí)做到下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃。四是突出了規(guī)劃指標(biāo)制定的科學(xué)合理性，對(duì)“十四五”規(guī)劃《綱要》中提出的18項(xiàng)指標(biāo)完成情況進(jìn)行嚴(yán)格測(cè)算，依照西寧市“十四五”規(guī)劃《綱要》指標(biāo)和我區(qū)實(shí)際情況圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色生態(tài)、民生福祉、安全保障六方面確定預(yù)期性指標(biāo)12項(xiàng)，約束性指標(biāo)7項(xiàng)。五是突出了深度融入國(guó)家、全省和全市戰(zhàn)略這一方向，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)揮“中芯”城區(qū)和首善之區(qū)優(yōu)勢(shì)，打造中央活力區(qū)。六是突出了宏觀性、原則性和指導(dǎo)性，主要闡明政府戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來五年乃至面向2035年我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗和實(shí)踐行動(dòng)綱領(lǐng)。

三、框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

《規(guī)劃綱要（審議稿）》3大板塊，共12章。

第一板塊為總論，包括第一章和第二章。其中，第一章，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)文明、民生福祉、社會(huì)治理和深化改革6方面總結(jié)決勝全面建成小康社會(huì)取得歷史性成就，定量評(píng)估“十三五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)完成情況，分析城中區(qū)在新發(fā)展階段面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，著力解決城區(qū)北部和南部發(fā)展不均衡問題，深入挖掘歷史文化，提升基礎(chǔ)設(shè)施能力，加強(qiáng)公共服務(wù)質(zhì)量水平，培育出引領(lǐng)中區(qū)加快崛起的新動(dòng)能。第二章，提出“十四五”時(shí)期城中區(qū)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞打造中央活力區(qū)總體目標(biāo)，按照“一中芯、兩高地、兩集聚、五建設(shè)”總體要求，實(shí)施“北優(yōu)中起南興”的發(fā)展戰(zhàn)略，遵循省委、市委提出的二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)我區(qū)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)行了展望，從生態(tài)環(huán)境得到新改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、城區(qū)文明實(shí)現(xiàn)新提升、民生福祉取得新進(jìn)步、改革開放邁出新步伐、城區(qū)治理達(dá)到新水平等6個(gè)方面提出了“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)與省市“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系的承接，初步建立起包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色生態(tài)、民生福祉、安全保障5個(gè)方面19項(xiàng)指標(biāo)組成的指標(biāo)體系。

第二板塊為分論，包括第三章至第十一章。總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵和省委、市委《綱要》框架結(jié)構(gòu)來組織。第三章，推動(dòng)綠色發(fā)展，著力打造生態(tài)宜居中心城區(qū)。提出了打造生態(tài)宜居中心城區(qū)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、完善生態(tài)文明機(jī)制等重大任務(wù)，謀劃了流域生態(tài)治理修復(fù)、享堂溝建筑垃圾消納場(chǎng)改造和公園綠地建設(shè)等一批重大工程，部署構(gòu)建宜居生態(tài)格局，營(yíng)造宜居新環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)大氣、水環(huán)境、土壤污染防治，加快形成生產(chǎn)方式綠色化，生活方式低碳化，建立健全生態(tài)環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制等一系列舉措，著力建設(shè)生態(tài)宜居中區(qū)。第四章，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造城鄉(xiāng)融合示范區(qū)。提出以做優(yōu)北部老城、崛起中部南川、振興南部新城“北優(yōu)中起南興”的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一軸、兩帶、三核、多點(diǎn)”的生態(tài)空間發(fā)展格局，著手打造北部城區(qū)文旅商體融合發(fā)展區(qū)、中部南川中央活力商務(wù)區(qū)、南部新城城鄉(xiāng)融合協(xié)同發(fā)展區(qū)為三大功能區(qū)。加快完善城區(qū)路網(wǎng)體系，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，謀劃了道路橋梁提升改造、老舊小區(qū)綜合整治和人文城區(qū)建設(shè)等一批重大工程,全面提升城區(qū)發(fā)展品質(zhì)，建議增加推動(dòng)城中—湟中一體化協(xié)同發(fā)展等內(nèi)容。第五章，推動(dòng)文化體育事業(yè)繁榮興盛，著力打造城市文脈核心區(qū)。大力弘揚(yáng)中區(qū)歷史人文精神，加強(qiáng)文物保護(hù)傳承與發(fā)展，推進(jìn)全民健身體育事業(yè)，全力建設(shè)城市“文脈核心區(qū)”。謀劃文物古跡保護(hù)開發(fā)、元樹花園河湟民俗文化特色小鎮(zhèn)建設(shè)、莫家溝、上下細(xì)溝三村鄉(xiāng)村旅游和城中區(qū)綜合體育中心等一批重大項(xiàng)目，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代文旅融合產(chǎn)業(yè)，豐富優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給，打造精品旅游線路，壯大提升體育產(chǎn)業(yè)，提升公共文化體育服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，完善體育公共服務(wù)體系，打造精品文體賽事品牌。第六章，推動(dòng)商貿(mào)賦能升級(jí)，創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。提出了堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)齊升等重大任務(wù)，謀劃了水井巷文化旅游街區(qū)、中心廣場(chǎng)情景式主題購(gòu)物公園、新唐道、麒麟名都-奧特萊斯、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。第七章，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，爭(zhēng)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興先進(jìn)區(qū)。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，推進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，謀劃了農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)村教育振興和農(nóng)村飲水安全鞏固提升等一批重大工程，部署了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)村土地制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等一系列改革舉措，實(shí)現(xiàn)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。第八章，增進(jìn)民生福祉，創(chuàng)造美好幸福中區(qū)。提出了提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平、高水平建設(shè)基礎(chǔ)教育核心區(qū)、深入推進(jìn)健康中區(qū)建設(shè)、健全多層次社會(huì)保障體系、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展等重大任務(wù)，謀劃了沈家寨學(xué)校、城中區(qū)人民醫(yī)院、元堡子片區(qū)開發(fā)建設(shè)等一批重大工程，部署提升就業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、全方位推動(dòng)教育提質(zhì)增效、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、健全社會(huì)保障體系、促進(jìn)婦女兒童青年更好發(fā)展等一系列舉措，不斷增強(qiáng)全區(qū)群眾的獲得感幸福感安全感。第九章，擴(kuò)內(nèi)需促開放暢循環(huán)，構(gòu)筑開放型活力區(qū)。充分發(fā)揮城中區(qū)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)重要補(bǔ)充聯(lián)結(jié)作用，深度融入“一帶一路”、新時(shí)代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群等國(guó)家戰(zhàn)略，以擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)為戰(zhàn)略基點(diǎn)推動(dòng)對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放有機(jī)結(jié)合，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)新格局。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極擴(kuò)大有效投資，全面釋放消費(fèi)潛力，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”，擴(kuò)大對(duì)外交流“朋友圈”。第十章，完善治理體系與能力，著力打造治理創(chuàng)新先行區(qū)。提出了全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、全面推進(jìn)新時(shí)代法治中區(qū)建設(shè)、全面提高社會(huì)安全保障能力等重大任務(wù)，積極探索中區(qū)治理能力和治理體系，謀劃了城中區(qū)“雪亮工程”建設(shè)、應(yīng)急系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)等項(xiàng)目，推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制、司法體制綜合配套改革、公共法律服務(wù)體系等一系列改革舉措，構(gòu)建共建共享的社會(huì)治理新格局。第十一章，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安中區(qū)。全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，提高市政公用設(shè)施安全，健全安全生產(chǎn)體系，保障食品藥品安全，完善應(yīng)急救援管理體系，維護(hù)國(guó)家安全，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見預(yù)判能力，把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，確保全區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定。

第三板塊為結(jié)尾，包括第十二章，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃有效實(shí)施。主要闡述堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)城中區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大合力。按照要求，制定全區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。建立健全規(guī)劃實(shí)施銜接機(jī)制，將規(guī)劃納入政府目標(biāo)管理，落實(shí)規(guī)劃的分類實(shí)施機(jī)制，確保區(qū)委區(qū)政府關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。