申請(qǐng)人:梁*林，男，20**年12月*日出生，居民身份證號(hào)碼為**********，戶籍所在地為廣西桂平市*鎮(zhèn)*村*號(hào)，現(xiàn)住南寧市*區(qū)*大道*號(hào)。

被申請(qǐng)人：西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

法定代表人：尖*措，系該局局長(zhǎng)。

委托代理人:黨*桂，城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局水井巷市場(chǎng)監(jiān)管所干部。

地址：西寧市城中區(qū)大同街*號(hào)

申請(qǐng)人梁*林對(duì)被申請(qǐng)人西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2022年8月*日作出的關(guān)于對(duì)西寧**美容服務(wù)有限責(zé)任公司涉嫌銷售不符合《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定的產(chǎn)品的處理結(jié)果不服，于2022年10月*日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)依法予以受理，2022年10月21日起因疫情原因本案中止審理，2022年12月12日恢復(fù)審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

1.撤銷被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于梁*林投訴西寧**美容服務(wù)有限責(zé)任公司的調(diào)查回復(fù)》。

2.責(zé)令被申請(qǐng)人依法重新立案查處被投訴舉報(bào)人的違法行為，并給予申請(qǐng)人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

申請(qǐng)人稱：

1.事實(shí):2022年7月*日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人書面郵寄一封投訴舉報(bào)函(關(guān)于西寧**美容服務(wù)有限責(zé)任公司銷售的“**保濕精華”)，被申請(qǐng)人于2022年8月*日作出《城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局舉報(bào)處理告知書》，申請(qǐng)人不服，遂復(fù)議。

2.依據(jù)：一是申請(qǐng)人認(rèn)為，被投訴舉報(bào)人積極配合調(diào)查、主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤等行為屬于應(yīng)盡法律義務(wù)，并不屬于從輕或者減輕情節(jié)。二是未造成實(shí)際危害后果并非《中華人民共和國(guó)食品安全法》中規(guī)定的食品違法行為應(yīng)當(dāng)減輕處罰的情形。食品安全法相對(duì)于行政處罰法，屬于特別法，其中的行政處罰規(guī)定應(yīng)優(yōu)先適用，食品安全法第一百二十四、五條第一款明確規(guī)定了必需行政處罰，不存在可以不予處罰的情形。被申請(qǐng)人并未考慮食品安全監(jiān)管的特性以及食品安全法設(shè)置嚴(yán)厲處罰標(biāo)準(zhǔn)的立法目的，如此執(zhí)法，客觀上影響了食品安全監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。三是申請(qǐng)人所購(gòu)買產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成了申請(qǐng)人的人身，財(cái)產(chǎn)安全權(quán)利遭遇侵害，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法限期依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十條第一款責(zé)令被投訴舉報(bào)人賠償申請(qǐng)人損失，其應(yīng)當(dāng)責(zé)令而未責(zé)令的行為缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)由法制機(jī)關(guān)確定其違法并責(zé)令其限期履行法定職責(zé)。四是關(guān)于申請(qǐng)人要求獎(jiǎng)勵(lì)的問(wèn)題。本案中，被申請(qǐng)人已認(rèn)定涉案產(chǎn)品存在違法行為，故申請(qǐng)人的舉報(bào)是屬實(shí)的。依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》一百一十五條、國(guó)務(wù)院令(503號(hào))十九條，明確規(guī)定查證屬實(shí)的舉報(bào)應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。被申請(qǐng)人未依法給予獎(jiǎng)勵(lì)不符合規(guī)定。五是申請(qǐng)人認(rèn)為，依《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等，依法處理消費(fèi)者的投訴舉報(bào)，即保障產(chǎn)品質(zhì)量申訴舉報(bào)途徑的暢通，更是被申請(qǐng)人最基本的法定職責(zé)。被申請(qǐng)人接到投訴舉報(bào)后，做出不正確的決定。這顯然是工作問(wèn)題。被申請(qǐng)人不愿意履行依法行政的法定職責(zé)，不排除其有暗箱操作，為非法商家做保護(hù)傘的可能。請(qǐng)求我府支持申請(qǐng)人的請(qǐng)求訴求。

被申請(qǐng)人稱：

事實(shí)和理由:一是雖然西寧**美容服務(wù)有限責(zé)任公司給申請(qǐng)人郵寄的化妝品的確未加貼中文標(biāo)簽，但被申請(qǐng)人在現(xiàn)場(chǎng)檢查中未發(fā)現(xiàn)該公司存在銷售投訴舉報(bào)書中所述“三無(wú)產(chǎn)品”。2022年7月*日，被申請(qǐng)人接到梁*林先生的投訴舉報(bào)函，被申請(qǐng)人立即下達(dá)投訴轉(zhuǎn)辦通知，將投訴事項(xiàng)交由屬地監(jiān)管所進(jìn)行調(diào)查處理。2022年7月*日，被申請(qǐng)人屬地監(jiān)管所執(zhí)法人員根據(jù)梁*林提供的線索對(duì)西寧**美容服務(wù)有限責(zé)任公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查。在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，發(fā)現(xiàn)該公司主體合法，經(jīng)營(yíng)資質(zhì)齊全。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)該公司所售產(chǎn)品進(jìn)行檢查，要求該公司負(fù)責(zé)人提供進(jìn)貨票據(jù)及產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、供貨方資質(zhì)，索證索票齊全,該公司均已提供。針對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，執(zhí)法人員對(duì)該公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢問(wèn)，該公司負(fù)責(zé)人稱其所銷售化妝品均是正規(guī)渠道進(jìn)貨，化妝品不存在質(zhì)量問(wèn)題，因疫情等原因公司負(fù)責(zé)打包發(fā)貨的員工離職，后招錄進(jìn)來(lái)的員工不熟悉發(fā)貨流程及發(fā)貨前檢查事項(xiàng)，給申請(qǐng)人郵寄的化妝品中未放入中文標(biāo)識(shí)。鑒于以上事實(shí)執(zhí)法人員完成《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》后及時(shí)下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，要求該公司加強(qiáng)員工培訓(xùn)，聯(lián)系申請(qǐng)人賠禮道歉并追回所售產(chǎn)品，根據(jù)申請(qǐng)人訴求協(xié)商辦理退貨退款等事宜。2022年7月接到該投訴以來(lái)西寧**美容服務(wù)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人通過(guò)電話多次與申請(qǐng)人取得聯(lián)系，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行解釋說(shuō)明并賠禮道歉，同時(shí)就投訴舉報(bào)中賠款事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，雙方未達(dá)成一致。二是2022年7月*日被申請(qǐng)人收到梁*林《投訴舉報(bào)函》，于7月*日到西寧**美容服務(wù)有限責(zé)任公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查?，F(xiàn)場(chǎng)檢查未發(fā)現(xiàn)西寧**美容服務(wù)有限責(zé)任公司銷售“三無(wú)產(chǎn)品”，該公司能夠完整提供所售產(chǎn)品的進(jìn)貨票據(jù)及產(chǎn)品檢查報(bào)告單，所售化妝品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)符合法律規(guī)定，且投訴中所述現(xiàn)象并非該公司故意所為，是其員工疏忽與過(guò)失造成，并非產(chǎn)品本身存在問(wèn)題。根據(jù)該公司提供的進(jìn)貨單及平臺(tái)銷售記錄，該款“**保濕精華”共購(gòu)進(jìn)3包，賣出2包，剩余1包作為本次事件的物證提供予被申請(qǐng)人處存放，目前該公司抖音平臺(tái)網(wǎng)店商品已全部下架，平臺(tái)店鋪已閉店。依據(jù)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三十五條“化妝品的最小銷售單位應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽，標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口化妝品可以直接使用中文標(biāo)簽，也可以加貼中文標(biāo)簽。加貼中文標(biāo)簽的中文標(biāo)簽內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與原標(biāo)簽一致”的規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)檢查該公司所售“**保濕精華”均符合規(guī)定，卻在郵寄時(shí)未加貼中文標(biāo)簽的事實(shí)存在，但該公司在接到下達(dá)的《投訴配合處理通知》后負(fù)責(zé)人積極主動(dòng)配合，多次與申請(qǐng)人聯(lián)系表明補(bǔ)救心意，協(xié)商補(bǔ)救措施，且該款“**保濕精華”購(gòu)進(jìn)數(shù)量有限，共購(gòu)進(jìn)3包，賣出2包（銷售每包單價(jià)59.9元，進(jìn)貨價(jià)為78元），剩余1包為物證；因疫情等原因該款產(chǎn)品為該店賠錢處理產(chǎn)品，銷售總額119.8元，成本156元，該店并無(wú)銷售利潤(rùn)，虧損36.2元。三是根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條規(guī)定：“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育?！睘樨瀼芈鋵?shí)政府關(guān)于疫情期間對(duì)企業(yè)減負(fù)減壓精神,參照《青海省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（2021年7月28日青海省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)）第四十九條“市場(chǎng)主體違法行為輕微并且及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。市場(chǎng)主體有證據(jù)足以證明沒有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)市場(chǎng)主體的違法行為依法不予行政處罰的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行教育”。鑒于該店違法行為為員工失誤所致，無(wú)主觀故意過(guò)錯(cuò)，且負(fù)責(zé)人在執(zhí)法人員案件調(diào)查過(guò)程中，積極配合、主動(dòng)提供證據(jù)，及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量檢查，危害較小，主動(dòng)消除違法行為危害后果。被申請(qǐng)人決定不予行政處罰，責(zé)令其改正。8月*日，被申請(qǐng)人根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查及調(diào)查結(jié)果對(duì)申請(qǐng)人就《投訴舉報(bào)函》所列事項(xiàng)調(diào)查情況進(jìn)行回復(fù)。被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)向復(fù)議申請(qǐng)人作出投訴的調(diào)查回復(fù)符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條、第二十三條以及《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條之規(guī)定。因此，被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于梁*林投訴西寧**美容服務(wù)有限責(zé)任公司的調(diào)查回復(fù)》行為，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)依據(jù)正確，程序合法，處理適當(dāng)。

經(jīng)審理查明：梁*林在抖音APP平臺(tái)店鋪名稱為**美妝專營(yíng)店（地址：青海省西寧市城中區(qū)*街*號(hào)*中心*號(hào)*號(hào)）的店鋪購(gòu)買了價(jià)格59.9元的產(chǎn)品“**保濕精華”1件，訂單號(hào)為**********，收到產(chǎn)品后發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品最小單元上沒有任何廠家信息、產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為該產(chǎn)品不符合《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的相關(guān)規(guī)定，屬于三無(wú)產(chǎn)品（未在最小單元標(biāo)注產(chǎn)品的合法中文標(biāo)簽），于是向西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)行舉報(bào)，西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局經(jīng)調(diào)查、檢查回復(fù)梁*林，西寧**美容服務(wù)有限責(zé)任公司在抖音平臺(tái)銷售的產(chǎn)品（**保濕精華）索證索票齊全，該公司新員工因工作失誤，在打包發(fā)貨中未放入中文標(biāo)識(shí)，對(duì)此失誤，該公司有不可推卸的責(zé)任，但鑒于其積極配合調(diào)查，主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤并及時(shí)改正，情節(jié)較輕微，未造成嚴(yán)重危害后果，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！币虼?，西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局回復(fù)申請(qǐng)人決定不予立案處罰。我機(jī)關(guān)受理此案后，通過(guò)認(rèn)真查閱該案適用法律法規(guī)、條例，仔細(xì)查看涉案舉報(bào)信息、回復(fù)信息、涉案證據(jù)等內(nèi)容，我機(jī)關(guān)認(rèn)為行政決定適用法律正確，程序合法，處理恰當(dāng),并且申請(qǐng)人在申請(qǐng)書中提到的依據(jù)錯(cuò)誤“未造成實(shí)際危害后果并非《中華人民共和國(guó)食品安全法》中規(guī)定的食品違法行為應(yīng)當(dāng)減輕處罰的情形”，化妝品并不適用《中華人民共和國(guó)食品安全法》。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：梁*林的投訴舉報(bào)函1份，西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)舉報(bào)的回復(fù)1份，梁*林購(gòu)買**保濕精華的交易訂單截圖1份，梁*林購(gòu)買的涉案產(chǎn)品圖片，城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的投訴舉報(bào)轉(zhuǎn)辦通知書（轉(zhuǎn)給*監(jiān)管所），城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)西寧**美容服務(wù)有限責(zé)任公司開展檢查的現(xiàn)場(chǎng)筆錄1份，城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)西寧**美容服務(wù)有限責(zé)任公司出具責(zé)令改正通知書1份，西寧**美容服務(wù)有限責(zé)任公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、進(jìn)貨票據(jù)、供貨方資質(zhì)、產(chǎn)品報(bào)關(guān)單、入境檢驗(yàn)檢疫證明，“**保濕精華”產(chǎn)品照片和中文標(biāo)識(shí)圖片，西寧**美容服務(wù)有限責(zé)任公司情況說(shuō)明和員工招錄資料、網(wǎng)店產(chǎn)品下架證明、無(wú)行政處罰記錄的資料等。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：一是申請(qǐng)人在申請(qǐng)書中的法律依據(jù)適用錯(cuò)誤，化妝品和《中華人民共和國(guó)食品安全法》無(wú)關(guān)。二是西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)投訴認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，處理結(jié)果適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條之規(guī)定，決定如下：

維持西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局2022年8月*日作出的不予立案的決定。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向西寧鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。

2023年1月11日