申請人:蘇*洪，男，20**年9月*日出生，居民身份證號碼為***********，戶籍所在地為福建省南安市*鎮(zhèn)*村*號，現(xiàn)住廣西壯族自治區(qū)南寧市*區(qū)*大道*號。

被申請人:西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局

法定代表人:尖*措，系該局局長。

委托代理人:黨*桂，城中區(qū)市場監(jiān)督管理局水井巷市場監(jiān)管所干部。

地址：西寧市城中區(qū)大同街*號

申請人蘇*洪對被申請人西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局于2022年8月*日作出的關(guān)于對西寧**美容服務(wù)有限責(zé)任公司涉嫌銷售不符合《化妝品監(jiān)督管理條例》等相關(guān)規(guī)定的產(chǎn)品的處理結(jié)果不服，于2022年9月*日向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機關(guān)依法予以受理，2022年10月21日起因疫情原因本案中止審理，2022年12月12日恢復(fù)審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：

1.撤銷被申請人作出的《關(guān)于蘇*洪投訴西寧**美容服務(wù)有限責(zé)任公司的調(diào)查回復(fù)》。

2.責(zé)令被申請人重新作出處理，處理結(jié)果予以書面郵寄告知。

申請人稱：

1.事實：申請人向被申請人書面郵寄一封投訴舉報函，被申請人收到后于2022年8月*日作出《關(guān)于蘇*洪投訴西寧**美容服務(wù)有限責(zé)任公司的調(diào)查回復(fù)》，申請人不服，遂復(fù)議。

2.理由：一是申請人認(rèn)為，被投訴舉報人對網(wǎng)店銷售產(chǎn)品進(jìn)行下架處理，及時糾正違法行為屬于應(yīng)盡法律義務(wù)，并不屬于從輕或者減輕情節(jié)。二是未造成實際危害后果并非《化妝品監(jiān)督管理條例》中規(guī)定的食品違法行為應(yīng)當(dāng)減輕處罰的情形。化妝品監(jiān)督管理條例相對于行政處罰法，屬于特別法，其中的行政處罰規(guī)定應(yīng)優(yōu)先適用，涉案產(chǎn)品違反了《化妝品監(jiān)督管理條例》35條、36條規(guī)定，然而《化妝品監(jiān)督管理條例》第61條規(guī)定了必需行政處罰，不存在可以不予處罰的情形。被申請人并未考慮化妝品安全監(jiān)管的特性以及化妝品監(jiān)督管理條例設(shè)置嚴(yán)厲處罰標(biāo)準(zhǔn)的立法目的，如此執(zhí)法，客觀上影響了化妝品安全監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。三是關(guān)于申請人要求獎勵的問題。本案中，被申請人已認(rèn)定涉案產(chǎn)品存在違法行為，故申請人的舉報是屬實的。依照《化妝品監(jiān)督管理條例》、國務(wù)院令(503號)十九條，明確規(guī)定查證屬實的舉報應(yīng)當(dāng)給予獎勵。被申請人未依法給予獎勵不符合規(guī)定。故請求我府支持申請人的請求訴求。

被申請人稱：

事實和理由:一是雖然西寧**美容服務(wù)有限責(zé)任公司給申請人郵寄的化妝品的確未加貼中文標(biāo)簽，但被申請人在現(xiàn)場檢查中未發(fā)現(xiàn)該公司存在銷售投訴舉報書中所述“三無產(chǎn)品”。2022年7月*日，被申請人接到蘇*洪先生的投訴舉報函，立即下達(dá)投訴轉(zhuǎn)辦通知，將投訴事項交由屬地監(jiān)管所進(jìn)行調(diào)查處理。2022年7月*日，被申請人屬地監(jiān)管所執(zhí)法人員根據(jù)蘇*洪提供的線索對西寧**美容服務(wù)有限責(zé)任公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查、調(diào)查。在現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)該公司主體合法，經(jīng)營資質(zhì)齊全。執(zhí)法人員現(xiàn)場對該公司所售產(chǎn)品進(jìn)行檢查，要求該公司負(fù)責(zé)人提供進(jìn)貨票據(jù)及產(chǎn)品檢驗報告、供貨方資質(zhì)，索證索票齊全,該公司均已提供。針對投訴舉報事項，執(zhí)法人員對該公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢問，該公司負(fù)責(zé)人稱其所銷售化妝品均是正規(guī)渠道進(jìn)貨，化妝品不存在質(zhì)量問題，因疫情等原因公司負(fù)責(zé)打包發(fā)貨的員工離職，后招錄進(jìn)來的員工不熟悉發(fā)貨流程及發(fā)貨前檢查事項，給申請人郵寄的化妝品中未放入中文標(biāo)識。鑒于以上事實執(zhí)法人員完成《現(xiàn)場筆錄》后及時下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，要求該公司加強員工培訓(xùn)，聯(lián)系申請人賠禮道歉并追回所售產(chǎn)品，根據(jù)申請人訴求協(xié)商辦理退貨退款等事宜。2022年7月*日、*日、*日，西寧**美容服務(wù)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人通過電話多次與申請人取得聯(lián)系，對投訴事項進(jìn)行解釋說明并賠禮道歉，同時就投訴舉報中賠款事項進(jìn)行協(xié)商，雙方未達(dá)成一致。二是2022年7月*日被申請人收到蘇*洪《投訴舉報函》，于7月*日到西寧**美容服務(wù)有限責(zé)任公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查、調(diào)查。現(xiàn)場檢查未發(fā)現(xiàn)西寧**美容服務(wù)有限責(zé)任公司銷售“三無產(chǎn)品”，該公司能夠完整提供所售產(chǎn)品的進(jìn)貨票據(jù)及產(chǎn)品檢查報告單，所售化妝品標(biāo)簽標(biāo)識符合法律規(guī)定，且投訴中所述現(xiàn)象并非該公司故意所為，是其員工疏忽與過失造成，并非產(chǎn)品本身存在問題。根據(jù)該公司提供的進(jìn)貨單及平臺銷售記錄，該款“**保濕精華”共購進(jìn)3包，賣出2包，剩余1包作為本次事件的物證提供予被申請人處存放，目前該公司抖音平臺網(wǎng)店商品已全部下架，平臺店鋪已閉店。依據(jù)《化妝品監(jiān)督管理條例》第三十五條“化妝品的最小銷售單位應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽，標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、行政法規(guī)、強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口化妝品可以直接使用中文標(biāo)簽，也可以加貼中文標(biāo)簽。加貼中文標(biāo)簽的中文標(biāo)簽內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與原標(biāo)簽一致”的規(guī)定，現(xiàn)場檢查該公司所售“**保濕精華”均符合規(guī)定，卻在郵寄時未加貼中文標(biāo)簽的事實存在，但該公司在接到下達(dá)的《投訴配合處理通知》后負(fù)責(zé)人積極主動配合，多次與申請人聯(lián)系表明補救心意，協(xié)商補救措施，且該款“**保濕精華”購進(jìn)數(shù)量有限，共購進(jìn)3包，賣出2包（銷售每包單價59.9元，進(jìn)貨價為78元），剩余1包為物證；因疫情等原因該款產(chǎn)品為該店賠錢處理產(chǎn)品，銷售總額119.8元，成本156元，該店并無銷售利潤，虧損36.2元。三是根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定：“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育?！睘樨瀼芈鋵嵳P(guān)于疫情期間對企業(yè)減負(fù)減壓精神,參照《青海省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（2021年7月28日青海省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過）第四十九條“市場主體違法行為輕微并且及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。市場主體有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對市場主體的違法行為依法不予行政處罰的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行教育”。鑒于該店違法行為為員工失誤所致，無主觀故意過錯，且負(fù)責(zé)人在執(zhí)法人員案件調(diào)查過程中，積極配合、主動提供證據(jù)，及時進(jìn)行質(zhì)量檢查，危害較小，主動消除違法行為危害后果。被申請人決定不予行政處罰，責(zé)令其改正。8月*日，被申請人根據(jù)現(xiàn)場檢查及調(diào)查結(jié)果對申請人就《投訴舉報函》所列事項調(diào)查情況進(jìn)行回復(fù)。被申請人在法定期限內(nèi)向復(fù)議申請人作出投訴的調(diào)查回復(fù)符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條、第二十三條以及《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條之規(guī)定。因此，被申請人作出的《關(guān)于蘇*洪投訴西寧**美容服務(wù)有限責(zé)任公司的調(diào)查回復(fù)》行為，認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)依據(jù)正確，程序合法，處理適當(dāng)。

經(jīng)審理查明：蘇*洪在抖音APP平臺店鋪名稱為**美妝專營店（地址：青海省西寧市城中區(qū)*街*號*中心*號*號）的店鋪購買了價格59.9元的產(chǎn)品“**保濕精華”1件，訂單號為**********，收到產(chǎn)品后發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品最小單元上沒有任何廠家信息、產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為該產(chǎn)品不符合《化妝品監(jiān)督管理條例》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的相關(guān)規(guī)定，屬于三無產(chǎn)品（未在最小單元標(biāo)注產(chǎn)品的合法中文標(biāo)簽），于是向西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局進(jìn)行舉報，西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局經(jīng)調(diào)查、檢查回復(fù)蘇*洪，西寧**美容服務(wù)有限責(zé)任公司在抖音平臺銷售的產(chǎn)品（**保濕精華）索證索票齊全，該公司新員工因工作失誤，在打包發(fā)貨中未放入中文標(biāo)識，對此失誤，該公司有不可推卸的責(zé)任，但鑒于其積極配合調(diào)查，主動承認(rèn)錯誤并及時改正，情節(jié)較輕微，未造成嚴(yán)重危害后果，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！币虼?，西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局回復(fù)申請人決定不予立案處罰。我機關(guān)受理此案后，通過認(rèn)真查閱該案適用法律法規(guī)、條例，仔細(xì)查看涉案舉報信息、回復(fù)信息、證據(jù)資料等內(nèi)容，我機關(guān)認(rèn)為行政決定適用法律正確，程序合法，處理恰當(dāng)并且申請人在申請書中提到的依據(jù)錯誤“未造成實際危害后果并非《化妝品監(jiān)督管理條例》中規(guī)定的食品違法行為應(yīng)當(dāng)減輕處罰的情形”，化妝品和食品無關(guān)。

上述事實有下列證據(jù)證明：蘇*洪的投訴舉報函1份，西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局對舉報的回復(fù)1份，蘇*洪購買**保濕精華的交易訂單截圖1份，蘇*洪購買的涉案產(chǎn)品圖片，城中區(qū)市場監(jiān)督管理局的投訴舉報轉(zhuǎn)辦通知書（轉(zhuǎn)給*監(jiān)管所），城中區(qū)市場監(jiān)督管理局對西寧**美容服務(wù)有限責(zé)任公司開展檢查的現(xiàn)場筆錄1份，城中區(qū)市場監(jiān)督管理局對西寧**美容服務(wù)有限責(zé)任公司出具責(zé)令改正通知書1份，西寧**美容服務(wù)有限責(zé)任公司營業(yè)執(zhí)照、進(jìn)貨票據(jù)、供貨方資質(zhì)、產(chǎn)品報關(guān)單、入境檢驗檢疫證明，“**保濕精華”產(chǎn)品照片和中文標(biāo)識圖片，西寧**美容服務(wù)有限責(zé)任公司情況說明和員工招錄資料、網(wǎng)店產(chǎn)品下架證明、無行政處罰記錄的資料等。

本機關(guān)認(rèn)為：一是申請人在申請書中所用法律依據(jù)錯誤，食品和化妝品無關(guān)。二是西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局對投訴認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，處理結(jié)果適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十三條之規(guī)定，決定如下：

維持西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局2022年8月*日作出的不予立案的決定。

申請人如對本決定不服，可自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向西寧鐵路運輸法院提起行政訴訟。

2023年1月11日