申請人:蘇*洪，男，20**年9月*日出生，居民身份證號碼為***********，戶籍所在地為福建省南安市*鎮(zhèn)*村*號，現(xiàn)住廣西壯族自治區(qū)南寧市*區(qū)*大道*號。

被申請人:西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局

法定代表人:尖*措，系該局局長。

委托代理人:黨*桂，城中區(qū)市場監(jiān)督管理局水井巷市場監(jiān)管所干部。

地址：西寧市城中區(qū)大同街*號

申請人蘇*洪對被申請人西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局于2022年8月*日作出的關于對西寧**美容服務有限責任公司涉嫌銷售不符合《化妝品監(jiān)督管理條例》等相關規(guī)定的產(chǎn)品的處理結果不服，于2022年9月*日向本機關提出行政復議申請，本機關依法予以受理，2022年10月21日起因疫情原因本案中止審理，2022年12月12日恢復審理，現(xiàn)已審理終結。

申請人請求：

1.撤銷被申請人作出的《關于蘇*洪投訴西寧**美容服務有限責任公司的調查回復》。

2.責令被申請人重新作出處理，處理結果予以書面郵寄告知。

申請人稱：

1.事實：申請人向被申請人書面郵寄一封投訴舉報函，被申請人收到后于2022年8月*日作出《關于蘇*洪投訴西寧**美容服務有限責任公司的調查回復》，申請人不服，遂復議。

2.理由：一是申請人認為，被投訴舉報人對網(wǎng)店銷售產(chǎn)品進行下架處理，及時糾正違法行為屬于應盡法律義務，并不屬于從輕或者減輕情節(jié)。二是未造成實際危害后果并非《化妝品監(jiān)督管理條例》中規(guī)定的食品違法行為應當減輕處罰的情形?；瘖y品監(jiān)督管理條例相對于行政處罰法，屬于特別法，其中的行政處罰規(guī)定應優(yōu)先適用，涉案產(chǎn)品違反了《化妝品監(jiān)督管理條例》35條、36條規(guī)定，然而《化妝品監(jiān)督管理條例》第61條規(guī)定了必需行政處罰，不存在可以不予處罰的情形。被申請人并未考慮化妝品安全監(jiān)管的特性以及化妝品監(jiān)督管理條例設置嚴厲處罰標準的立法目的，如此執(zhí)法，客觀上影響了化妝品安全監(jiān)管執(zhí)法標準的統(tǒng)一性。三是關于申請人要求獎勵的問題。本案中，被申請人已認定涉案產(chǎn)品存在違法行為，故申請人的舉報是屬實的。依照《化妝品監(jiān)督管理條例》、國務院令(503號)十九條，明確規(guī)定查證屬實的舉報應當給予獎勵。被申請人未依法給予獎勵不符合規(guī)定。故請求我府支持申請人的請求訴求。

被申請人稱：

事實和理由:一是雖然西寧**美容服務有限責任公司給申請人郵寄的化妝品的確未加貼中文標簽，但被申請人在現(xiàn)場檢查中未發(fā)現(xiàn)該公司存在銷售投訴舉報書中所述“三無產(chǎn)品”。2022年7月*日，被申請人接到蘇*洪先生的投訴舉報函，立即下達投訴轉辦通知，將投訴事項交由屬地監(jiān)管所進行調查處理。2022年7月*日，被申請人屬地監(jiān)管所執(zhí)法人員根據(jù)蘇*洪提供的線索對西寧**美容服務有限責任公司進行現(xiàn)場檢查、調查。在現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)該公司主體合法，經(jīng)營資質齊全。執(zhí)法人員現(xiàn)場對該公司所售產(chǎn)品進行檢查，要求該公司負責人提供進貨票據(jù)及產(chǎn)品檢驗報告、供貨方資質，索證索票齊全,該公司均已提供。針對投訴舉報事項，執(zhí)法人員對該公司負責人進行詢問，該公司負責人稱其所銷售化妝品均是正規(guī)渠道進貨，化妝品不存在質量問題，因疫情等原因公司負責打包發(fā)貨的員工離職，后招錄進來的員工不熟悉發(fā)貨流程及發(fā)貨前檢查事項，給申請人郵寄的化妝品中未放入中文標識。鑒于以上事實執(zhí)法人員完成《現(xiàn)場筆錄》后及時下達《責令改正通知書》，要求該公司加強員工培訓，聯(lián)系申請人賠禮道歉并追回所售產(chǎn)品，根據(jù)申請人訴求協(xié)商辦理退貨退款等事宜。2022年7月*日、*日、*日，西寧**美容服務有限責任公司負責人通過電話多次與申請人取得聯(lián)系，對投訴事項進行解釋說明并賠禮道歉，同時就投訴舉報中賠款事項進行協(xié)商，雙方未達成一致。二是2022年7月*日被申請人收到蘇*洪《投訴舉報函》，于7月*日到西寧**美容服務有限責任公司進行現(xiàn)場檢查、調查?，F(xiàn)場檢查未發(fā)現(xiàn)西寧**美容服務有限責任公司銷售“三無產(chǎn)品”，該公司能夠完整提供所售產(chǎn)品的進貨票據(jù)及產(chǎn)品檢查報告單，所售化妝品標簽標識符合法律規(guī)定，且投訴中所述現(xiàn)象并非該公司故意所為，是其員工疏忽與過失造成，并非產(chǎn)品本身存在問題。根據(jù)該公司提供的進貨單及平臺銷售記錄，該款“**保濕精華”共購進3包，賣出2包，剩余1包作為本次事件的物證提供予被申請人處存放，目前該公司抖音平臺網(wǎng)店商品已全部下架，平臺店鋪已閉店。依據(jù)《化妝品監(jiān)督管理條例》第三十五條“化妝品的最小銷售單位應當有標簽，標簽應當符合相關法律、行政法規(guī)、強制性國家標準。進口化妝品可以直接使用中文標簽，也可以加貼中文標簽。加貼中文標簽的中文標簽內容應當與原標簽一致”的規(guī)定，現(xiàn)場檢查該公司所售“**保濕精華”均符合規(guī)定，卻在郵寄時未加貼中文標簽的事實存在，但該公司在接到下達的《投訴配合處理通知》后負責人積極主動配合，多次與申請人聯(lián)系表明補救心意，協(xié)商補救措施，且該款“**保濕精華”購進數(shù)量有限，共購進3包，賣出2包（銷售每包單價59.9元，進貨價為78元），剩余1包為物證；因疫情等原因該款產(chǎn)品為該店賠錢處理產(chǎn)品，銷售總額119.8元，成本156元，該店并無銷售利潤，虧損36.2元。三是根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定：“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關應當對當事人進行教育。”為貫徹落實政府關于疫情期間對企業(yè)減負減壓精神,參照《青海省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（2021年7月28日青海省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過）第四十九條“市場主體違法行為輕微并且及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。市場主體有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對市場主體的違法行為依法不予行政處罰的，行政執(zhí)法機關應當對其進行教育”。鑒于該店違法行為為員工失誤所致，無主觀故意過錯，且負責人在執(zhí)法人員案件調查過程中，積極配合、主動提供證據(jù)，及時進行質量檢查，危害較小，主動消除違法行為危害后果。被申請人決定不予行政處罰，責令其改正。8月*日，被申請人根據(jù)現(xiàn)場檢查及調查結果對申請人就《投訴舉報函》所列事項調查情況進行回復。被申請人在法定期限內向復議申請人作出投訴的調查回復符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條、第二十三條以及《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條之規(guī)定。因此，被申請人作出的《關于蘇*洪投訴西寧**美容服務有限責任公司的調查回復》行為，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)依據(jù)正確，程序合法，處理適當。

經(jīng)審理查明：蘇*洪在抖音APP平臺店鋪名稱為**美妝專營店（地址：青海省西寧市城中區(qū)*街*號*中心*號*號）的店鋪購買了價格59.9元的產(chǎn)品“**保濕精華”1件，訂單號為**********，收到產(chǎn)品后發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品最小單元上沒有任何廠家信息、產(chǎn)品的執(zhí)行標準，認為該產(chǎn)品不符合《化妝品監(jiān)督管理條例》《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》的相關規(guī)定，屬于三無產(chǎn)品（未在最小單元標注產(chǎn)品的合法中文標簽），于是向西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局進行舉報，西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局經(jīng)調查、檢查回復蘇*洪，西寧**美容服務有限責任公司在抖音平臺銷售的產(chǎn)品（**保濕精華）索證索票齊全，該公司新員工因工作失誤，在打包發(fā)貨中未放入中文標識，對此失誤，該公司有不可推卸的責任，但鑒于其積極配合調查，主動承認錯誤并及時改正，情節(jié)較輕微，未造成嚴重危害后果，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！币虼耍鲗幨谐侵袇^(qū)市場監(jiān)督管理局回復申請人決定不予立案處罰。我機關受理此案后，通過認真查閱該案適用法律法規(guī)、條例，仔細查看涉案舉報信息、回復信息、證據(jù)資料等內容，我機關認為行政決定適用法律正確，程序合法，處理恰當并且申請人在申請書中提到的依據(jù)錯誤“未造成實際危害后果并非《化妝品監(jiān)督管理條例》中規(guī)定的食品違法行為應當減輕處罰的情形”，化妝品和食品無關。

上述事實有下列證據(jù)證明：蘇*洪的投訴舉報函1份，西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局對舉報的回復1份，蘇*洪購買**保濕精華的交易訂單截圖1份，蘇*洪購買的涉案產(chǎn)品圖片，城中區(qū)市場監(jiān)督管理局的投訴舉報轉辦通知書（轉給*監(jiān)管所），城中區(qū)市場監(jiān)督管理局對西寧**美容服務有限責任公司開展檢查的現(xiàn)場筆錄1份，城中區(qū)市場監(jiān)督管理局對西寧**美容服務有限責任公司出具責令改正通知書1份，西寧**美容服務有限責任公司營業(yè)執(zhí)照、進貨票據(jù)、供貨方資質、產(chǎn)品報關單、入境檢驗檢疫證明，“**保濕精華”產(chǎn)品照片和中文標識圖片，西寧**美容服務有限責任公司情況說明和員工招錄資料、網(wǎng)店產(chǎn)品下架證明、無行政處罰記錄的資料等。

本機關認為：一是申請人在申請書中所用法律依據(jù)錯誤，食品和化妝品無關。二是西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局對投訴認定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，處理結果適當，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款和《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十三條之規(guī)定，決定如下：

維持西寧市城中區(qū)市場監(jiān)督管理局2022年8月*日作出的不予立案的決定。

申請人如對本決定不服，可自接到本決定之日起十五日內，向西寧鐵路運輸法院提起行政訴訟。

2023年1月11日