西 寧 市 城 中 區(qū) 人 民 政 府

行 政 復(fù) 議 決 定 書

城中復(fù)〔2021〕1號(hào)

申請(qǐng)人：李*華，男，身份證號(hào)碼450923198703****，住址：廣西南寧市****。

被申請(qǐng)人：西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

法定代表人：曾*貴，系該局局長(zhǎng)。

住所地：西寧市城中區(qū)大同街*號(hào)

申請(qǐng)人李*華因?qū)Ρ簧暾?qǐng)人西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局2020年12月*日作出的《關(guān)于李*華投訴**超市相關(guān)事宜的回復(fù)》不服，于2021年1月*日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)依法予以受理?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

1、撤銷西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的《關(guān)于李*華投訴**超市相關(guān)事宜的回復(fù)》。

2、責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出回復(fù)。

申請(qǐng)人稱：

1、申請(qǐng)人于2020年11月*日在**超市購(gòu)買生活用品，期間購(gòu)得**銷售的“成央記冰烏梅汁”（凈含量360ml，產(chǎn)品條碼為6972698570070，生產(chǎn)日期為2020年07月11日），該商品涉嫌違反《食品安全法》等相關(guān)規(guī)定，故于2020年11月*日向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)，被申請(qǐng)人于2020年12月*日作出《關(guān)于李*華投訴**超市相關(guān)事宜的回復(fù)》， 回復(fù)中被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)不清楚，適用法律錯(cuò)誤，根據(jù)《食品安全法實(shí)施條例》(征求意見(jiàn)稿)二百零四條“食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書存在瑕疵，指食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書在字符間距、字體大小、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、簡(jiǎn)體繁體、修約間隔等非實(shí)質(zhì)內(nèi)容存在不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情形，不影響食品安全，且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者的食品安全消費(fèi)造成誤導(dǎo)的情形。”的規(guī)定，涉案產(chǎn)品存在的問(wèn)題屬于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，不屬于瑕疵的范圍，被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)不清楚適用法律錯(cuò)誤。請(qǐng)撤銷被申請(qǐng)人作出答復(fù)，責(zé)令重新作出答復(fù)。

2、涉案產(chǎn)品配料表添加“阿斯巴甜”，未注明(含苯丙氨酸)，會(huì)給特殊不適的消費(fèi)者身體帶來(lái)嚴(yán)重的傷害，屬于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違反《GB2760-2011》規(guī)定；因?yàn)榘⑺拱吞鹬泻斜奖彼幔员奖虬Y( phenylke tonurics;PKU)的患者并不適合使用，因?yàn)闀?huì)造成苯丙氨酸無(wú)法代謝，而有導(dǎo)致智能不足的危險(xiǎn)。而懷孕中的婦女最好也不要使用。另外，曾有一些報(bào)告指出有些人可能患有阿斯巴甜不耐癥，所以在食用阿斯巴甜制品后會(huì)有頭痛、抽搐、惡心或是過(guò)敏反應(yīng)的癥狀出現(xiàn)，所以建議有阿斯巴甜不耐癥的人，最好也避免食用。涉案產(chǎn)品未注明(含苯丙氨酸)，侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。被申請(qǐng)人對(duì)涉案產(chǎn)品下達(dá)了《責(zé)令改正通知書》，并沒(méi)有責(zé)令被舉報(bào)人召回申請(qǐng)人購(gòu)買的商品，申請(qǐng)人在舉報(bào)信上留有電話號(hào)碼，也沒(méi)有接到任何召回信息，被申請(qǐng)人未完全履行法定職責(zé)。

3、被申請(qǐng)人未告知申請(qǐng)人符合本次答復(fù)應(yīng)向哪個(gè)單位申請(qǐng)救濟(jì)的途徑，屬于未完全履行法定職責(zé)，請(qǐng)撤回被申請(qǐng)人作出答復(fù)，責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出答復(fù)。

被申請(qǐng)人稱：

1、申請(qǐng)人依據(jù)法律不正確，依據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的相關(guān)規(guī)定，《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》(征求意見(jiàn)稿)不得作為案件事實(shí)的大前提進(jìn)行法律適用，已公布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》中未對(duì)標(biāo)簽瑕疵作出具體解釋。

2、阿斯巴甜屬合法食品添加劑，是由苯丙氨酸及天冬氨酸這兩種氨基酸所合成，阿斯巴甜中必然含有苯丙氨酸成分，該商品標(biāo)簽中已明確標(biāo)明阿斯巴甜，只是在括號(hào)中未標(biāo)明(含苯丙氨酸)，屬于標(biāo)簽存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)。

3、申請(qǐng)人投訴舉報(bào)的商品不存在《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十三條規(guī)定的召回情形。被申請(qǐng)人接到投訴人的投訴舉報(bào)后，及時(shí)開展調(diào)查取證工作并按時(shí)向申請(qǐng)人進(jìn)行回復(fù)，不存在懶政庸政行為。依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條第二款:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正;拒不改正的，處二千元以下罰款?！钡囊?guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)被投訴人下達(dá)《責(zé)令改正通知書》責(zé)令改正。并依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百四十八條第二款:“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金;增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外?！钡囊?guī)定，不予支持申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)請(qǐng)求。

經(jīng)審理查明： 2020年11月*日，申請(qǐng)人在**超市購(gòu)買生活用品，期間購(gòu)得**銷售的“成央記冰烏梅汁”（凈含量360ml，產(chǎn)品條碼為6972698570070，生產(chǎn)日期為2020年07月11日），該商品未按國(guó)標(biāo)要求在配料阿斯巴甜后括注含苯丙氨酸，申請(qǐng)人于2020年11月*日向西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局投訴舉報(bào)，該局在調(diào)查取證后，將此問(wèn)題認(rèn)定為標(biāo)簽存在瑕疵，于2020年11月*日對(duì)**公司下達(dá)《責(zé)令改正通知書》（城中市監(jiān)改〔2020〕*號(hào)），并于2020年12月*日作出《關(guān)于李*華投訴**超市相關(guān)事宜的回復(fù)》。城中區(qū)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)受理此案后，通過(guò)認(rèn)真查閱該案適用法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，仔細(xì)查看涉案舉報(bào)函、回復(fù)、改正通知書、產(chǎn)品信息等內(nèi)容，得出被申請(qǐng)人認(rèn)定依據(jù)不充分，適用法律不正確。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：《投訴舉報(bào)函》《關(guān)于李*華投訴**超市相關(guān)事宜的回復(fù)》《關(guān)于李*華投訴**超市相關(guān)事宜的回復(fù)不服提出行政復(fù)議申請(qǐng)（城中復(fù)〔2021〕1號(hào)）的回復(fù)》《城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局責(zé)令改正通知書》（城中市監(jiān)責(zé)改〔2020〕*號(hào)）、涉案產(chǎn)品圖片等。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：“成央記冰烏梅汁”配料阿斯巴甜未括注含苯丙氨酸，不符合《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760—2014）要求，不應(yīng)認(rèn)定為標(biāo)簽瑕疵，被申請(qǐng)人雖在取證處理后向申請(qǐng)人進(jìn)行了回復(fù)，但其具體行政行為屬于適用依據(jù)錯(cuò)誤，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第三款和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十五條之規(guī)定，決定如下：

撤銷被申請(qǐng)人2020年12月*日作出的《關(guān)于李*華投訴**超市相關(guān)事宜的回復(fù)》。

責(zé)令被申請(qǐng)人七個(gè)工作日內(nèi)重新作出回復(fù)。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向西寧市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。

西寧市城中區(qū)人民政府

2021年3月9日