申請(qǐng)人：王*

被申請(qǐng)人：***市場(chǎng)監(jiān)督管理局

申請(qǐng)人王*對(duì)被申請(qǐng)人***市場(chǎng)監(jiān)督管理局于關(guān)于申請(qǐng)人對(duì)青海***食品科技有限公司生產(chǎn)的“乾麥多蜂蜜棗糕”配料表中未標(biāo)注“蜂蜜”字樣，且乾麥多蜂蜜棗糕中添加了食品添加劑泡打粉，但未按相關(guān)規(guī)定展開泡打粉的具體成分及由青海***食品科技有限公司生產(chǎn)的“乾麥多手工桃酥”含有芝麻，但配料表中未標(biāo)注“芝麻”字樣的舉報(bào)作出的回復(fù)不服，于2023年*月*日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

1、撤銷被申請(qǐng)人作出的《***市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于對(duì)王*投訴舉報(bào)函的回復(fù)》；

2、責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)重新作出處理，處理結(jié)果予以書面郵寄告知。

申請(qǐng)人稱：2023年*月*日，申請(qǐng)人向***司法局反應(yīng)(關(guān)于青海***食品科技有限公司生產(chǎn)的“乾麥哆手工桃酥”)后移交至被申請(qǐng)人城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局處理，被申請(qǐng)人于2023年*月*日作出《西寧市城中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于對(duì)王*投訴舉報(bào)函的回復(fù)》以下簡(jiǎn)稱“答復(fù)函”。申請(qǐng)人不服，遂復(fù)議。

申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人責(zé)令被投訴舉報(bào)企業(yè)責(zé)令改正的行為并無(wú)法律依據(jù)支持。標(biāo)簽是消費(fèi)者獲取食品安全相關(guān)信息直接的方式。消費(fèi)者可以借助標(biāo)簽來(lái)了解食品名稱、食品原料、不事宜人群等情況，在此基礎(chǔ)上進(jìn)而對(duì)是否購(gòu)買食品和購(gòu)買何種食品作出理性的選擇。涉案產(chǎn)品違反《GB7718預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》3.1、3.4、4.1、2.1及《食品安全法》第三十四條（十三）。而《GB7718預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》屬于國(guó)家食品安全強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及《食品安全法》第三十四條（十三）是對(duì)等掛鉤的。據(jù)此，申請(qǐng)人認(rèn)為該涉案產(chǎn)品違反《GB7718預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》以及《食品安全法》第三十四條(十三)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法.》第一百二十五條（二）予以處罰。

被申請(qǐng)人雖然已責(zé)令被舉報(bào)人進(jìn)行整改，但并不代表已依法處理了被申請(qǐng)人，申請(qǐng)人認(rèn)為，涉案產(chǎn)品不符合《食品安全法》第三十四條（十三），應(yīng)依照第一百二十五條予以處罰。其次，申請(qǐng)人所購(gòu)買產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成了申請(qǐng)人的人身，財(cái)產(chǎn)安全權(quán)利遭遇侵害，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法限期依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十條第一款責(zé)令被申訴人賠償申請(qǐng)人損失，其應(yīng)當(dāng)責(zé)令而未責(zé)令的行為缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)由法制機(jī)關(guān)確定其違法并責(zé)令其限期履行法定職責(zé)。

被申請(qǐng)人稱：一是2023年*月*日，被申請(qǐng)人接到行政復(fù)議答復(fù)通知書后，立即下達(dá)轉(zhuǎn)辦通知書，將該事項(xiàng)交由屬地監(jiān)管單位**工業(yè)園區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)核實(shí)：2023年*月*日，被申請(qǐng)人收到由***司法局轉(zhuǎn)交的工作函，派遣執(zhí)法人員赴青海***食品科技有限公司展開調(diào)查，經(jīng)查，由青海***食品科技有限公司生產(chǎn)的“乾麥多蜂蜜棗糕”及“乾麥多手工桃酥”的規(guī)格在2023年*月*日因廠家對(duì)產(chǎn)品升級(jí)改造予以變更，其中“乾麥多蜂蜜棗糕”變更前規(guī)格為凈含量360克/盒，變更后規(guī)格為300克/盒；“乾麥多手工桃酥”變更前規(guī)格為凈含量580克/盒，變更后規(guī)格為610克/盒，申請(qǐng)人于2023年*月*日購(gòu)買的規(guī)格為凈含量360克的“乾麥多蜂蜜棗糕”及凈含量580克的“乾麥多手工桃酥”已不再生產(chǎn)。現(xiàn)青海***食品科技有限公司生產(chǎn)的產(chǎn)品名稱為“乾麥多蜂蜜棗糕”的產(chǎn)品標(biāo)簽配料中標(biāo)注了“蜂蜜（1.2%）”的字樣，且產(chǎn)品標(biāo)簽配料表中標(biāo)注“食品添加劑【泡打粉（碳酸氫鈉25%、磷酸二氫鈣20%、焦磷酸二氫二鈉15%、碳酸鈣10%、單、雙甘油脂肪酸脂10%、葡萄糖酸-δ-內(nèi)脂5%、食用玉米淀粉）】”的字樣，即已將泡打粉的成分展開標(biāo)注，由青海***食品科技有限公司生產(chǎn)的產(chǎn)品名稱為“乾麥多手工桃酥”的產(chǎn)品標(biāo)簽配料中標(biāo)注“黑、白芝麻”的字樣，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在成品庫(kù)、包材庫(kù)未發(fā)現(xiàn)存在申請(qǐng)人反映的違法行為。二是在2023年*月，被申請(qǐng)人工作人員對(duì)青海***食品科技有限公司檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司生產(chǎn)的“乾麥多蜂蜜棗糕”確實(shí)存在“配料表未標(biāo)注‘蜂蜜’字樣，且乾麥多蜂蜜棗糕中添加了食品添加劑泡打粉，但未按相關(guān)規(guī)定展開泡打粉的具體成分”，生產(chǎn)的“乾麥多手工桃酥”確實(shí)存在“含有芝麻，但配料表中未標(biāo)注‘芝麻’字樣”，以上行為屬于違法行為。經(jīng)查，“乾麥多蜂蜜棗糕”中添加使用“蜂蜜棗沙”，青海***食品科技有限公司能夠提供該“蜂蜜棗沙”的進(jìn)貨票據(jù)、供貨方資質(zhì)及檢驗(yàn)合格報(bào)告。“乾麥多蜂蜜棗糕”中添加使用的食品添加劑“泡打粉”，青海***食品科技有限公司能夠提供相關(guān)進(jìn)貨票據(jù)、供貨方資質(zhì)、檢驗(yàn)合格報(bào)告，雖在配料表未展開標(biāo)注泡打粉具體成分，但一般不會(huì)對(duì)普通消費(fèi)者造成選購(gòu)商品的誤導(dǎo)或干擾，對(duì)“乾麥多手工桃酥”產(chǎn)品中含有的芝麻，也能夠提供進(jìn)貨票據(jù)、供貨方資質(zhì)及檢驗(yàn)合格報(bào)告，產(chǎn)品外觀也可以直接看到產(chǎn)品中含有芝麻這一配料，且“乾麥多蜂蜜棗糕”“乾麥多手工桃酥”在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)抽檢時(shí)結(jié)果也為產(chǎn)品合格，存在其違法行為輕微并能及時(shí)改正，未造成危害后果的情形，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（一）項(xiàng)：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果；”之規(guī)定，于2023年*月*日就以上情況依法進(jìn)行了處理，向青海***食品科技有限公司下達(dá)《責(zé)令改正通知書》（城中市監(jiān)**〔2023〕*號(hào)），責(zé)令其進(jìn)行了改正。三是被申請(qǐng)人已依法對(duì)青海***食品科技有限公司存在的與王*舉報(bào)事項(xiàng)相同的違法行為做出了處理，該企業(yè)也對(duì)以上存在的違法行為及時(shí)改正，被申請(qǐng)人在接到申請(qǐng)人舉報(bào)后對(duì)該企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，也未發(fā)現(xiàn)該企業(yè)還存在以上違法行為。故依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（一）項(xiàng)：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果；”之規(guī)定，被申請(qǐng)人于2023年*月*日就申請(qǐng)人對(duì)青海***食品科技有限公司的舉報(bào)事項(xiàng)做出不予立案決定。

經(jīng)審理查明：2023年*月*日，申請(qǐng)人在***生鮮超市購(gòu)買“乾麥多蜂蜜棗糕”及“乾麥多手工桃酥”產(chǎn)品，2023年*月*日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人進(jìn)行投訴舉報(bào)。被申請(qǐng)人在接到投訴舉報(bào)函之后，派遣執(zhí)法人員赴青海***食品科技有限公司展開調(diào)查。2023年*月，被申請(qǐng)人對(duì)青海***食品科技有限公司檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司生產(chǎn)的“乾麥多蜂蜜棗糕”存在“配料表未標(biāo)注‘蜂蜜’字樣，且乾麥多蜂蜜棗糕中添加了食品添加劑泡打粉，但未按相關(guān)規(guī)定展開泡打粉的具體成分”，生產(chǎn)的“乾麥多手工桃酥”存在“含有芝麻，但配料表中未標(biāo)注‘芝麻’字樣”的現(xiàn)象。經(jīng)檢測(cè)，“乾麥多蜂蜜棗糕”中添加使用的“蜂蜜棗沙”進(jìn)貨票據(jù)、供貨方資質(zhì)及檢驗(yàn)報(bào)告合格?！扒湺喾涿蹢椄狻敝刑砑邮褂玫氖称诽砑觿芭荽蚍邸边M(jìn)貨票據(jù)、供貨方資質(zhì)、檢驗(yàn)報(bào)告合格，“乾麥多手工桃酥”產(chǎn)品中含有的芝麻進(jìn)貨票據(jù)、供貨方資質(zhì)及檢驗(yàn)報(bào)告合格，產(chǎn)品外觀也可以直接看到產(chǎn)品中含有芝麻這一配料，“乾麥多蜂蜜棗糕”“乾麥多手工桃酥”在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)抽檢時(shí)結(jié)果為合格。根據(jù)《食品安全法》第一百二十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，被申請(qǐng)人于2023年*月*日對(duì)商家依法進(jìn)行了處理，下達(dá)《責(zé)令改正通知書》（城中市監(jiān)**〔2023〕*號(hào)）。另外2023年*月*日?qǐng)?zhí)法人員再次檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，青海***食品科技有限公司生產(chǎn)的“乾麥多蜂蜜棗糕”及“乾麥多手工桃酥”的規(guī)格在2023年*月*日因廠家對(duì)產(chǎn)品升級(jí)改造予以變更，其中“乾麥多蜂蜜棗糕”變更前規(guī)格為凈含量360克/盒，變更后規(guī)格為300克/盒；“乾麥多手工桃酥”變更前規(guī)格為凈含量580克/盒，變更后規(guī)格為610克/盒，申請(qǐng)人于2023年2月21日購(gòu)買的規(guī)格為凈含量360克的“乾麥多蜂蜜棗糕”及凈含量580克的“乾麥多手工桃酥”已不再生產(chǎn)，執(zhí)法人員在成品庫(kù)、包材庫(kù)未發(fā)現(xiàn)有升級(jí)前的產(chǎn)品庫(kù)存。現(xiàn)青海***食品科技有限公司生產(chǎn)的產(chǎn)品名稱為“乾麥多蜂蜜棗糕”的產(chǎn)品標(biāo)簽配料中標(biāo)注了“蜂蜜（1.2%）”的字樣，且產(chǎn)品標(biāo)簽配料表中標(biāo)注“食品添加劑【泡打粉（碳酸氫鈉25%、磷酸二氫鈣20%、焦磷酸二氫二鈉15%、碳酸鈣10%、單、雙甘油脂肪酸脂10%、葡萄糖酸-δ-內(nèi)脂5%、食用玉米淀粉）】”的字樣，即已將泡打粉的成分展開標(biāo)注，由青海***食品科技有限公司生產(chǎn)的產(chǎn)品名稱為“乾麥多手工桃酥”的產(chǎn)品標(biāo)簽配料中標(biāo)注“黑、白芝麻”的字樣，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（一）項(xiàng)：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果”之規(guī)定，被申請(qǐng)人于2023年*月*日就申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)事項(xiàng)做出不予立案決定。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：

1.申請(qǐng)人提供的舉報(bào)不予立案告知書（市場(chǎng)監(jiān)管〔2023〕第*號(hào)）；

2.申請(qǐng)人提供的投訴舉報(bào)函；

3.申請(qǐng)人提供的投訴舉報(bào)函的回復(fù)；

4.申請(qǐng)人提供的“乾麥多蜂蜜棗糕”、“乾麥多手工桃酥”產(chǎn)品圖；

5.申請(qǐng)人提供的購(gòu)物小票；

6.被申請(qǐng)人提供的青海***食品科技有限公司《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《食品生產(chǎn)許可證》及《青海清真食品標(biāo)識(shí)證書》；

7.被申請(qǐng)人提供的《責(zé)令改正通知書》；

8.被申請(qǐng)人提供的青海***食品科技有限公司出具《情況說明》；

9.被申請(qǐng)人提供的“乾麥多蜂蜜棗糕”、“乾麥多蜂蜜棗糕”整改后配料表照片；

10.被申請(qǐng)人提供的北京**運(yùn)昌（霸州）食品有限公司生產(chǎn)的蜂蜜棗沙外包裝標(biāo)識(shí)照片；

11.被申請(qǐng)人提供的蜂蜜棗沙進(jìn)貨票據(jù)、供貨方資質(zhì)、檢測(cè)報(bào)告；

12.被申請(qǐng)人提供的雙效泡打粉（復(fù)配膨松劑）外包裝標(biāo)識(shí)照片；

13.被申請(qǐng)人提供的雙效泡打粉（復(fù)配膨松劑）進(jìn)貨票據(jù)、供貨方資質(zhì)、檢驗(yàn)報(bào)告；

14.被申請(qǐng)人提供的翱懿黑芝麻檢驗(yàn)報(bào)告;

15.被申請(qǐng)人提供的脫皮芝麻檢驗(yàn)報(bào)告;

16.被申請(qǐng)人提供的芝麻進(jìn)貨票據(jù)、供貨方資質(zhì)；

17.被申請(qǐng)人提供的“乾麥多蜂蜜棗糕”檢驗(yàn)報(bào)告;

18.被申請(qǐng)人提供的“乾麥多手工桃酥”檢驗(yàn)報(bào)告;

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請(qǐng)人***市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)查明的事實(shí)，以及對(duì)投訴舉報(bào)作出處理的法律依據(jù)、理由均向申請(qǐng)人通過書面形式回復(fù)。被申請(qǐng)人在處理投訴舉報(bào)過程中認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，處理結(jié)果適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，決定如下：維持***市場(chǎng)監(jiān)督管理局2023年*月*日作出的舉報(bào)不予立案決定。

如對(duì)本決定不服，可自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向西寧鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。

2024年1月*日