申請人：楊*，男，*歲，1994年6月*日出生，居民身份證號碼372925************，戶籍所在地山東省菏澤市單縣**鎮(zhèn)*行政村*村*號，現(xiàn)住青海省西寧市城北區(qū)*號樓*單元*室，工作單位：無。

被申請人：西寧市公安局城中公安分局

負(fù)責(zé)人：王*鈞職務(wù)：局長

地址：西寧市城中區(qū)南川東路*號

申請人楊*對西寧市公安局城中公安分局于2023年9月*日作出的《行政處罰決定書》（寧中公（灘）行罰決字〔2023〕*號）行政處罰決定不服，于2023年9月*日向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：

撤銷西寧市公安局城中公安分局作出的《行政處罰決定書》（寧中公（灘）行罰決字〔2023〕*號）。

申請人稱：2023年9月*日晚*時許，申請人楊*前去青海*裝飾有限公司索要勞務(wù)費，因為索要無果，遂將該公司兩臺電腦搬走用于抵薪。該公司法人江*將該公司員工蔡**叫來阻攔申請人，蔡**見面就作威脅狀將申請人楊*的脖子掐住，造成申請人呼吸困難，于是只能反抗將蔡**的手從脖子上松開，不慎將其脖子擦傷。兩人被公司員工拉開后，蔡**就手持塑料水管擊打申請人楊*左腿腿部。在此過程發(fā)展中，申請人聽到蔡**用湖北話讓公司員工將監(jiān)控拔了。后警察到來后，讓兩人前往南灘派出所處理糾紛，申請人與蔡**在公司大廳遇見，蔡**承認(rèn)了自己毆打申請人的行為，并同意賠償醫(yī)藥費、勞務(wù)費及*元的精神撫慰金，派出所的大廳攝像頭和執(zhí)勤警察的執(zhí)法記錄儀可以佐證該項事實。關(guān)于證人喬**、韓**作為青海**裝飾有限公司的合作伙伴，證人江*為公司的法人，其證人證言的真實性是存疑的，但是辦案民警完全沒有考慮其證言的真實性，直接就定義申請人楊*毆打他人行為成立，完全沒有查看執(zhí)法記錄儀和前去該公司查看監(jiān)控攝像頭到底是否錄下事情經(jīng)過，而是全盤采信了公司一方人員的證人證言，這是不符合辦案程序的。申請人認(rèn)為城中公安分局作出的處罰決定事實不清、證據(jù)不足、違反法定程序，特提出復(fù)議申請，請求依法撤銷西寧市公安局城中公安分局作出的《行政處罰決定書》（寧中公（灘）行罰決字〔2023〕*號）。

被申請人稱：

1.行政處罰的事實依據(jù)及法律依據(jù)。2023年9月*日晚*時許，申請人楊*因與青海**裝飾有限公司存在勞務(wù)糾紛，遂前往青海省西寧市城中區(qū)長江路山水國際*號樓*樓青海**裝飾有限公司索要工錢，無果后欲將該公司的兩臺電腦搬走用于抵薪，在此過程中楊*與青海**裝飾有限公司員工蔡**發(fā)生打架，楊*用手擊打蔡**肩頸處，致使蔡**右側(cè)脖頸受傷，后蔡**手持塑料水管擊打楊*左腿腿部一下。2023年*月*日楊*以“楊*被他人毆打案”報案至城中公安分局，城中公安分局同日依法受理了本案，開展調(diào)查，城中公安分局依法制作了報案人楊*筆錄、青海**裝飾有限公司員工蔡**筆錄，對青海**裝飾有限公司法人江*進行了詢問，對當(dāng)時在場的成都***家具有限公司工作人員喬**進行了詢問，對當(dāng)時在場的青海**商貿(mào)有限公司工作人員韓**進行了詢問，調(diào)取了案發(fā)現(xiàn)場監(jiān)控視頻，查清了違法行為人楊*和違法行為人蔡**毆打他人的違法事實。查清違法行為人楊*和違法行為人蔡**的違法事實后，城中公安分局組織雙方調(diào)解，均未達成協(xié)議。后根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款之規(guī)定，給予楊*三日拘留的行政處罰決定，給予蔡**三日拘留的行政處罰決定。行政拘留送西寧市拘留所執(zhí)行，執(zhí)行期限為2023年9月9日到2023年9月12日。

2.關(guān)于給予申請人行政處罰的主要依據(jù)。2023年*月*日*時*分許，報警人楊*稱其在青海省西寧市城中區(qū)長江路山水國際*號樓*樓青海**裝飾有限公司索要工錢時被該公司員工毆打。城中公安分局民警立馬趕到現(xiàn)場并將當(dāng)事人楊*、蔡**帶回派出所內(nèi)受理案件并進行調(diào)查。在調(diào)查過程中，城中公安分局民警對報案人楊*制作了詢問筆錄（經(jīng)調(diào)查后又進行傳喚），依法傳喚違法行為人蔡**對其制作詢問筆錄，對其他在場人員江*、喬**、韓**進行了詢問，對雙方身體傷勢進行了拍照固定證據(jù)，對楊*在青海省紅十字醫(yī)院的檢查結(jié)果進行了記錄，調(diào)取了案發(fā)現(xiàn)場監(jiān)控錄像等證據(jù)材料。一是報案人楊*在筆錄中陳述稱2023年9月*日傍晚*時左右，其在西寧市城中區(qū)長江路山水國際*號樓*樓青海**裝飾有限公司索要工錢，該公司法人江**確告知不會向楊*支付工錢，楊*便搬走了該公司辦公區(qū)的兩臺電腦主機用于抵債。在楊*搬走這兩臺電腦主機的過程中，該公司一名自稱是青海**裝飾公司負(fù)責(zé)人的黑衣男子（蔡**）與楊*發(fā)生了口角，后二人撕扯在一起，二人被青海**裝飾公司其他員工分開后，蔡**在辦公室內(nèi)拿了一根PVC材質(zhì)的棍子，對楊*左腿擊打了一下，后楊*倒地不起并報警。民警到場后，楊*稱要先去就醫(yī)。二是違法行為人蔡**在筆錄中陳述稱2023年9月*日下午*時左右，有一名身穿白色外套、體型較胖的男子（楊*）來青海**裝飾有限公司索要工錢，其當(dāng)時在茶水間倒水，回到自己工位時看到這名男子坐在其工位上看他工位上電腦的配置，一邊看一邊跟一個人打視頻詢問電腦能賣多少錢。蔡**跟他說自己是公司的負(fù)責(zé)人，要錢可以跟自己到店長辦公室協(xié)商解決。楊*拒絕去辦公室協(xié)商解決并說不給錢就拆電腦，蔡**將此事匯報給公司法人江*后，回到工位看到楊*已經(jīng)將其工位上的電腦主機拆卸下來，于是上前對楊*進行阻攔，并告訴楊*這臺電腦主機是自己的個人物品。楊*看到蔡**將其擋住后就將兩臺電腦主機放在了地上，并對蔡**進行了推搡，蔡**也推搡了楊*。推搡過程中楊*朝蔡**脖頸右側(cè)打了一拳，之后二人被周圍其他人員分開，分開后蔡**在辦公室材料展廳拿了一根PVC管，并使用這根PVC管朝楊*的左側(cè)小腿擊打了一下。后楊*自己躺在了設(shè)計部的地上并報了警。三是民警于2023年9月*日*時*分對在場人員喬**進行了詢問，喬**稱其當(dāng)時去城中區(qū)山水國際*號樓*樓青海**裝飾有限公司辦事，一進門就聽見有人吵架，喬**過去看了一下，看到一名穿白色衣服的男子在拆辦公室內(nèi)的電腦主機，拆了兩臺電腦的主機后準(zhǔn)備帶走，后被一名穿黑衣服的男子阻攔。黑衣男子拉了一下白衣男子的衣服，說去辦公室解決。白衣男子朝著黑衣男子的肩部打了一拳。接著白衣男子就往吧臺處跑，準(zhǔn)備找物品繼續(xù)打黑衣男子，黑衣男子看到后，跑到材料區(qū)拿了一根PVC管，朝著白衣男子的方向走了過去，用PVC管打了白衣男子的小腿一下。后白衣男子躺在了地上，接著就打電話報警了。四是民警在2023年*月*日*時*分對在場人員韓**進行了詢問，韓**稱當(dāng)時去城中區(qū)山水國際*號樓*樓青海**裝飾有限公司找*總要貸款，聽到有人吵架，韓**就走了過去，韓**當(dāng)時站在白色衣服男子的側(cè)面，看見白衣男子懷中抱著一臺電腦主機，旁邊地上還有一臺主機，并稱黑衣男子沒有結(jié)清工資。黑衣男子看見白衣男子要抬走電腦，就順手拉了一下白衣男子的衣服，告訴白衣男子去辦公室解決。接著白衣男子就朝著黑衣男子右肩打了一拳。黑衣男子走到展示臺拿了一根PVC管，朝著白衣男子的方向走了過去，用PVC管打了白衣男子的小腿一下。后白衣男子躺在了地上，接著就打電話報警了。五是民警在2023年*月*日*時*分對在場人員江*進行了詢問，江*稱其當(dāng)時在城中區(qū)山水國際*號樓*樓青海**裝飾有限公司上班，突然聽到大廳處有爭吵的聲音，江*就過去看了一下，看見楊*抱著兩臺電腦主機準(zhǔn)備離開，蔡**堵在楊*的前面，不讓其離開。接著楊*將電腦主機放在了地下，雙方相互撕扯，一直撕扯到了公司大門口，后楊*用拳頭朝著蔡**的右肩部打了一拳。蔡**走到展示區(qū)拿了一根綠色的塑料水管，用該水管朝楊*的小腿部打了一下，后楊*躺在了地上，接著就報警了。六是民警依法調(diào)取了青海**裝飾有限公司內(nèi)2023年9月*日下午*時至*時監(jiān)控視頻。根據(jù)D01監(jiān)控視頻顯示：2023年9月*日*時*分*秒雙方開始在辦公區(qū)發(fā)生爭吵，19時*分*至*時*分*秒?yún)^(qū)間的視頻丟失。根據(jù)D06、D07監(jiān)控視頻顯示：19時*分*秒至19時*分*秒楊*躺在青海**裝飾公司門口，后楊*起身站在辦公區(qū)使用手機；19時*分*秒至*時*分*秒楊*又躺在青海**裝飾公司門口，后又起身站在辦公區(qū)使用手機并在辦公區(qū)和大門之間來回走動；19時*分*秒出警民警趕到現(xiàn)場，19時*分*秒至19時*分*秒楊*在接受出警民警詢問和120當(dāng)場檢查期間又坐在地上。經(jīng)監(jiān)控查明，楊*躺、坐在地上的過程中周邊沒有其他人，是其本人自己躺、坐在地上，并且整個過程中其還有站立使用手機的情形，并非由蔡**用PVC管擊打其腿部直接導(dǎo)致其倒地。七是民警對現(xiàn)場違法行為人蔡**使用的綠色PVC空心管進行了證據(jù)保全。該PVC管顏色為綠色，長度61厘米，直徑2厘米。八是民警對蔡**脖頸右側(cè)傷勢及楊*左側(cè)腿部進行了拍照取證，并對楊*在青海省紅十字醫(yī)院的檢查結(jié)果在筆錄進行了詳細(xì)記錄，結(jié)果顯示：1、胸部CT平掃未見明顯異常；2、左踝關(guān)節(jié)未見明顯異常；3、左側(cè)脛腓骨未見明顯異常；4、左膝關(guān)節(jié)未見明顯異常；5、左股骨未見異常；6、骨盆骨質(zhì)未見異常；7、左側(cè)頂部頭皮軟組織稍腫脹；8、全腹部CT掃描未見明顯異常；9、頸椎生理曲度輕度反弓。

3.對于申請人行政復(fù)議時提出相關(guān)事項的答復(fù)。一是綜合本案調(diào)取的證據(jù)，基本還原了違法行為人楊*、蔡**相互毆打的違法事實，且違法行為人楊*毆打蔡**的違法事實有違法行為人蔡**的陳述、在場人員喬**的證人證言，在場人員韓**的證人證言、在場人員江*的證人證言、青海**裝飾有限公司內(nèi)2023年9月*日下午*時至*時的監(jiān)控視頻、蔡**脖頸右側(cè)傷勢照片等證據(jù)，查清案件事實后依法作出了處罰決定。二是申請人在行政復(fù)議申請書中提出“蔡**見面就作威脅狀將申請人楊*的脖子掐住，造成申請人呼吸困難，于是只能反抗將蔡**的手從脖子上松開，不慎將其脖子擦傷”的情形，違法行為人楊*在公安機關(guān)辦理該案的過程中，全程未提及蔡**掐過其脖子的情形，并且違法行為人楊*在公安機關(guān)辦理該案的過程中對蔡**脖頸右側(cè)的傷口并未做出任何合理解釋。三是申請人在行政復(fù)議申請書中提出“證人喬**、證人韓**作為青海**裝飾有限公司的合作伙伴，證人江*為公司法人，其證人證言的真實性是存疑的”的情形，證人喬**現(xiàn)就職于成都***家具有限公司，事發(fā)當(dāng)天喬**前往青海**裝飾有限公司辦事情，證人韓**現(xiàn)就職于青海**商貿(mào)有限公司，事發(fā)當(dāng)天前往青海**裝飾有限公司要貨款，證人江*為公司法人事發(fā)當(dāng)天在辦公室工作。以上三人的證人證言相互印證，且案發(fā)后辦案民警第一時間制作了以上三人的證言筆錄，排除了三人串供的可能。以上三人的證人證言可以作為公安機關(guān)作出行政處罰的依據(jù)。四是申請人在行政復(fù)議申請書中提出“申請人聽到蔡**用湖北話讓公司員工將監(jiān)控拔了”的情形，城中公安分局民警調(diào)取了事發(fā)當(dāng)天青海**裝飾有限公司的監(jiān)控視頻，根據(jù)D01監(jiān)控視頻顯示：2023年9月*日*時*分*秒雙方開始在辦公區(qū)發(fā)生爭吵，19時*分*至19時*分*秒?yún)^(qū)間的視頻丟失。蔡**表示全程不知道監(jiān)控是否正常運行的情況。雖然本案違法行為人楊*、蔡**相互毆打的監(jiān)控視頻丟失，但是本案三位證人的證言相互印證，違法行為人蔡**脖子上的傷口與違法行為人楊*的廝打行為具有因果關(guān)系。西寧市公安局城中公安分局在辦理楊*被毆打案過程中，嚴(yán)格依法履行公安機關(guān)人民警察職責(zé)，處置適當(dāng)，調(diào)查程序恰當(dāng)、案件事實清楚，適用法律依據(jù)正確，未有處罰過重和程序違法的情況。

4.本案適用的法律依據(jù)。《中華人民共和國治安管理處罰法》第九條之規(guī)定：“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟”?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第四十三條之規(guī)定：“毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留并處二百元以上五百元以下罰款，情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。有下列情形之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款，（一）結(jié)伙毆打、傷害他人的；（二）毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人的；（三）多次毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人的“”。本案違法事實清楚，證據(jù)確鑿。在行政復(fù)議申請書中申請人楊*提出的請求撤銷行政處罰決定的事實和理由均不能成立。城中公安分局認(rèn)為，程序的功能作用在于保障實體正義的實現(xiàn)，而不是相反，更不應(yīng)該被作為違法行為人逃避責(zé)任的依據(jù)和借口。申請人在公安民警辦案的過程中意圖通過裝病的方式干擾公安機關(guān)正常辦案，公安機關(guān)當(dāng)場撥打了120對其現(xiàn)場進行檢查，并陪伴其到青海紅十字醫(yī)院進行了身體檢查，檢查結(jié)果均無異樣，申請人楊*多次以矢口否認(rèn)、尋找執(zhí)法問題等方式為自己開脫，模糊了道德標(biāo)準(zhǔn)，誤解了公平正義，缺乏對法律的基本敬畏之心。請求西寧市城中區(qū)人民政府依法作出決定。

經(jīng)審理查明：2023年9月*日晚*時許，申請人楊*因與青海**裝飾有限公司存在勞務(wù)糾紛，遂前往青海省西寧市城中區(qū)長江路山水國際*號樓*樓青海**裝飾有限公司索要工錢，索要無果后欲將該公司的兩臺電腦主機拆卸下來搬走用于抵薪，青海**裝飾有限公司員工蔡**前去阻攔，在此過程中申請人與蔡**發(fā)生撕扯，申請人擊打蔡**肩頸處一下，致使蔡**右側(cè)脖頸受傷，兩人被青海**裝飾有限公司員工拉開后，蔡**手持PVC塑料水管擊打申請人左腿腿部一下，后申請人躺在地上分別撥打110報警電話和120救護車。城中公安分局民警出警于2023年9月*日晚*時*分到現(xiàn)場進行處理，待民警詢問基本信息后，120救護車到場，遂辦案民警將蔡**帶回南灘派出所，申請人隨同救護車去青海省紅十字醫(yī)院進行檢查，其檢查結(jié)果為左側(cè)頂部頭皮軟組織稍腫脹。后辦案民警電話通知申請人前往城中公安分局處理案件，申請人檢查完畢后來到城中公安分局。2023年*月*日楊*以“楊*被他人毆打案”報案至城中公安分局，城中公安分局辦案民警組織雙方進行當(dāng)場調(diào)解，未達成一致意見后，城中公安分局于同日依法受理了本案，開展調(diào)查，于9月*日*時*分至9月*日*時*分分別依法制作了報案人楊*筆錄、青海**裝飾有限公司員工蔡**筆錄，對青海**裝飾有限公司法人江*進行了詢問，對當(dāng)時在場的成都***家具有限公司工作人員喬**進行了詢問，對當(dāng)時在場的青海**商貿(mào)有限公司工作人員韓**進行了詢問。期間9月*日深夜*點左右申請人稱身體不舒服，辦案民警撥打了120急救電話同時撥打了其妻子的電話，救護人員到場，后在2名辦案民警及申請人妻子的陪同下，申請人前往青海省紅十字醫(yī)院就診，檢查結(jié)果為左側(cè)頂部頭皮軟組織稍腫脹。辦案民警在辦案過程中同時調(diào)取了案發(fā)現(xiàn)場青海**裝飾有限公司內(nèi)2023年9月*日下午*時至*時監(jiān)控視頻，其中申請人、蔡*相互毆打的監(jiān)控視頻丟失（19時*分*至19時*分*秒?yún)^(qū)間），通過以上證據(jù)查清了申請人和蔡**毆打他人的違法事實。城中公安分局組織雙方進行治安調(diào)解，最終雙方未達成協(xié)議。西寧市公安局城中公安根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款之規(guī)定，給予申請人楊*三日拘留的行政處罰決定，給予蔡**三日拘留的行政處罰決定。申請人不服城中公安分局作出的處罰決定，遂申請行政復(fù)議。

上述事實有下列證據(jù)證明：

1.申請人提供的《行政處罰決定書》（寧中公（灘）行罰決字〔2023〕*號）復(fù)印件1份。

2.申請人提供的青海紅十字醫(yī)院診斷報告2份。

3.被申請人提供的行政案件卷宗1份及公安機關(guān)提供的事發(fā)當(dāng)天監(jiān)控視頻光盤1個。

4.被申請人提供的蔡**左肩頸處受傷照片1張。

5.本機關(guān)依法對申請人及被申請人辦案民警制作的詢問筆錄2份。

6.本機關(guān)在辦理復(fù)議案件中和韓**的通話記錄。

本機關(guān)認(rèn)為：經(jīng)本機關(guān)審查行政案件卷宗、查看案發(fā)當(dāng)天監(jiān)控視頻，制作詢問筆錄，與本案證人韓**電話詢問通話記錄等，查明申請人楊*到青海**裝飾有限公司索要工錢無果后欲將該公司的兩臺電腦主機拆卸下來搬走用于抵薪，青海**裝飾有限公司員工蔡**前去阻攔后楊*和蔡**發(fā)生了打架，雖然楊*、蔡**相互毆打的監(jiān)控視頻丟失，但是本案三位證人的證言相互印證，違法行為人蔡**脖子上的傷口與違法行為人楊*的廝打行為具有因果關(guān)系，故雙方均存在對對方實施毆打的事實。因此，西寧市公安局城中公安分局認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，處罰內(nèi)容適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十三條之規(guī)定，決定如下：

維持西寧市公安局城中公安分局于2023年9月*日作出的《行政處罰決定書》（寧中公（灘）行罰決字〔2023〕*號）。

申請人如對本決定不服，可自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向西寧鐵路運輸法院提起行政訴訟。