申請人：閆*，女，1986年10月出生，居民身份證號碼632826************，戶籍所在地為青海省茫崖市***鎮(zhèn)，現(xiàn)住青海省西寧市城西區(qū)同仁路*號萬興大廈，工作單位：**美口腔醫(yī)院。

被申請人：西寧市公安局城中公安分局

負(fù)責(zé)人：王*鈞職務(wù)：局長

地址：西寧市城中區(qū)南川東路*號

申請人閆*對西寧市公安局城中公安分局作出的《行政處罰決定書》（寧中公（西）行罰決字〔2023〕*號）行政處罰決定不服，于2023年9月*日向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：

撤銷西寧市公安局城中公安分局作出的《行政處罰決定書》（寧中公（西）行罰決字〔2023〕*號），責(zé)令被申請人重新作出處理。

申請人稱：申請人閆*與第三人龔**存在經(jīng)濟糾紛，2022年申請人和第三人及其家人協(xié)商達成一致，2023年第三方突然反悔，多次溝通無果，申請人準(zhǔn)備通過法院解決雙方的經(jīng)濟糾紛。2023年8月25日第三人帶了一名自稱裝修人員的男子到申請人所在的門診尋釁滋事，進門后就指揮該男子欲將門診分隔成兩半，當(dāng)時申請人正在接診病人，聞訊出來詢問第三人來意，對方態(tài)度惡劣，一直對申請人進行辱罵，因處在營業(yè)時間，怕影響病人就診，申請人告訴第三人不要在店里鬧事，對方稱“我就是來鬧事的”，然后繼續(xù)對申請人進行辱罵，同時申請人門診的員工撥打110報警，申請人將第三人指著申請人罵的手臂撥開，其認(rèn)為申請人動手打她隨即撕扯申請人的頭發(fā)，并抓傷了申請人的臉部和頸部，隨后雙方發(fā)生肢體沖突。其間導(dǎo)致在門診就診的一名患者和她的孩子倉皇離開。約50分鐘后民警到達現(xiàn)場，簡單了解了事情的發(fā)展經(jīng)過，并未對雙方的傷情進行拍照取證，也未調(diào)取店內(nèi)監(jiān)控，口頭通知雙方將于周一電話通知申請人及第三人前往派出所處理此事。申請人等到周一上午一直未接到派出所電話，自行前往派出所解決此事，并主動提供店內(nèi)監(jiān)控希望民警能夠認(rèn)真處理案件，而民警僅對發(fā)生肢體沖突的小部分視頻進行了手機翻錄，未調(diào)取事件的全部音頻視頻。2023年*月*日辦案人員記錄雙方筆錄后，以毆打他人將雙方分別做出行政拘留5日的處罰。在派出所陪同申請人等待處理結(jié)果的申請人的母親將該處理決定電話告知了申請人的哥哥，作為直系親屬，申請人的哥哥讓申請人母親將電話轉(zhuǎn)至辦案民警了解案情，對該處罰決定提出異議，并提出除了辦案民警調(diào)取的部分視頻還存在其他視頻線索。辦案民警電話中回復(fù)：“我知道你是在海西某行政單位上班，行政處罰決定是法制部門和領(lǐng)導(dǎo)同意作出的。你有意見可以向上級機關(guān)反映?！彪娫捊Y(jié)束后，辦案民警對申請人的母親說申請人的哥哥違反“三個規(guī)定”，要將此事記錄到案件中，并以申請人的哥哥妨礙執(zhí)法來追究其責(zé)任，言語中充滿威脅。一是辦案民警從頭到尾沒有主動收集取證，申請人主動提供事情全部視頻后，僅僅調(diào)取了發(fā)生肢體沖突的一小段視頻。該案件辦理過程中，辦案民警沒有對案件全過程進行全面認(rèn)真的審理，沒有充分考慮全部證據(jù)因素，僅憑借視頻片段對雙方做出行政拘留5日的處罰不合理，有失公平，應(yīng)該明確責(zé)任輕重，并據(jù)此對違法情節(jié)嚴(yán)重一方從重處理。二是該案件中，第三人來到申請人的經(jīng)營場所鬧事，對申請人先辱罵，后毆打，還揚言要破壞門診裝修等，態(tài)度極其囂張，導(dǎo)致在診病人倉皇離開結(jié)束就診，使申請人遭受了經(jīng)濟和名譽的損失，其行為已構(gòu)成尋釁滋事，辦案民警并未對此作出審理，存在不擔(dān)當(dāng)不作為問題。三是作為申請人直系親屬的哥哥對此案件處理決定及依據(jù)是否有知情權(quán)？作為熟悉事件經(jīng)過的知情公民是否有提供線索的權(quán)利？申請人的哥哥在哪里上班是否與該案件存在關(guān)系？辦案人員依據(jù)什么判定申請人哥哥存在違反“三個規(guī)定”情節(jié)？辦案人員對當(dāng)事人家屬的言行是否存在問題？四是被申請人在申請人配合調(diào)查處理期間，要求申請人解除手機密碼由派出所進行信息采集，案件辦理完成后將申請人送往拘留所前告知申請人隨身物品不能帶進拘留所，并將除手機以外的隨身物品歸還至申請人母親處，告知申請人手機由他們保管，（拘留期滿后申請人的母親前往派出所取手機，辦案人員告知申請人的母親手機在網(wǎng)安部門，需對手機采集后再由他們?nèi)』卦贇w還），扣押申請人手機并送至網(wǎng)安部門再次進行采集程序上是否合法？采集范圍是哪些？該案中申請人的手機是否為涉案物品？扣押申請人手機并由網(wǎng)安部門再次采集為何未出具任何文書？申請人是否為犯罪嫌疑人？綜上，申請人認(rèn)為被申請人的行政處罰決定認(rèn)定事實不清、取證不充分、辦案程序不合理，是一項顯失公正的處罰決定，請求復(fù)議機關(guān)查明事實，并根據(jù)事實和法律依法撤銷被申請人作出法人處罰決定，責(zé)令重新作出處理。

被申請人稱：

1.行政處罰的事實依據(jù)及法律依據(jù)。2023年8月*日*時許，報警人龔**稱其與閆*在南川西路紅星天鉑**大街**口腔門診部，因商鋪歸屬及商業(yè)經(jīng)營問題發(fā)生糾紛，后雙方在爭吵過程中發(fā)生打架，致使雙方不同程度受傷。城中公安分局南川西路派出所接到110指令后到達現(xiàn)場進行處置，在現(xiàn)場接處警民警發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人龔**、閆*雙方受不同程度外傷，民警告知雙方先去醫(yī)院就醫(yī)，2023年8月*日雙方前往南川西路派出所要求公安機關(guān)依法處理，南川西路派出所于2023年8月*日受理此案件，并于2023年8月*日將違法行為人龔**、閆*二人書面?zhèn)鲉局聊洗ㄎ髀放沙鏊邮苷{(diào)查。公安機關(guān)查明，2023年8月*日*時許，違法行為人閆*與龔**在南川西路紅星天鉑湟源大街**口腔門診部，因商鋪歸屬及商業(yè)經(jīng)營問題發(fā)生糾紛，在爭吵過程中龔**用手撕扯閆*的頭發(fā)，朝閆*揮打了幾拳，踢了幾腳，閆*也對龔**頭發(fā)進行撕扯，并用手毆打龔**面部、用膝蓋頂龔**腹部進行還擊，致使雙方不同程度受傷。城中公安分局南川西路派出所組織雙方調(diào)解，未達成協(xié)議。后根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款規(guī)定，分別給予違法行為人龔**和閆*二人行政拘留5日的行政處罰決定。行政拘留送西寧市拘留所執(zhí)行，執(zhí)行期限為2023年8月*日到2023年9月*日。

2.關(guān)于給予申請人行政處罰的主要依據(jù)。2023年8月*日，報案人龔**到南川西路派出所報案稱2023年8月*日*時許，在西寧市城中區(qū)紅星天鉑**口腔門診內(nèi)與閆*因經(jīng)濟糾紛發(fā)生爭吵進而互相謾罵廝打。要求公安機關(guān)對該案進行依法處理。2023年8月*日，城中公安分局南川西路派出所依法將違法行為人龔**、閆*二人書面?zhèn)鲉局聊洗ㄎ髀放沙鏊邮苷{(diào)查，并對本案證人姚**、井**制作筆錄。一是報案人龔**在筆錄中陳述及申辯稱，2023年8月*日*時許，龔**因與閆*有經(jīng)濟糾紛，在58同城聯(lián)系裝修工姚**一同前往西寧市城中區(qū)紅星天鉑一期**口腔門診，在門診二樓遇見閆*后雙方便互相指著對方謾罵，其間閆*用手打了龔**的手一下，雙方便廝打在一起，撕扯對方的頭發(fā)，龔**用拳朝閆*的身體揮打，用腳踹了閆*。閆*撕扯了龔**的頭發(fā)，用拳朝龔**的頭部揮打，用膝蓋頂龔**的肚子，后被在場圍觀人員拉開。2023年8月*日龔**到公安機關(guān)報案，希望追究雙方的法律責(zé)任。二是閆*陳述及申辯：2023年8月*日*時左右，閆*正在位于西寧市城中區(qū)紅星天鉑一期**口腔門診二樓坐診，龔**帶著一名男子在大廳商量要將門診分成兩半裝修，閆*聽到這些后質(zhì)問龔**要做什么，雙方便因先前房屋資金投入的事情爭吵了起來，龔**用手指著閆*的鼻子罵，閆*也用手指著對方，其間閆*以為對方要打她，便用左手撥擋了龔**的右手一下，進而雙方開始互相撕扯對方的頭發(fā)，并用拳腳互相毆打，后被周圍的人勸開。三是本案證人姚**提供的證人證言：2023年8月*日*時許，“工大夫”（龔**）相約其到西寧市城中區(qū)**口腔門診討論裝修的事情，二人到達現(xiàn)場后，“工大夫”（本案違法行為人龔**）就與一名身穿白大褂的女子（閆*）相互用手指著對方開始爭吵，其間白大褂女子將“工大夫”的手打了一巴掌，兩個人便開始撕扯起來，互相撕扯對方的頭發(fā)，并互相拳打腳踢，后被周圍的人勸開。四是本案證人井**提供的證人證言：2023年8月*日*時許，井**在西寧市城中區(qū)**口腔門診上班，聽到二樓有人爭吵便上樓查看，上樓后看到一名女子（龔**）與閆*互相撕扯對方的頭發(fā)，用拳和腳互相毆打?qū)Ψ剑笃渑c周圍的人一起將雙方勸開。五是公安機關(guān)接受了閆*提供的現(xiàn)場監(jiān)控視頻，監(jiān)控顯示違法行為人閆*與龔**在南川西路紅星天鉑湟源大街**口腔門診部，因商鋪歸屬及商業(yè)經(jīng)營問題發(fā)生糾紛，龔**用手指著閆*的鼻子罵，閆*也用手指著對方罵，在爭吵過程中龔**用手撕扯閆*的頭發(fā)，朝**揮打了幾拳，踢了幾腳，閆*也對龔**頭發(fā)進行撕扯，并用手毆打龔**面部、用膝蓋頂龔**腹部進行還擊，監(jiān)控視頻內(nèi)容與違法行為人龔**、閆*、證人姚**、井**陳述一致。

3.關(guān)于對申請人不服被申請人作出的處罰決定提出的問題的答復(fù)。綜合本案違法行為人龔**、閆*供述、證人姚**、井**陳述及現(xiàn)場監(jiān)控視頻等證據(jù)，基本還原了違法行為人龔**與閆*互相毆打的違法事實，且違法行為人龔**、閆*二人對毆打他人的違法事實供認(rèn)不諱，公安機關(guān)經(jīng)調(diào)查取證，查清案件事實后依法作出了處罰決定。一是城中公安分局認(rèn)為本案中違法行為人龔**、閆*供述、證人姚**、井**陳述及現(xiàn)場監(jiān)控視頻等證據(jù)已證實違法行為人龔**、閆*發(fā)生了互毆的違法行為，雙方的身體權(quán)和健康權(quán)受到了侵犯，且監(jiān)控視頻中違法行為人閆*撕扯龔**頭發(fā)，并用手毆打龔**面部、用膝蓋頂龔**腹部的毆打行為十分明顯，在場人員將雙方拉開后，違法行為人閆*又將龔**隨身攜帶的背包扔到龔**一方。遂城中公安分局依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款之規(guī)定，依法對違法行為人龔**、閆*作出行政拘留五日的行政處罰。二是申請人在行政復(fù)議申請書中提出“辦案人員從頭到尾沒有主動收集證據(jù)，申請人主動提供全部視頻后，還是僅僅調(diào)取了發(fā)生肢體沖突的一小段視頻，在案件辦理中民警沒有對案件全過程進行全面認(rèn)真審理，沒有充分考慮全部證據(jù)因素，僅憑借視頻片段對雙方作出行政拘留5日的處罰存在不合理，有失公平、應(yīng)該明確責(zé)任輕重，對違法情節(jié)嚴(yán)重一方從重處理”的情節(jié)，根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》“一切持有證據(jù)的單位和個人以及知道案件真實情況的單位和個人有如實提供證據(jù)的義務(wù)，不得阻撓、拖延、拒絕提供證據(jù)，公安機關(guān)必須依照法定程序，全面、客觀、公正地收集證據(jù)，”申請人閆*作為案發(fā)地監(jiān)控的掌握者且知道案件真實情況在辦案人員未主動收集證據(jù)前提交證據(jù)的行為符合法律規(guī)定。本案視頻前半部分系違法行為人龔**前往城中區(qū)紅星天鉑一期**口腔門診因商品房買賣權(quán)屬與違法行為人閆*發(fā)生的民事糾紛，現(xiàn)場二人因商品房買賣權(quán)屬發(fā)生口角，此時并未發(fā)生撕扯打架行為，故視頻前半部分屬于民事糾紛與本案打架斗毆的違法事實無關(guān)。三是申請人在行政復(fù)議申請書中提出“對方來申請人的經(jīng)營場所鬧事，對申請人先辱罵，后毆打，還揚言要破壞門診裝修等，態(tài)度極其囂張，導(dǎo)致門診病人逃離門診結(jié)束就診，使申請人遭受經(jīng)濟和名譽損失，其行為構(gòu)成尋釁滋事，辦案人員并未對此作出審理”的情節(jié)，尋釁滋事行為是指在公共場所無事生非，起哄鬧事，肆意挑釁等行為，本案中申請人閆*與違法行為人龔**存在債務(wù)糾紛，違法行為人龔**前往口腔門診與申請人閆*就商品房權(quán)屬問題進行解決，其間二人發(fā)生口角，但未有破壞門診裝修的實質(zhì)行為，且不符合尋釁滋事行為的客觀要件，違法行為人龔**的行為不構(gòu)成尋釁滋事。四是申請人在行政復(fù)議申請書中提出作為直系親屬的哥哥對此案件處理決定及依據(jù)是否有知情權(quán)？作為知情公民是否有提供線索的權(quán)利？申請人哥哥在哪里上班是否與該案件存在關(guān)系？辦案人員依據(jù)什么判定申請人哥哥違反“三個規(guī)定”情節(jié)？辦案人員對當(dāng)事人家屬的言行是否存在問題的情形。申請人哥哥在哪里上班系申請人閆*母親提出，其母親向辦案民警表示其哥哥在海西某行政單位工作，能否基于此對申請人閆*從輕處罰，城中公安分局民警在與申請人閆*哥哥的通話中也將此情況口頭警示申請人哥哥，涉嫌違反“三個規(guī)定”的情節(jié)。根據(jù)“三個規(guī)定”相關(guān)規(guī)定司法人員與案件當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介以不正當(dāng)方式對案件辦理進行干涉或者施加影響的屬于違反“三個規(guī)定”的情形，本案中，申請人閆*母親以申請人閆*哥哥同在行政單位上班為由向辦案民警求情減輕對申請人閆*的處罰，屬于不正當(dāng)方式對案件辦理進行干涉或者施加影響的情形。五是申請人在行政復(fù)議申請書中提出“申請人在配合調(diào)查處理期間，公安機關(guān)要求申請人解除手機密碼由派出所進行信息采集，案件辦理完成后將申請人送往拘留所前告知申請人隨身物品不能帶進拘留所，并將除手機以外的隨身物品歸還至申請人母親，告知申請人手機由公安機關(guān)保管，拘留期滿后申請人母親前往派出所取手機，辦案人員告知申請人母親手機在網(wǎng)安部門進行手機采集后歸還”的情形。申請人閆*與龔**撕扯頭發(fā)相互毆打的行為已經(jīng)違反《治安管理處罰法》第四十三條第一款規(guī)定，閆*與龔**系違法行為人，根據(jù)《公安機關(guān)執(zhí)法辦案場所辦案區(qū)使用管理規(guī)定》違法行為人進入公安機關(guān)執(zhí)法辦案場所后，要對違法行為人進行人身檢查，并對違法行為人隨身攜帶物品進行登記暫存，本案中，申請人閆*手機內(nèi)存有案發(fā)當(dāng)天**口腔門診的視頻監(jiān)控，申請人閆*手機屬于涉案物品，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)暫存，待本案處理完畢后歸還，而并非申請人所說的手機在網(wǎng)安部門進行手機采集。對于手機暫存公安機關(guān)出具了相關(guān)的法律文書，且該法律文書已附卷。被申請人西寧市公安局城中公安分局在辦理龔**毆打他人案過程中，嚴(yán)格依法履行公安機關(guān)人民警察職責(zé)，處置適當(dāng)，調(diào)查程序符合法律規(guī)定、本案案件事實清楚，證據(jù)確實充分，適用法律依據(jù)正確，未有處罰過重和程序違法的情況。

4.本案適用的法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第九條之規(guī)定：對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第四十三條之規(guī)定：毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留并處二百元以上五百元以下罰款，情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。有下列情形之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：（一）結(jié)伙毆打、傷害他人的；（二）毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人的；（三）多次毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人的。本案違法事實清楚，證據(jù)確鑿。在行政復(fù)議申請書中申請人閆華提出的請求撤銷行政處罰決定的事實和理由均不能成立。

經(jīng)審理查明：**口腔診所使用的商品房是由申請人閆*與第三人龔**于2020年6月合資購買，申請人將該商品房裝修后于2022年9月*日正式以**口腔門診開業(yè)營業(yè)，雙方因房款和開業(yè)經(jīng)營問題存在糾紛。于2023年8月*日在南川西路紅星天鉑湟源大街**口腔門診部，雙方因商鋪歸屬及商業(yè)經(jīng)營問題發(fā)生糾紛，雙方爭吵起來后相互手指著對方謾罵，申請人將第三人的手打了一下，雙方便撕扯在了一起，過程中第三人用手撕扯申請人的頭發(fā)，朝申請人揮打了幾拳，踢了幾腳，申請人也對第三人頭發(fā)進行撕扯，并用手毆打第三人面部、用膝蓋頂?shù)谌烁共窟M行還擊，兩人均不同程度受傷。第三人撥打110報警電話，城中公安分局南川西路派出所接到110指令后到達現(xiàn)場進行處理，在現(xiàn)場接處警民警發(fā)現(xiàn)第三人、申請人雙方受不同程度外傷，民警告知雙方先去醫(yī)院就醫(yī)。2023年8月*日雙方前往南川西路派出所要求公安機關(guān)依法處理，南川西路派出所于2023年8月*日受理案件，并于2023年8月*日將第三人、申請人二人書面?zhèn)鲉局聊洗ㄎ髀放沙鏊邮苷{(diào)查，并對本案證人井**、姚**制作了筆錄，公安機關(guān)接受了申請人提供的現(xiàn)場監(jiān)控視頻資料。經(jīng)公安機關(guān)查明，2023年8月*日*時許，申請人與第三人在南川西路紅星天鉑湟源大街**口腔門診部，因商鋪歸屬及商業(yè)經(jīng)營問題發(fā)生糾紛，在爭吵過程中發(fā)生了互毆，雙方的身體權(quán)和健康權(quán)受到了侵犯。城中公安分局南川西路派出所組織雙方進行了調(diào)解，但未達成協(xié)議。后根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款規(guī)定，分別給予第三人和申請人行政拘留5日的行政處罰決定。行政拘留送西寧市拘留所執(zhí)行，執(zhí)行期限為2023年8月29日到2023年9月3日。行政拘留已執(zhí)行完畢。申請人不服城中公安分局作出的行政處罰決定，遂申請行政復(fù)議。

上述事實有下列證據(jù)證明：

1.申請人提交的光盤1個（包括案發(fā)當(dāng)天在**口腔門診內(nèi)監(jiān)控視頻2段，申請人家人與辦案民警電話通話記錄1份）。

2.申請人提供的《行政處罰決定書》（寧中公（西）行罰決字〔2023〕*號）復(fù)印件1份。

3.申請人提供的《行政拘留家屬通知書》（寧中公（西）行拘通字〔2023〕*號）復(fù)印件1份。

4.申請人提供的《西寧市拘留所解除拘留證明書》拘解字〔2023〕*號復(fù)印件1份。

5.公安機關(guān)提供的行政案件卷宗1份（包括1張該案打架

視頻光盤）。

本機關(guān)認(rèn)為：一是申請人閆*與第三人龔*于2020年6月合資購買商品房后，雙方因房屋歸屬、商業(yè)經(jīng)營等問題本身存在經(jīng)濟糾紛，于2023年8月*日在南川西路紅星天鉑湟源大街**口腔門診部（該商品房內(nèi)），雙方因商鋪歸屬、商業(yè)經(jīng)營等糾紛發(fā)生爭吵并撕扯在一起，雙方均對對方實施了毆打行為，有公安機關(guān)詢問筆錄，證人詢問筆錄，及現(xiàn)場監(jiān)控視頻資料可以證明，且龔**未有破壞門診裝修的實質(zhì)行為，不符合尋釁滋事行為的客觀要件。二是申請人閆*手機內(nèi)存有案發(fā)當(dāng)天**口腔門診的視頻監(jiān)控，閆*手機屬于涉案物品，公安機關(guān)進行了暫存，并未再次進行手機采集。西寧市公安局城中公安分局認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，處罰內(nèi)容適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十三條之規(guī)定，決定如下：

維持西寧市公安局城中公安分局2023年8月*日作出的《行政處罰決定書》（寧中公（西）行罰決字〔2023〕*號）。

申請人如對本決定不服，可自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向西寧鐵路運輸法院提起行政訴訟。