申請人：韓*磊，女，*歲，19**年6月*日出生，居民身份證號碼**********，戶籍所在地西寧市城中區(qū)*路*號*號樓*單元*室，現(xiàn)住西寧市城中區(qū)西大街*路*號，工作單位:中國**股份有限公司青海分公司。

被申請人：西寧市公安局城中公安分局。

法定代表人：王*鈞，系該局局長。

地址：西寧市城中區(qū)南川東路*號。

申請人韓*磊對西寧市公安局城中公安分局作出的《行政處罰決定書》寧中公(北)行罰決字〔2022〕*號行政處罰決定不服，于2022年7月*日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：

撤銷西寧市公安局城中公安分局作出的《行政處罰決定書》（寧中公（北）行罰決字〔2022〕*）。

申請人稱：

事實(shí)和理由：2022年7月*日，申請人至西寧市城中區(qū)西門王府井消費(fèi)，行至3樓*服裝店挑選衣服時，因與銷售人員敏*舍有矛盾，遂氣憤之下在未結(jié)賬的情況下帶走衣服一件。然而，申請人并不存在想要盜竊財物的主觀目的，該行為只是在情緒化的特殊情況之下發(fā)生，冷靜后申請人也想積極支付價款。加之申請人有穩(wěn)定的工作，具備相應(yīng)的收入，客觀上也沒有必要采取盜竊的手段獲得僅價值639元的財物。案發(fā)后，申請人本著積極配合工作的態(tài)度，對于執(zhí)法人員的工作給予了全面配合，但是基于申請人不懂法，也不了解執(zhí)法程序，在辯解時慌亂之下沒有說清客觀事實(shí)，導(dǎo)致該決定因?yàn)槭聦?shí)沒有查清而存在處罰過重的問題。申請人認(rèn)為，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四條、第五條之規(guī)定，行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。并且糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合。本案發(fā)生在兩個人存在矛盾的情況下，申請人并無盜竊之蓄意。而敏*舍報案前后，申請人并沒有將拿走的衣服穿用，也已經(jīng)以可銷售的狀態(tài)及時歸還，則不存在惡意占有的故意，同時取得了諒解。從案件的情節(jié)、影響角度，申請人認(rèn)為采取拘留超出了行為本身的危害程度，甚至于該行為并沒有造成不良社會影響。懇請我機(jī)關(guān)能夠本著合理行政的基本原則，聽取申請人及敏*舍的意見，能夠體恤申請人因受拘留所引發(fā)惡劣的個人影響。在本案已經(jīng)事息人寧的情況下撤銷原處罰決定，考慮對申請人不適用拘留處罰措施，申請人已經(jīng)深刻認(rèn)識到了這次事件給予的教育意義。

被申請人稱：

1.行政處罰的事實(shí)依據(jù)及法律依據(jù)：2022年7月*日*時許，在西寧市城中區(qū)西門王府井B館3樓*服裝店，違法行為人韓*磊趁店員(導(dǎo)購)不注意將*店鋪內(nèi)的一件(黑色，西裝款式，售價639元)衣服偷走。后城中公安分局將違法行為人韓*磊傳喚至北大街派出所辦案區(qū)。經(jīng)審訊，違法行為人韓*磊主動承認(rèn)自己的違法行為，返還盜走的衣服并得到被侵害人敏*舍(*服裝店店長)的諒解。韓*磊對自己實(shí)施盜竊的違法事實(shí)供認(rèn)不諱。城中公安分局北大街派出所依法對報案人敏*舍，違法行為人韓*磊進(jìn)行詢問并制作了筆錄，調(diào)取了案發(fā)現(xiàn)場監(jiān)控錄像，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證，已查實(shí)韓*磊盜竊財物的違法事實(shí)。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九條、第十九條第二項(xiàng)之規(guī)定，給予韓*磊五日拘留的行政處罰決定。行政拘留送西寧市拘留所執(zhí)行，執(zhí)行期限為2022年7月13日到2022年7月17日。因新冠肺炎疫情原因，拘留所不予收治，對韓*磊未執(zhí)行行政拘留。

2.關(guān)于給予申請人行政處罰的理由：一是報案人敏*舍在筆錄中陳述稱，2022年7月8日17時許，一名女子進(jìn)入王府井*店內(nèi)，店內(nèi)導(dǎo)購就上去詢問需要什么樣的衣服，該女子(韓*磊)說自己看看，然后就在店內(nèi)自己逛了起來，剛好*時是店內(nèi)高峰期，客流量有點(diǎn)大，該女子(韓*磊)趁導(dǎo)購忙碌的時候?qū)⒁患谏绦湫∥餮b從店內(nèi)衣架上取出來，將衣服塞進(jìn)自己的包內(nèi)，然后離開了。二是違法行為人韓*磊在詢問筆錄中陳述稱，2022年7月*日*時許，韓*磊從西寧市城中區(qū)王府井寫字樓*樓單位下班后前往王府井B館3樓想給朋友挑件衣服當(dāng)禮物，進(jìn)入一家*的服裝店內(nèi)挑選，走到一件黑色的西服處，回頭想詢問店員時發(fā)現(xiàn)就只有一名店員在接待其他顧客沒有顧及到她，于是就萌生了錯誤的想法，將掛在衣架上的那件黑色西裝放進(jìn)她隨身的夾包里，迅速離開了店鋪，然后通過3樓直梯下樓后，步行回家了。三是公安機(jī)關(guān)調(diào)取的西寧市西門王府井B館3樓內(nèi)部監(jiān)控，3樓*服裝店內(nèi)監(jiān)控顯示，2022年7月*日*時許，韓*磊將*服裝店內(nèi)衣架上的黑色西裝取下來后在試衣鏡處試了試，然后將該黑色西裝塞進(jìn)夾在胳膊處的包里，然后離開了該服裝店。四是2022年7月*日，報案人敏*舍來所提交了一份諒解書，稱韓*磊主動向敏*舍賠禮道歉，返還了衣服，并進(jìn)行了賠償。報案人敏*舍在諒解書上稱對于韓*磊的行為予以諒解，不追究韓*磊的任何法律責(zé)任，懇請公安機(jī)關(guān)給予韓*磊寬大處理。五是盜竊是指未經(jīng)同意轉(zhuǎn)移占有，使財物脫離占有人的控制。本案中，申請人韓*磊從衣架上拿下衣服，到試衣鏡前往身上量了一下(未試穿)，之后將衣服卷起來裝到隨身的女士夾包內(nèi)，快速離開現(xiàn)場。其行為，既未征得店主或店員的同意或許可，也未支付價款，實(shí)質(zhì)上使該財物(衣服)脫離了*服裝店的控制，已經(jīng)構(gòu)成盜竊。即使事后積極支付價款，也不影響盜竊行為的成立。申請人所說的有穩(wěn)定的工作，客觀上無盜竊的理由與其實(shí)施盜竊行為無必然聯(lián)系，理由不成立。六是申請人所稱的兩人有矛盾，無盜竊之蓄意。城中公安分局在調(diào)查中，雙方均未反映兩人存在矛盾，即使存在矛盾，也不影響韓*磊盜竊行為的成立。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九條之規(guī)定，盜竊行為最低給予五日以上十日以下行政拘留，可以并處五百元以下罰款。本案韓*磊盜竊的財物價值600元左右，即使退還贓物，取得諒解，也應(yīng)當(dāng)給予處罰。城中公安分局在查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，給予申請人行政拘留五日的處罰，恰好體現(xiàn)了尊重事實(shí)、尊重法律，教育與處罰相結(jié)合的原則，應(yīng)當(dāng)予以肯定。

3.本案適用的法律依據(jù)：《中華人民共和國治安管理處罰法》第十九條違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰(一)情節(jié)特別輕微的；(二)主動消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的；(三)出于他人脅迫或者誘騙的；(四)主動投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的；(五)有立功表現(xiàn)的。第四十九條盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。西寧市公安局城中公安分局在辦理韓*磊盜竊財物案的過程中，嚴(yán)格依法履行公安機(jī)關(guān)人民警察職責(zé)，處置適當(dāng)，調(diào)查程序恰當(dāng)、案件事實(shí)清楚，適用法律依據(jù)正確，未有處罰過重和程序違法的情況。

經(jīng)審理查明：2022年7月*日*時許，申請人韓*磊在西寧市城中區(qū)西門王府井B館購物期間進(jìn)入*服裝店內(nèi)，趁導(dǎo)購不注意，將一件黑色短袖上衣裝進(jìn)自己的包內(nèi)后，離開*服裝店。店主敏*舍在得知店內(nèi)衣服丟失、被盜后報警，公安機(jī)關(guān)受理案件并通過偵查掌握了韓*磊的身份信息，調(diào)查案件過程中，對韓*磊和店主敏*舍制作了詢問筆錄，韓*磊對盜竊衣服的事實(shí)供認(rèn)不諱。城中公安分局根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九條、第十九條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，給予韓*磊五日拘留的行政處罰。我機(jī)關(guān)通過查看此案行政案件卷宗，事發(fā)當(dāng)天*服裝店內(nèi)的監(jiān)控視頻、敏*舍對韓*磊的諒解書等資料，查明韓*磊盜竊*服裝店內(nèi)衣服的事實(shí)。綜上所述，我機(jī)關(guān)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)在行政處罰決定中適用法律正確，程序合法，處罰恰當(dāng)。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：公安機(jī)關(guān)提供的行政案件卷宗1份，其中包括申請人韓*磊在城中區(qū)西門王府井B館*服裝店內(nèi)盜竊衣服的監(jiān)控視頻光盤1個，公安機(jī)關(guān)對韓*磊和敏*舍制作的詢問筆錄等；敏*舍諒解韓*磊的情況說明。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：西寧市公安局城中公安分局認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，處罰內(nèi)容適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款和《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條之規(guī)定，決定如下：

維持西寧市公安局城中公安分局2022年7月*日作出的《行政處罰決定書》（寧中公（北）行罰決字〔2022〕*號）。

申請人如對本決定不服，可自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向西寧鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。

2022年9月14日