為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，有效破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<青海省開展“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案>的通知》文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委政府、市委市府、區(qū)委區(qū)政府決策部署，全面清理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，將法律、行政法規(guī)、國務(wù)院、省政府決定設(shè)定實(shí)施的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)和地方性法規(guī)設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，全部納入“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單。按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式，分類推進(jìn)審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，著力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

二、改革重點(diǎn)

(一)嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理制度，加強(qiáng)登記注冊環(huán)節(jié)“雙告知”。按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化行政審批四種行政審批管理方式對轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行涉企經(jīng)營許可分類管理。城中區(qū)市場監(jiān)督管理局登記注冊許可室窗口做到新登記注冊的企業(yè)在申請登記或者領(lǐng)取執(zhí)照時，根據(jù)《經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述目錄》明確的經(jīng)營范圍條目和“證照分離”改革事項(xiàng)的對應(yīng)關(guān)系，一次性告知企業(yè)所需辦理許可的事項(xiàng)及主管部門等信息，同步將企業(yè)登記信息通過QQ郵箱抄告給相應(yīng)的主管部門。

(二)改革行政審批事項(xiàng)管理方式。

1.縮短審批時限、精簡審批材料、“審核合一”、加強(qiáng)事后監(jiān)管、采取承諾告知、網(wǎng)上公開辦理等各項(xiàng)措施。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和“證照分離”全覆蓋改革工要求，充分保障企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，優(yōu)化經(jīng)營范圍登記方式，解決各地經(jīng)營范圍登記標(biāo)準(zhǔn)不一致、信息告知不清楚、不到位等問題，為企業(yè)提供更加規(guī)范、便利的登記注冊服務(wù)，全面實(shí)行“住所(經(jīng)營場所)自主申報”事項(xiàng)，“經(jīng)營范圍自主申報”，對涉及后置審批事項(xiàng)的，落實(shí)“先照后證”制度規(guī)定，先辦理營業(yè)執(zhí)照，后辦審批事項(xiàng)。

2.推行“當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)”等制度，實(shí)現(xiàn)“集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦”。需要市場主體補(bǔ)正有關(guān)材料、手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容。

3.審批改為備案，簡化備案要素，強(qiáng)化信息共享，方便企業(yè)辦事。大力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，全面啟動網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上公示的全程電子化登記管理模式。

4.政府管理方式加快轉(zhuǎn)變?！白C照分離”改革有力推動政府管理從“嚴(yán)進(jìn)”向“嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，特別是采取告知承諾以后，通過申請人事先承諾、審批部門事后核查的方式，落實(shí)了相關(guān)審批要求和許可的條件，有效強(qiáng)化了市場主體的責(zé)任，也有力推動了政府職能的轉(zhuǎn)變。在實(shí)行過程中大大提高了行政管理效能。

三、責(zé)任分工

(一)建立涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理制度。將涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單管理，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)(含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。

(二)推進(jìn)企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接。注冊登記許可室確定地方層面涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)對應(yīng)的經(jīng)營范圍規(guī)范化表述，推動許可事項(xiàng)與經(jīng)營范圍相互銜接，在辦理企業(yè)登記注冊時，指導(dǎo)企業(yè)按照經(jīng)營范圍規(guī)范化條目自主選擇申報經(jīng)營范圍，并明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項(xiàng)，將企業(yè)登記注冊信息通過協(xié)同監(jiān)管平合精準(zhǔn)推送給有關(guān)主管部門。

(三)積極推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。注冊登記許可室要按照《經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述目錄(試行)(1.0.0版)》，公開規(guī)范化經(jīng)營范圍查詢途徑，依托省級升級改造相關(guān)信息系統(tǒng)，為申請人查詢、選擇經(jīng)營范圍規(guī)范化表述提供便利;在設(shè)立登記和經(jīng)營范圍變更登記中，一律使用《經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述目錄(試行)(1.0.0版)》確定的規(guī)范條目，并按“一般事項(xiàng)”和“許可事項(xiàng)”分類規(guī)范標(biāo)注。

(四)強(qiáng)化涉企經(jīng)營信息歸集共享。要加快推進(jìn)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，利用政務(wù)信息資源共享交換平臺、協(xié)同監(jiān)管平臺，為及時、準(zhǔn)確獲取企業(yè)登記注冊信息和推送辦理信息等提供互聯(lián)網(wǎng)支撐。在登記過程中。系統(tǒng)性問題和省局信息技術(shù)中心多溝通，為企業(yè)提供技術(shù)上的指引。

四、領(lǐng)導(dǎo)小組

為加強(qiáng)對中區(qū)“證照分離”持續(xù)有效推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

組長：尖木措

副組長：宋曉萍趙軍

成員：尋西寧倪正全王勇馬益龍郗昕

李碧璐李雪趙頊羅青鐵馬金榮

趙延虎朱艷萍陳雪英馬占梅馬玥

權(quán)凱

辦公室設(shè)在注冊登記許可室，尋西寧同志兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，負(fù)責(zé)“證照分離”推進(jìn)的各項(xiàng)工作。

五、保障措施

（一）繼續(xù)抓好“證照分離”各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，把“證照分離”改革作為“放管服效”改革的首要任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。破解“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。

（二）把放管結(jié)合置于突出位置，切實(shí)貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，做好審批和監(jiān)管的有效銜接，從事前審批向強(qiáng)化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)，深化拓展改革，把“證照分離”改革與“多證合一”改革、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革、便利化改革、優(yōu)化服務(wù)改革等有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷鞏固和擴(kuò)大改革成果。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)窗口建設(shè)，強(qiáng)化窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握“證照分離”改革后的工作流程和要求，加大對“證照分離”改革有關(guān)內(nèi)容的宣傳，讓廣大群眾知道改革的內(nèi)容，并積極參與其中。對“證照分離”改革后社會普遍關(guān)切的問題及時回應(yīng)、答疑解惑，讓群眾少跑腿，引導(dǎo)群眾辦成事，嚴(yán)格落實(shí)我省“證照分離”全覆蓋工作。

城中區(qū)市場監(jiān)督管理局

2022年2月23日