第一章 總則

第一條為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進防災減災救災體制機制改革的意見》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，進一步加強資源和力量統(tǒng)籌，深入創(chuàng)建和規(guī)范管理全國綜合減災示范社區(qū)，提升社區(qū)綜合減災能力，制定本辦法。

第二條全國綜合減災示范社區(qū)依據(jù)《全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建標準》（見附件）進行創(chuàng)建，并按程序進行命名和管理。

第二章 組織領(lǐng)導

第三條在國家減災委員會領(lǐng)導下，應(yīng)急管理部、中國氣象局、中國地震局等部門和單位，組織、指導全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建管理工作。國家減災委員會辦公室會同有關(guān)單位成立工作小組，承擔日常工作。

第四條在各級減災委員會組織領(lǐng)導下，地方應(yīng)急管理、氣象、地震、消防等部門和單位，負責做好本行政區(qū)域全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建和日常管理工作。

第三章 申報條件

第五條申報全國綜合減災示范社區(qū)的創(chuàng)建單位必須具備《全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建標準》所規(guī)定的基本條件，基本要素的綜合評分達到80分以上，且社區(qū)減災工作對其他社區(qū)有示范作用。

第四章 申報和命名程序

第六條全國綜合減災示范社區(qū)申報程序包括社區(qū)申請、材料審核、現(xiàn)場核查和推薦上報。

第七條創(chuàng)建單位應(yīng)當開展自評自查，填寫全國綜合減災示范社區(qū)申報表，并提交至所在行政區(qū)域的縣級減災委員會辦公室。

第八條縣級應(yīng)急管理部門牽頭會同氣象、地震、消防等部門和單位進行材料審核、現(xiàn)場核查并評分，將確定的候選社區(qū)名單及其申報材料上報至市級減災委員會辦公室。

第九條市級應(yīng)急管理部門牽頭，會同氣象、地震、消防等部門和單位進行審查驗收和現(xiàn)場抽查后，將候選社區(qū)名單及其申報材料上報至省級減災委員會辦公室。

第十條省級應(yīng)急管理部門牽頭，會同氣象、地震、消防等部門和單位在審核社區(qū)申報材料、組織考核、實地抽查基礎(chǔ)上，于每年9月30日前，將本年度全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作報告、全國綜合減災示范社區(qū)推薦名單及其申報材料上報至國家減災委員會辦公室。

第十一條應(yīng)急管理部會同中國氣象局、中國地震局等部門和單位對各地上報的全國綜合減災示范社區(qū)候選單位申報材料進行復核，視情組織專家進行評審，并對各地創(chuàng)建情況進行實地抽查，提出擬命名的全國綜合減災示范社區(qū)名單并予以公示。

第十二條公示期滿，經(jīng)國家減災委員會審定后進行命名并授予牌匾。牌匾上字樣為“××××年度 全國綜合減災示范社區(qū) 國家減災委員會 應(yīng)急管理部 中國氣象局 中國地震局”。

第十三條全國綜合減災示范社區(qū)的命名工作按年度進行，原則上每年一次。

第五章 日常管理

第十四條已命名社區(qū)應(yīng)當于每年年底前通過綜合減災示范社區(qū)管理系統(tǒng)上傳年度減災活動情況。

第十五條全國綜合減災示范社區(qū)實行動態(tài)管理。省、市、縣三級應(yīng)急管理、氣象、地震、消防等部門和單位加強對已命名社區(qū)的日常管理，并每年組織開展抽查評估，抽查比例由省、市、縣三級視實際情況而定。對抽查不合格的，由省級減災委員會辦公室下發(fā)限期整改通知。省級減災委員會辦公室每年應(yīng)將抽查情況報國家減災委員會辦公室備案。

第十六條應(yīng)急管理部、中國氣象局、中國地震局等部門和單位每年對全國綜合減災示范社區(qū)進行抽查，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，糾正存在問題。國家減災委員會辦公室視情通報抽查情況。

第十七條由省級減災委員會辦公室下發(fā)整改通知或者國家減災委員會辦公室抽查認定不符合創(chuàng)建標準的全國綜合減災示范社區(qū)，經(jīng)整改后，在3個月內(nèi)仍未達到《全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建標準》要求的，應(yīng)撤銷其全國綜合減災示范社區(qū)稱號并收回牌匾。

被撤銷全國綜合減災示范社區(qū)稱號的社區(qū)，自撤銷稱號之日起，3年內(nèi)不得申報全國綜合減災示范社區(qū)。

第十八條地方各級減災委員會及應(yīng)急管理、氣象、地震、消防等部門和單位要積極推動全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建和管理工作納入黨委、政府的工作考核體系，積極爭取創(chuàng)建和管理工作必需的資金、人員、項目等；建立健全工作評價和考核體系，對全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作中做出突出貢獻的組織和個人給予表彰獎勵。

第六章 附則

第十九條本辦法由國家減災委員會辦公室負責解釋。

第二十條本辦法自頒布之日起施行。

附件：全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建標準

附件

全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建標準

一、基本條件

（一）有社區(qū)災害風險定期排查制度，有社區(qū)災害風險地圖，有事故隱患清單和脆弱人群清單。

（二）有預警信息發(fā)布渠道，預警信息覆蓋率100%。

（三）有滿足社區(qū)需求的應(yīng)急避難場所。

（四）有應(yīng)急物資儲備點并儲備必要的應(yīng)急物資和救援裝備。

（五）有綜合應(yīng)急隊伍，至少有1名經(jīng)過培訓的災害信息員。

（六）有符合建設(shè)要求的微型消防站，社區(qū)消防車通道暢通。

（七）有社區(qū)應(yīng)急預案，每半年至少組織一次應(yīng)急演練和防災減災科普宣傳教育活動。

（八）有社區(qū)醫(yī)療救護站。

（九）主要建（構(gòu)）筑物達到當?shù)乜拐鹪O(shè)防要求。

（十）在申報年及前3個自然年內(nèi)沒有發(fā)生責任災害事故。

二、基本要素

（一）組織管理。

1.加強對社區(qū)綜合減災工作的組織領(lǐng)導，明確具體負責本社區(qū)防災減災救災、安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導機構(gòu)，將社區(qū)綜合減災能力建設(shè)與社區(qū)治理、網(wǎng)格化管理和公共服務(wù)等有機結(jié)合起來，同時研究部署。

2.制定社區(qū)綜合減災規(guī)章制度，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理、民政、派出所、自然資源、水利、醫(yī)療衛(wèi)生等單位以及有關(guān)社會組織、鄰近社區(qū)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，規(guī)范開展綜合減災工作。

3.在社區(qū)推進災害事故風險隱患網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)的事故隱患處置率100%。

4.在防災減災救災、安全生產(chǎn)等方面有一定的經(jīng)費保障，并嚴格管理和規(guī)范使用。鼓勵社區(qū)居民參加各類災害事故保險，提高防范化解風險的能力。

5.建立規(guī)范、齊全的創(chuàng)建管理工作檔案，包括社區(qū)綜合減災工作的文字、照片、音頻、視頻等資料，及時通過示范社區(qū)創(chuàng)建管理系統(tǒng)上報有關(guān)情況。

（二）風險評估。

1.定期開展社區(qū)災害風險評估，制作社區(qū)災害風險地圖，標示災害風險類型、隱患點分布、風險等級、疏散路線、應(yīng)急避難場所和安置點布局、消防和醫(yī)療設(shè)施位置等，并在社區(qū)公開。

2.定期開展社區(qū)脆弱人群走訪，建立包括老年人、兒童、孕婦、病患者和殘障人員等的脆弱人群清單，明確脆弱人群結(jié)對幫扶救助措施，并向脆弱人群發(fā)放防災減災明白卡，明確社區(qū)災害事故風險隱患和防范措施，注明社區(qū)應(yīng)急聯(lián)系人和聯(lián)系方式。

3.協(xié)助行業(yè)主管部門定期開展轄區(qū)內(nèi)市政管線檢查，確保供電、供水、供氣等管線安全運行。居住建筑電氣線路安裝敷設(shè)規(guī)范，不私拉亂接電線，及時更換老化損壞的電氣線路。

4.協(xié)助行業(yè)主管部門定期開展檢查轄區(qū)內(nèi)高層建筑電梯檢查，確保安全運行。評估人員密集場所風險，建立大客流監(jiān)測預警和應(yīng)急管控制度。

5.定期開展消防車通道和居民樓內(nèi)疏散通道、安全出口檢查，確保生命通道符合標準要求，未被占用、堵塞、鎖閉，未堆放影響安全疏散的物品。住宅樓的豎向管井管道防火封堵嚴密，電纜井、管道井等公共區(qū)域以及配電柜、電表箱等處不堆放易燃可燃物品。

6.協(xié)助行業(yè)主管部門定期檢查轄區(qū)內(nèi)防雷安全，檢查違規(guī)儲存、使用或銷售易燃易爆危險物品等情況。

（三）隱患治理。

1.建立社區(qū)事故隱患清單，強化對重點場所、重點部位的隱患排查，明確事故危險源、危險設(shè)施、設(shè)施損壞、設(shè)備缺失等相關(guān)信息，制定實施隱患治理方案，有關(guān)治理情況在社區(qū)公開。

2.汛前開展社區(qū)防汛檢查，整改洪水、內(nèi)澇、雷擊風險隱患點。在地質(zhì)災害隱患點設(shè)置警示標識，并加強日常監(jiān)測。林（牧）區(qū)社區(qū)周邊開設(shè)必要的防火隔離帶，定期開展森林（草原）火災隱患排查。

3.管道燃氣、供電、通信、有線電視等專業(yè)經(jīng)營單位定期維護保養(yǎng)公共電氣設(shè)備設(shè)施，及時整改電氣火災隱患。

4.開展電動自行車違規(guī)停放治理，電動自行車集中停放。設(shè)置符合用電安全要求的充電設(shè)施，充電場所滿足消防安全條件。因客觀條件無法設(shè)置集中停放、充電場所的，應(yīng)加強日常管理，做好巡查、檢查。

5.轄區(qū)內(nèi)餐飲場所按規(guī)定安裝可燃氣體濃度報警裝置。

6.建立轄區(qū)內(nèi)事故與傷害記錄機制，指定專人每季度進行一次生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、社會治安、燃氣安全等各類事故與傷害數(shù)據(jù)的收集、整理與分析。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.轄區(qū)內(nèi)學校、醫(yī)院、生命線系統(tǒng)等重點設(shè)防類設(shè)施按高于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度一度的要求加強其抗震措施，其他重大工程依據(jù)地震安全性評價結(jié)果進行抗震設(shè)防，主要建（構(gòu)）筑物均達到當?shù)乜拐鹪O(shè)防要求。

2.結(jié)合社區(qū)常見災害類型和風險等級，充分利用公園、廣場、城市綠地、學校、體育場館、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等已有設(shè)施，通過改擴建、新建等方式推進應(yīng)急避難場所建設(shè)，鼓勵因地制宜、資源共享、綜合利用，滿足居民緊急避險和轉(zhuǎn)移安置需求。在應(yīng)急避難場所、關(guān)鍵路口等醒目位置，設(shè)置安全應(yīng)急標志或指示牌，張貼應(yīng)急疏散路徑示意圖。采用“平災結(jié)合”方式新建一批布局合理、功能復合的防災避險綠地。

3.依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建立社區(qū)醫(yī)療救護站，提供急救服務(wù)。

4.各類建筑依據(jù)國家消防技術(shù)標準，設(shè)置消防設(shè)施，配備滅火器材，積極運用消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)、電氣火災監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技防物防措施。定期對消防設(shè)施設(shè)備進行檢測和維護保養(yǎng)，確保完好有效。

5.設(shè)有符合建設(shè)要求的社區(qū)微型消防站，隊員由受過基本滅火技能訓練的保安員、治安聯(lián)防員、社區(qū)工作人員等擔任。

6.社區(qū)消防車通道符合國家消防規(guī)范，建筑之間不違章搭建建（構(gòu)）筑物，不占用防火間距、消防車作業(yè)場地，不設(shè)置遮擋排煙窗（口）或影響消防撲救的架空管線、廣告牌等障礙物。居住區(qū)綠化應(yīng)避免遮擋排煙窗（口）或?qū)ο罁渚仍斐捎绊憽?/p>

7.建有社區(qū)災害事故預警系統(tǒng)，實時監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)自然災害、生產(chǎn)安全、火災、高空墜物等風險，能夠迅速發(fā)布當?shù)貧庀?、洪澇、地質(zhì)、火災等災害事故預警信息。結(jié)合使用大數(shù)據(jù)、自媒體等新技術(shù)新手段和大喇叭、吹哨子等傳統(tǒng)手段，確保預警信息在短時間內(nèi)覆蓋社區(qū)全體居民。

（五）應(yīng)急物資保障。

1.有社區(qū)應(yīng)急物資儲備點，備有救援工具（如鐵鍬、撬棍、救援繩索、擔架、滅火器、防洪沙袋、水泵等）、應(yīng)急通信設(shè)備（如喇叭、對講機、警報器等）、照明工具（如手電筒、應(yīng)急燈、移動照明、小型發(fā)電機等）等，并做好日常管理維護和更新。

2.建立應(yīng)急物資社會儲備機制，積極與社區(qū)內(nèi)及鄰近超市、企業(yè)等合作開展救災應(yīng)急物資協(xié)議儲備，保障災后生活物資和應(yīng)急救援設(shè)備等供給。

3.鼓勵和引導居民家庭儲備必要的應(yīng)急物品，如逃生繩、滅火器、手電筒、常用藥品等，推廣使用家庭應(yīng)急包。

（六）應(yīng)急力量建設(shè)。

1.組建社區(qū)綜合應(yīng)急隊伍，配有適合當?shù)貫暮仍攸c的救援裝備，承擔日常應(yīng)急任務(wù)。

2.與社區(qū)鄰近綜合消防救援隊伍建立聯(lián)動機制，積極引導各類社會組織、志愿者參與社區(qū)綜合減災工作。

3.社區(qū)至少有一名災害信息員，從事災害事故等應(yīng)急信息報送工作，并參加有關(guān)部門組織的防災減災救災、安全生產(chǎn)、消防等培訓。

4.加強社區(qū)樓（棟）長、居民代表、學校代表、醫(yī)院代表、企事業(yè)單位代表、專家學者等參加的應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，注重發(fā)揮具有醫(yī)療、教育、應(yīng)急等專業(yè)技能的居民，以及掛職干部、大學生村官、支教教師等在社區(qū)綜合減災中的作用，指導開展風險隱患排查治理、先期應(yīng)急處置、防災減災科普宣傳教育、治安巡邏、幫扶弱勢群體等工作。

5.引導轄區(qū)內(nèi)學校、醫(yī)院、工貿(mào)企業(yè)、商場等企事業(yè)單位積極組織開展綜合減災活動，并主動參與社區(qū)綜合減災活動。

6.轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位等建有應(yīng)急救援組織。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小的，有兼職應(yīng)急救援人員。

（七）預案編制與演練。

1.制定適應(yīng)社區(qū)特點的應(yīng)急預案，明確協(xié)調(diào)指揮、預警通知、隱患排查、轉(zhuǎn)移安置、物資保障、信息報告、醫(yī)療救護等小組分工，明確預警信息發(fā)布方式和渠道，明確應(yīng)急避難場所分布、應(yīng)急疏散路徑以及臨時設(shè)立的生活救助、醫(yī)療救護、應(yīng)急指揮等功能分區(qū)的位置，明確社區(qū)所有工作人員、脆弱人群和流動務(wù)工人員的聯(lián)系方式以及結(jié)對幫扶責任分工，明確在社區(qū)封閉化管理后的特殊保障措施等內(nèi)容。

2.轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案，并及時更新。

3.每半年至少開展一次以防火、防震、防洪、防地質(zhì)災害、防臺風等為主要內(nèi)容的社區(qū)應(yīng)急演練，做好充分的演練準備，明確演練重點檢驗內(nèi)容，包括組織指揮、隱患排查、監(jiān)測預警、災情上報、人員疏散、轉(zhuǎn)移安置、自救互救、善后處理等環(huán)節(jié)。

4.通過多種方式積極吸納社區(qū)居民、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會組織和志愿者等廣泛參與，尤其爭取更多中小學生參加，充分發(fā)揮“小手拉大手”的作用。

5.根據(jù)社區(qū)災害事故風險變化、社區(qū)實際以及應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂應(yīng)急預案，不斷提升預案的針對性、適用性、操作性。

（八）宣傳教育。

1.有相對固定的科普宣傳教育場地，鼓勵有條件的社區(qū)建設(shè)綜合減災科普宣傳教育基地或應(yīng)急體驗館，定期向社會開放，為中小學生、老年人、殘疾人等不同社會群體提供體驗式、參與式科普宣傳教育服務(wù)。

2.綜合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和社區(qū)多功能活動室、會議室、圖書室等，設(shè)置防災減災科普宣傳教育專區(qū)，張貼防災減災法律法規(guī)和有關(guān)常識、災害風險圖、隱患清單、應(yīng)急預案流程圖等宣傳掛圖，方便居民學習了解。

3.充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機、電子顯示屏等載體的作用，做好經(jīng)常性綜合減災科普宣傳教育。積極開展群眾性綜合減災文化創(chuàng)演活動，鼓勵文藝團體、業(yè)余文藝演出隊進行相關(guān)文藝創(chuàng)作。

4.定期開展符合當?shù)靥攸c的綜合減災培訓，發(fā)放社區(qū)和家庭應(yīng)急指導手冊，提升居民應(yīng)對地震、洪澇、臺風、強對流天氣、地質(zhì)災害、火災、燃氣、交通等不同災害事故的逃生避險和自救互救技能。

5.結(jié)合全國防災減災日、全國科普日、全國消防日、安全生產(chǎn)月、國際減災日、世界氣象日、世界地球日等，以及農(nóng)閑、節(jié)慶、集市、廟會、民俗活動和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)等時機，每半年至少集中開展一次防災減災救災、安全生產(chǎn)、消防等大型科普宣傳教育活動，社區(qū)居民參與率在10%以上。

6.鼓勵轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展“公眾開放日”活動，邀請社區(qū)居民走進企業(yè)，近距離接觸生產(chǎn)、了解生產(chǎn)，為企業(yè)安全管理建言獻策。

（九）創(chuàng)建特色。

1.利用具有當?shù)靥厣姆绞竭M行防災減災科普宣傳教育，充分調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)綜合減災工作。

2.積極推進智慧社區(qū)建設(shè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提升社區(qū)應(yīng)急管理能力。

3.各類災害事故監(jiān)測預警和應(yīng)急指揮系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，具有較高的信息化水平。

4.創(chuàng)造性地整合社區(qū)資源，與高校、科研院所、科技企業(yè)等開展防災減災領(lǐng)域的合作，取得明顯效果。

5.在災害事故風險防范和隱患排查治理方面，有成功的案例做法。

6.有其他獨到的經(jīng)驗做法，對推動全國社區(qū)綜合減災工作具有一定示范意義。

《全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建標準》評分參考表