區(qū)安委會各成員單位：
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深刻吸取國內(nèi)外人員聚集安全事故教訓(xùn)，提高公共安全風(fēng)險防范意識，完善應(yīng)急體系建設(shè)，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)《關(guān)于進一步加強公共場所人員聚集安全管理的通知》(安委辦〔2023〕1號)，省安委會辦公室印發(fā)《全面加強公共場所人員聚集安全管理任務(wù)分工方案》(青安辦〔2023〕10號)，市安委會辦公室印發(fā)《進一步加強公共場所人員聚集安全管理任務(wù)實施方案的通知》(寧安辦〔2023〕15號)。為落實文件要求，現(xiàn)將寧安辦〔2023〕15號文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我區(qū)實際，提出以下要求，請一并抓好貫徹落實。
一、提高思想認識，層層壓實責(zé)任。隨著經(jīng)濟社會快速恢復(fù)，公共場所人員聚集性活動顯著增多，公共安全領(lǐng)域存在的系統(tǒng)風(fēng)險和事故問題顯著突出。各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門和單位要堅決貫徹好黨的二十大報告提出的“提高公共安全治理水平”、“推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”目標(biāo)要求，充分認清形勢，保持清醒頭腦，認真抓好《通知》精神的傳達貫徹。各部門、各單位要將公共場所人員聚集安全管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和“年度任務(wù)清單”,定期研判重大安全風(fēng)險，及時研究解決重大問題。各部門、各單位要嚴(yán)格按照《通知》中的職責(zé)分工，堅持“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主辦、誰負責(zé)”的原則，發(fā)揮好網(wǎng)格化監(jiān)管作用，落實好、履行好監(jiān)管責(zé)任，特別要督促企業(yè)及承辦單位嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主任責(zé)任，堅持“誰的場地誰負責(zé)”“誰舉辦誰負責(zé)”的原則，健全安全管理制度，建立全員責(zé)任清單，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援演練，強化監(jiān)控設(shè)施和應(yīng)急力量，加強安全巡查，確保公共場所安全。
二、提高安全門檻，強化源頭管控。各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《通知》要求，采取管用、可靠的措施加強公共場所安全管理。一是嚴(yán)密系統(tǒng)治理。建立健全群眾自發(fā)性聚集活動安全管理制度，發(fā)揮基層網(wǎng)格作用，將人群經(jīng)常聚集的廣場等公共場所納入監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)并進行日常監(jiān)測，第一時間發(fā)現(xiàn)和處置人員聚集安全風(fēng)險，避免管理盲區(qū)，織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是嚴(yán)守審批紅線。城中公安分局要從嚴(yán)審核大型群眾性活動，加強實地踏勘檢查，對不符合安全管理要求的不予批準(zhǔn)，對批準(zhǔn)舉辦的要加強安全風(fēng)險評估和督導(dǎo)檢查，督促完善安全方案和應(yīng)急預(yù)案，配齊配足安全設(shè)施和安保人員等各項措施。三是嚴(yán)格安全許可。公眾聚集場所應(yīng)依法向區(qū)消防救援大隊申請消防安全檢查，場所投入使用或營業(yè)前，應(yīng)依法依規(guī)辦理消防設(shè)計審查驗收手續(xù)，符合相關(guān)法律法規(guī)要求方可開展經(jīng)營活動。四是嚴(yán)細風(fēng)險評估。有關(guān)部門要結(jié)合監(jiān)管實際組織對高密度人員聚集場所進行風(fēng)險評估，更新風(fēng)險底數(shù)，精準(zhǔn)采取安全防范措施。重要節(jié)假日和重大活動舉辦前要進行風(fēng)險評估并開展安全檢查，及時整改安全隱患。
三、提升科技水平，加強監(jiān)測預(yù)警。各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《通知》要求，加強科技化、信息化和智能化監(jiān)控手段和先進技術(shù)運用，提升對重點部位、重點環(huán)節(jié)的實施監(jiān)控能力。一是強化人流密度實時監(jiān)測。綜合運用巡邏值守、人工智能、人口密度熱力圖等多種方式，建立人流密度監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)判風(fēng)險，合理避險，嚴(yán)防人流對沖等安全隱患。二是強化設(shè)施設(shè)備安全監(jiān)測。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對人員聚集的房屋、橋梁等開展監(jiān)控量測；對老舊建筑物、手續(xù)不全建筑物，在大型活動和人員聚集期間，加強巡查和監(jiān)測預(yù)判；對臨時搭建設(shè)施規(guī)范設(shè)計并組織驗收；對人員聚集區(qū)域的水、電、氣、熱等地下管網(wǎng)設(shè)施和電梯、游樂設(shè)施設(shè)備加強日常維護保養(yǎng)和檢查，確保處于正常、安全的運行狀態(tài)。三是強化基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量安全。嚴(yán)格開展城市橋梁、隧道、人行天橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施的竣工驗收，加強寺院、古建筑等修繕保護，加大對安全防范設(shè)施的檢查力度，提高公共場所建(構(gòu))筑物、基礎(chǔ)設(shè)施的安全水平。四是強化智能化監(jiān)控手段應(yīng)用。借力大數(shù)據(jù)和“物聯(lián)網(wǎng)”,搭建公共場所設(shè)備設(shè)施監(jiān)測平臺，實時查看、及時反應(yīng)。
四、提升應(yīng)急能力，營造安全環(huán)境。一是加強應(yīng)急預(yù)案演練。各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門要針對節(jié)假日、重大活動公共場所人員聚集特點，進一步完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強不同部門的組織協(xié)調(diào)、不同層次預(yù)案之間的有效銜接，做到“有組織活動就有預(yù)案，無組織活動也要有預(yù)案”，每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練，重大活動應(yīng)急預(yù)案在活動舉辦前至少進行1次檢驗性演練。二是健全應(yīng)急處置機制。各鎮(zhèn)辦、各部門、各有關(guān)單位要建立應(yīng)急值守、監(jiān)測預(yù)警和聯(lián)動機制，設(shè)置應(yīng)急值守電話，健全應(yīng)急處置機制，加強分析研判和應(yīng)急指揮，科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)用應(yīng)急救援隊伍和各類處置力量，做到實時響應(yīng)、及時處置。三是加強公眾宣傳教育。各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門要將公共場所人員聚集安全納入社會公眾宣傳重要內(nèi)容，利用“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)周”“全國交通安全日”“全國消防安全日”、安全宣傳“五進”等科普宣傳教育活動，以政府網(wǎng)站、電視報紙、微博微信、社區(qū)宣傳欄等宣傳平臺，加強人員聚集安全風(fēng)險宣傳力度，在重點部位、重點時段增加投放密度，不斷提升公眾安全意識，提高群眾自救互救能力，守牢安全發(fā)展底線。
附件：1.西寧市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《進一步加強公共場所人員聚集安全管理任務(wù)實施方案》的通知
西寧市城中區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室
2023年4月6日
