為建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體系，推進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行規(guī)定》《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計(jì)劃編制辦法》《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》的相關(guān)要求，結(jié)合我局安全監(jiān)管力量和我區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)際，編制2022年度安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和決策部署，以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，進(jìn)一步推動生產(chǎn)經(jīng)營單位有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立保障安全生產(chǎn)、消除安全隱患的自我監(jiān)督機(jī)制，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，竭盡全力保障轄區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，為建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧中央活力區(qū)貢獻(xiàn)積極力量。

二、工作目標(biāo)

按照安全生產(chǎn)分類分級執(zhí)法工作要求，將全區(qū)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)檢查對象納入年度行政執(zhí)法檢查范圍，做到計(jì)劃檢查對象不遺漏、不重復(fù)。有效防范和堅(jiān)決遏制重大及以上事故發(fā)生，促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（一）對計(jì)劃內(nèi)監(jiān)管企業(yè)執(zhí)法覆蓋率達(dá)到100%；

（二）對查處的安全生產(chǎn)違法行為的查處率達(dá)到100%；

（三）對查處的安全生產(chǎn)違法行為的整改復(fù)查率達(dá)到100%；

（四）重大隱患督促整改、跟蹤督辦率達(dá)到100%；

（五）行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的落實(shí)率達(dá)到100%。

（六）安全監(jiān)管執(zhí)法行政復(fù)議、行政訴訟“零敗訴”目標(biāo)；

三、主要任務(wù)

（一）一般檢查。根據(jù)原《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）要求，一般檢查單位范圍為：本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)檢查單位以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位;其他應(yīng)當(dāng)納入一般檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。對以上生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，由執(zhí)法大隊(duì)采取“雙隨機(jī)”抽查方式實(shí)施。

1.直接檢查。對季節(jié)性監(jiān)管企業(yè)按照每年不低于一次的頻率進(jìn)行檢查。

2.雙隨機(jī)抽查。按照《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕18號）要求，檢查隨機(jī)抽取、及時公開，確保被檢查單位權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，解決重復(fù)檢查、隨意檢查、執(zhí)法不公等社會反映強(qiáng)烈的問題。

（1）抽查比例。對取得《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》的企業(yè)按照不低于20%的比例進(jìn)行。

（2）公布名錄。對危險化學(xué)品高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位公布隨機(jī)抽查對象名錄。

（3）抽查頻次。原則上每季度至少隨機(jī)抽查1至2次，保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，確保監(jiān)督檢查有力、有度、有為。對危險性較大的重點(diǎn)單位每年要實(shí)現(xiàn)一次檢查覆蓋；對列入安全生產(chǎn)“黑名單”的單位每半年要實(shí)現(xiàn)一次檢查覆蓋；對發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的單位，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察，增加執(zhí)法檢查頻次，依法督促治理整頓。

（二）重點(diǎn)檢查。

1.重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。

2.根據(jù)國家、省、市、區(qū)部署開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。

3.根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)開展專項(xiàng)整治。根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，依法對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，開展行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治活動。

4.打非治違。保持打非治違高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)厲打擊危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)領(lǐng)域各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)行為。

（三）安全生產(chǎn)舉報查處。按照相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)0971-6233110安全生產(chǎn)舉報電話及由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)舉報核查工作。

（四）安全生產(chǎn)法治宣傳。認(rèn)真組織開展全國“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡被顒?，?qiáng)化安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳，深入開展安全文化示范企業(yè)、安全班組創(chuàng)建，不斷創(chuàng)新活動內(nèi)容、形勢，打造富有吸引力和感染力的安全文化活動品牌示范企業(yè)。

四、行政執(zhí)法力量和執(zhí)法工作日測算

目前，全局現(xiàn)有在編人員共計(jì)20人，根據(jù)工作分工，14人納入行政執(zhí)法人員，占全局在編人數(shù)的82.4%，符合國家縣級安全監(jiān)管部門不得低于在冊人數(shù)80%的要求。執(zhí)法車輛1臺，電腦6臺，打印機(jī)3臺，執(zhí)法記錄儀8臺，其他檢查設(shè)備若干。

（一）總法定工作日（共3500個工作日）測算依據(jù)如下：

總法定工作日=法定工作日（全年天數(shù)-全年法定假日）×執(zhí)法人員數(shù)量=（365-115）×14=3500個工作日。

（二）其它執(zhí)法工作日（共604個工作日）測算依據(jù)如下：

1.實(shí)施行政許可20個工作日；

(1)危險化學(xué)品經(jīng)營許可20個工作日；

2.生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理3起×2人/起×45工作日/起＝270個工作日；

3.舉報查處25個工作日；

4.參與市政府和有關(guān)部門、市應(yīng)急管理局組織的執(zhí)法行動60個工作日；

5.重大安全生產(chǎn)隱患排查報告的受理、登記建檔、跟蹤監(jiān)控、督促整改等60個工作日；

6.有關(guān)報告、制度、安全措施等工作備案60個工作日；

7.開展機(jī)動執(zhí)法60個工作日；

8.聽證、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴9個工作日；

9.上級安全監(jiān)管機(jī)關(guān)安排的工作任務(wù)40個工作日。

（三）非執(zhí)法工作日（共350個工作日）測算依據(jù)如下：

1.機(jī)關(guān)值班30個工作日；

2.學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會議90個工作日；

3.病、事假和法定年休假、探親假、婚（喪）假180個工作日；

4.檢查指導(dǎo)鎮(zhèn)辦安全生產(chǎn)工作30個工作日；

5.黨群活動（參觀學(xué)習(xí)調(diào)研、黨員議事會、聯(lián)系點(diǎn)牽手幫扶活動、志愿者服務(wù)活動）20工作日；

（四）執(zhí)法檢查工作日（共2546個工作日）測算依據(jù)如下：

執(zhí)法檢查工作日=總法定工作日-（其他執(zhí)法工作日+非執(zhí)法工作日）=3500-（604+350）=2546個工作日。

五、直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位

按照分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管的原則，目前納入我局重點(diǎn)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位共30家，其中：危險化學(xué)品經(jīng)營單位10家、商貿(mào)行業(yè)17家、輕工行業(yè)2家、其他重點(diǎn)監(jiān)管單位1家。

六、執(zhí)法檢查

（一）執(zhí)法檢查頻次。我局列入2022年重點(diǎn)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位有32家，按照《編制辦法》規(guī)定對直接監(jiān)管的重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每年至少覆蓋1次和其他直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每2年至少覆蓋1次的檢查要求，進(jìn)行執(zhí)法檢查，對重點(diǎn)單位不少于2次。

（二）執(zhí)法檢查方式。現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法要制定現(xiàn)場檢查方案，依照規(guī)范樣式要求制定檢查表，并如實(shí)填寫現(xiàn)場檢查記錄、整改指令書、復(fù)查意見書等執(zhí)法文書，并及時整理歸檔。

七、行政許可

非藥品類易制毒化學(xué)品經(jīng)營備案證明和危險化學(xué)品非儲存經(jīng)營許可。

八、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)

（一）繼續(xù)面向企業(yè)、基層，做好安全生產(chǎn)宣傳貫徹工作，根據(jù)市安委辦和市應(yīng)急管理局的工作安排，制定貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，努力營造安全生產(chǎn)良好社會氛圍。

（二）深入開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡钡然顒樱e極推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作。

（三）以加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核管理為手段，以擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面和提高持證上崗率為目標(biāo)，促進(jìn)全區(qū)安全培訓(xùn)基礎(chǔ)臺賬的建設(shè)和管理，事故單位主要負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)管人員再教育培訓(xùn)率100%。

九、綜合監(jiān)管事項(xiàng)

對道路交通、建筑施工、農(nóng)林、旅游、特種設(shè)備、消防等行業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管，對相關(guān)行業(yè)主管部門依法履行安全生產(chǎn)檢查職責(zé)的情況進(jìn)行協(xié)調(diào)和督查，以聯(lián)席會、重點(diǎn)抽查等方式聯(lián)合有關(guān)主管部門，對重點(diǎn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查。

十、執(zhí)法計(jì)劃的實(shí)施

（一）規(guī)范行政執(zhí)法程序。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于管轄、立案、回避、調(diào)查、取證、聽證、呈批、審批、送達(dá)、執(zhí)行、備案、立卷歸檔、期限等規(guī)定，依法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要科學(xué)合理地具體設(shè)計(jì)并嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確、文書正確。

（二）規(guī)范自由裁量行為。嚴(yán)格依據(jù)應(yīng)急管理部《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施行政處罰。

（三）規(guī)范記錄與完善案卷。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督檢查記錄制度和行政處罰等行政執(zhí)法案卷的評查制度。嚴(yán)格執(zhí)法程序，切實(shí)規(guī)范監(jiān)督檢查記錄，健全完善各類行政執(zhí)法案卷。

十一、工作要求

（一）嚴(yán)格執(zhí)法。對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，特別是嚴(yán)重違法行為，要嚴(yán)肅處理，當(dāng)場予以糾正或限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定予以行政處罰；對監(jiān)管企業(yè)要開展全覆蓋的監(jiān)督執(zhí)法；對屢次違法、拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令、不服從安全監(jiān)管的，采用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的等行之有效的手段，從嚴(yán)、從快、從重予以堅(jiān)決打擊和嚴(yán)厲查處。對嚴(yán)重違法行為要采取多種形式進(jìn)行追究，既要追究有關(guān)當(dāng)事單位法律責(zé)任，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任；既要追究刑事、行政責(zé)任，還要給予經(jīng)濟(jì)處罰；既要進(jìn)行責(zé)任追究，還要廣泛宣傳報道。通過打擊處理，提高和樹立安監(jiān)執(zhí)法的權(quán)威性和執(zhí)法地位。

（二）規(guī)范執(zhí)法。執(zhí)法人員在實(shí)施行政執(zhí)法工作任務(wù)時，必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，廉潔自律，忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法，做到公開、公平、公正，依法查處各類安全生產(chǎn)違法行為。執(zhí)法活動中，要做到持證上崗，亮證執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法程序和執(zhí)法紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)法文書。對每一家檢查單位制作檢查記錄；對在檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患逐單位下達(dá)整改指令，并按指令時限進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收；對拒不接受監(jiān)管、拒不執(zhí)行指令整改隱患的依法實(shí)施處罰；對“三非”“三違”等嚴(yán)重違法行為重點(diǎn)查處打擊；要嚴(yán)格依據(jù)應(yīng)急管理部《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施行政處罰。

（三）強(qiáng)化服務(wù)。執(zhí)法人員要牢固樹立服務(wù)大局、服務(wù)企業(yè)、執(zhí)法為民的思想，做到“執(zhí)法先送法、監(jiān)管先服務(wù)”，在開展執(zhí)法工作同時，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育，積極主動為企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營排憂解難，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，努力營造良好的安全生產(chǎn)執(zhí)法氛圍，樹立執(zhí)法良好形象。

（四）建好臺賬，跟蹤管理。要將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患逐條登記造冊，抓好跟蹤整改落實(shí)；對一些社會影響較大、問題復(fù)雜、一時難以整改的重大事故隱患，應(yīng)及時報請市安委辦實(shí)施掛牌督辦。要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督檢查記錄制度和行政處罰等行政執(zhí)法案卷的評查制度。要嚴(yán)格執(zhí)法程序，切實(shí)規(guī)范監(jiān)督檢查記錄，健全完善各類行政執(zhí)法案卷。

（五）注重實(shí)效，落實(shí)隱患整改措施。檢查工作要確保切實(shí)排查消除各類事故隱患，督促企業(yè)自檢自查，要求務(wù)必做到全員、全過程、全覆蓋，確保不留死角、不漏隱患。

（六）強(qiáng)化保障，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法檢查工作計(jì)劃。要充分做好執(zhí)法計(jì)劃實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保證年度執(zhí)法檢查計(jì)劃落到實(shí)處。積極主動協(xié)調(diào)，事先安排好執(zhí)法車輛，妥善處理好日常工作事項(xiàng)，不能以人員、裝備、時間不足為由而影響全年安全執(zhí)法檢查工作計(jì)劃的實(shí)施，確保執(zhí)法計(jì)劃的嚴(yán)肅性。

城中區(qū)應(yīng)急管理局重點(diǎn)監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營單位

一、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位（10家）

1.青海瑞能新型燃料科技有限公司

2.中石油西寧分公司水磨加油站

3.中石油西寧分公司六一橋加油站

4.中石油西寧分公司南山路加油站

5.中石油西寧分公司果洛加油站

6.中石油西寧分公司城南加油站

7.中石化青海分公司城南加油站

8.中石化青海分公司逯家寨加油站

9.中石化青海分公司南川加油站

10.京皇加油站

二、工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位（19家）

（一）商貿(mào)行業(yè)（17家）

1.青海寧來酒店管理有限公司

2.青海建銀賓館業(yè)有限公司

3.青海長江工貿(mào)集團(tuán)有限公司

4.青海商道投資管理有限公司

5.青海陽光女人投資有限公司

6.華德餐飲娛樂有限公司

7.西寧馬忠飲食商貿(mào)有限公司

8.西大街百貨大樓有限公司

9.西寧王府井百貨有限公司

10.西寧大十字百貨商店有限公司

11.北京華聯(lián)綜合超市股份有限公司青海第一分公司（花園店）

12.北京華聯(lián)綜合超市股份有限公司青海第三分公司（長江路店）

13.青海新華百貨商業(yè)有限公司香格里拉店（物美超市）

14.西寧家樂購商貿(mào)有限公司城中分公司

15.青?；菘图页心洗|路店

16.西寧一家親生鮮超市有限公司城中分公司

17.西寧三田書城有限責(zé)任公司

（二）輕工行業(yè)（2家）

1.青海西寧印刷廠

2.青海日報社印刷廠

三、其他重點(diǎn)監(jiān)管單位（1家）

1.西寧湟水環(huán)境資源開發(fā)公司（青海省危險廢物和西寧市醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目）