區(qū)全面依法治區(qū)委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組成員單位，區(qū)直各相關(guān)行政執(zhí)法單位，總寨鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處：

現(xiàn)將《城中區(qū)貫徹<西寧市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃若干措施（2023—2025年）>實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實。

中共西寧市城中區(qū)全面依法治區(qū)委員會辦公室

2024年1月22日

城中區(qū)貫徹《西寧市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃若干措施（2023—2025年）》實施方案

為切實加強我區(qū)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，促進(jìn)行政機關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力推進(jìn)行政執(zhí)法體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）>的通知》《中共青海省委全面依法治省委員會辦公室關(guān)于印發(fā)青海省貫徹落實<提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）>實施方案》《中共西寧市委全面依法治市委員會辦公室關(guān)于印發(fā)<西寧市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃若干措施（2023—2025年）>的通知》，現(xiàn)就城中區(qū)開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標(biāo)，著力提高行政執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法體制機制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法糾正不作為亂作為，更好保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭市場秩序，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。

二、主要目標(biāo)

到2025年底，行政執(zhí)法突出問題得到有效整治，行政執(zhí)法工作體系進(jìn)一步完善，行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)明顯提升，行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)切實強化，行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化水平進(jìn)一步提升，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力有力增強，人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度大幅上升。

三、總體要求

（一）提高政治站位。各行政執(zhí)法單位要從全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境的高度，充分認(rèn)識開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃，周密安排、抓好落實，并及時向黨委（黨組）報告組織實施情況。

（二）建立工作機制。區(qū)委依法治區(qū)委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組將建立以協(xié)調(diào)小組成員單位及相關(guān)行政執(zhí)法單位為基礎(chǔ)，發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、政務(wù)服務(wù)管理等部門共同參與的提升行政執(zhí)法質(zhì)量會商制度，適時召開會議，加強對實施方案落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時研究解決本方案實施過程中的共性問題。

（三）明確責(zé)任分工。區(qū)委依法治區(qū)辦將明確組織領(lǐng)導(dǎo)、會商機制、責(zé)任分工、任務(wù)措施、落實保障機制、宣傳培訓(xùn)等內(nèi)容。各行政執(zhí)法單位要切實履行主體責(zé)任，結(jié)合工作實際進(jìn)一步細(xì)化重點任務(wù)、量化目標(biāo)成效，采取有力舉措推動各項工作任務(wù)按時有序落地落實。

四、重點措施

（一）實施執(zhí)法人員全員輪訓(xùn)工程，全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)

1.著力提高政治能力

（1）各行政執(zhí)法單位要把加強黨的政治建設(shè)放在首位，切實踐行習(xí)近平法治思想，堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，正確把握政治方向，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，加強政治歷練，積累政治經(jīng)驗，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

責(zé)任單位：區(qū)直各行政執(zhí)法單位

完成時限：長期堅持并持續(xù)推進(jìn)

（2）鞏固拓展主題教育成果，強化行政執(zhí)法單位黨組織政治功能和組織功能。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推進(jìn)行政執(zhí)法隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，持續(xù)提升做好行政執(zhí)法工作的能力素養(yǎng)和本領(lǐng)，實現(xiàn)行政執(zhí)法工作政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

責(zé)任單位：區(qū)直各行政執(zhí)法單位

完成時限：長期堅持并持續(xù)推進(jìn)

2.大力提升業(yè)務(wù)能力

（3）將貫徹《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃若干措施（2023—2025年）》實施方案列為行政執(zhí)法培訓(xùn)的重要內(nèi)容，作為行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的必修課，通過集中輪訓(xùn)、理論研修、專題研討等多種形式，使廣大行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部熟知和深入理解，做好貫徹落實工作。

責(zé)任單位：區(qū)直各行政執(zhí)法單位、區(qū)司法局

完成時限：2024年6月

（4）落實行政執(zhí)法人員分類分級分層全員輪訓(xùn)，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時的基礎(chǔ)上，確保行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)。區(qū)司法局負(fù)責(zé)組織新進(jìn)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試輔導(dǎo)，并采取線上或線下的方式，加強對《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》等綜合法律知識培訓(xùn)；各行政執(zhí)法單位在組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時要貫穿本行業(yè)專業(yè)法律知識培訓(xùn)，做好培訓(xùn)資料留存，并報送區(qū)司法局。

責(zé)任單位：區(qū)直各行政執(zhí)法單位、區(qū)司法局

完成時限：2024年6月

（5）公安、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文體旅游科技、城市管理、人力資源和社會保障、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點行政執(zhí)法單位要探索建立統(tǒng)一開展本行業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識培訓(xùn)考試機制，加強對行政執(zhí)法單位培訓(xùn)工作的指導(dǎo)。探索靈活多樣的培訓(xùn)方式，通過現(xiàn)場教學(xué)、案例指導(dǎo)等方式提升培訓(xùn)的針對性、實效性。強化隊伍實戰(zhàn)演練，突出現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、應(yīng)急處置、案卷制作等模擬訓(xùn)練。根據(jù)工作實際，適時組織本領(lǐng)域行政執(zhí)法人員技能大比武活動。

責(zé)任單位：區(qū)直各行政執(zhí)法單位

完成時限：長期堅持并持續(xù)推進(jìn)

（6）各行政執(zhí)法單位要結(jié)合鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，加強對行政執(zhí)法人員開展跨部門聯(lián)合培訓(xùn)，針對基層反響較大的薄弱環(huán)節(jié)，制作工作手冊、開展實戰(zhàn)培訓(xùn)、進(jìn)行帶班指導(dǎo)，提升基層行政執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式開展執(zhí)法、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾的能力。

責(zé)任單位：區(qū)直各行政執(zhí)法單位

完成時限：2025年底前

3.加強執(zhí)法人員資格管理

（7）區(qū)司法局按照《青海省行政執(zhí)法證件管理辦法》嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員資格管理。堅持“誰審核誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證誰管理”的原則，壓實行政執(zhí)法人員資格審核和管理責(zé)任。各行政執(zhí)法單位要落實持證上崗制度，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得獨立從事行政執(zhí)法工作。建立健全行政執(zhí)法人員退出機制，對不符合執(zhí)法要求的行政執(zhí)法人員要依法暫扣、收回或者注銷其行政執(zhí)法證件，并定期向區(qū)司法局報備。國務(wù)院部門統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件，由省級部門統(tǒng)一在青海省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺進(jìn)行備案。人民警察證件的管理使用按照人民警察法的規(guī)定執(zhí)行。

責(zé)任單位：區(qū)直各行政執(zhí)法單位、區(qū)司法局

完成時限：長期堅持并持續(xù)推進(jìn)

（8）加強行政執(zhí)法輔助人員管理，按照《西寧市行政執(zhí)法輔助人員管理制度（試行）》，建立健全行政執(zhí)法輔助人員管理制度機制，細(xì)化聘用條件，明確權(quán)利職責(zé)，開展崗位技能培訓(xùn)等，規(guī)范行政執(zhí)法輔助人員行為。

責(zé)任單位：區(qū)直各行政執(zhí)法單位

完成時限：長期堅持并持續(xù)推進(jìn)

（二）實施行政執(zhí)法規(guī)范化工程，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

4.強力整治行政執(zhí)法突出問題

（9）聚焦人民群眾反映強烈的運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題，各相關(guān)行政執(zhí)法單位要于1月20日前形成本領(lǐng)域行政執(zhí)法突出問題清單報區(qū)司法局。

責(zé)任單位：區(qū)直各行政執(zhí)法單位、區(qū)司法局

完成時限：2024年1月底）

（10）各相關(guān)行政執(zhí)法單位要對照行政執(zhí)法突出問題清單制定整改措施，適時組織開展專項整治行動，專項整治情況于2024年6月15日前報區(qū)司法局。

責(zé)任單位：區(qū)直各行政執(zhí)法單位、區(qū)司法局

完成時限：2024年6月中旬

（11）公安、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文體旅游科技、城市管理、人力資源和社會保障、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點行政執(zhí)法領(lǐng)域每年至少組織開展一次行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查。

責(zé)任單位：區(qū)直各相關(guān)行政執(zhí)法單位

完成時限：長期堅持并持續(xù)推進(jìn)

5.建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

（12）區(qū)司法局按照《青海省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹落實<國務(wù)院辦公廳進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定管理工作意見>的通知》（青政辦〔2023〕26號）《西寧市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的通知》（寧政辦〔2023〕18號）《城中區(qū)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作方案的通知》（城中政辦〔2023〕22號），組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)行政執(zhí)法單位細(xì)化、量化、適用行政裁量基準(zhǔn)。各行政執(zhí)法單位要加強行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的動態(tài)管理和備案審查，并將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用情況納入行政執(zhí)法決定集體討論內(nèi)容，在行政執(zhí)法決定書中予以明確，確保行政裁量權(quán)基準(zhǔn)得到有效執(zhí)行。

責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)直各行政執(zhí)法單位

完成時限：長期堅持并持續(xù)推進(jìn)

（13）各行政執(zhí)法單位于2024年1月底前普遍建立完善行政處罰裁量基準(zhǔn)并向社會公布。

責(zé)任單位：區(qū)直各行政執(zhí)法單位

完成時限：2024年1月底

（14）各行政執(zhí)法單位要根據(jù)工作實際，逐步推進(jìn)針對行政許可、行政征收、行政確認(rèn)等行政行為的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定。

責(zé)任單位：區(qū)直各行政執(zhí)法單位

完成時限：2025年底

（15）落實《中華人民共和國行政處罰法》“輕微不罰”“首違不罰”“無錯不罰”規(guī)定，按照《城中區(qū)全面推行行政柔性執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境實施方案》（城中法委執(zhí)法組〔2022〕8號）要求，通過編制柔性執(zhí)法事項清單、改進(jìn)執(zhí)法方式、完善柔性執(zhí)法機制等方式，推行更多的人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法典型案例，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實處。

責(zé)任單位：區(qū)直各行政執(zhí)法單位、區(qū)司法局

完成時限：長期堅持并持續(xù)推進(jìn)

（16）各行政執(zhí)法單位要根據(jù)國家部委或上級主管部門統(tǒng)一制定的行政處罰、行政檢查、行政強制等行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)和行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范指引，規(guī)范部門行政執(zhí)法文書制作、裝備配備和操作技術(shù)，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。國務(wù)院部委或上級主管部門尚未制定本系統(tǒng)統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法文書格式文本的，適用《青海省行政執(zhí)法文書范本及規(guī)范指引<2021年版>》。

責(zé)任單位：區(qū)直各行政執(zhí)法單位

完成時限：長期堅持并持續(xù)推進(jìn)

（17）各行政執(zhí)法單位執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法活動時，要根據(jù)省級行政執(zhí)法機關(guān)編制的本系統(tǒng)統(tǒng)一執(zhí)行的《行政執(zhí)法規(guī)范用語》，準(zhǔn)確使用文明執(zhí)法用語、主動出示執(zhí)法證件，廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，充分釋法說理。密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，與宣傳、網(wǎng)信等部門建立快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，對新聞媒體曝光的行政執(zhí)法輿情問題要及時進(jìn)行調(diào)查核實，依法做好輿情應(yīng)對處置工作，防止造成不良后果。

責(zé)任單位：區(qū)直各行政執(zhí)法單位

完成時限：長期堅持并持續(xù)推進(jìn)

6.完善行政執(zhí)法工作機制

（18）嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，按照《西寧市城中區(qū)人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作方案的通知》（城中政辦〔2019〕62號），全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。貫徹落實《青海省行政處罰聽證程序辦法》，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。完善罰繳分離、收支兩條線制度，全部收入上繳國庫。

責(zé)任單位：區(qū)直各行政執(zhí)法單位、區(qū)財政局

完成時限：長期堅持并持續(xù)推進(jìn)

（19）各行政執(zhí)法單位要落實行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計年報制度，實時登錄青海省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，在行政執(zhí)法業(yè)務(wù)運行管理系統(tǒng)中填報本部門行政執(zhí)法案件、行政執(zhí)法監(jiān)督、行刑銜接等數(shù)據(jù)信息，并于每年1月底前公開上年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)總體情況，報區(qū)司法局和上級業(yè)務(wù)主管部門。

責(zé)任單位：區(qū)直各行政執(zhí)法單位，區(qū)司法局

完成時限：長期堅持并持續(xù)推進(jìn)

（20）各行政執(zhí)法單位要落實行政執(zhí)法工作情況報告制度，應(yīng)當(dāng)于每年一季度，對上年度本部門行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、行政執(zhí)法“三項制度”落實、行政復(fù)議和訴訟案件以及其他涉及本部門重大行政執(zhí)法活動等情況進(jìn)行匯總，形成行政執(zhí)法工作情況報告，報區(qū)司法局和上級業(yè)務(wù)主管部門。

責(zé)任單位：區(qū)直各行政執(zhí)法單位、區(qū)司法局

完成時限：長期堅持并持續(xù)推進(jìn)

（21）以信用體系為基礎(chǔ)健全新型執(zhí)法機制，規(guī)范涉企行政檢查，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機制，推動監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查；對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。綜合運用多種方式督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強合規(guī)管理、及時整改違法問題，防止以罰代管。完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。

責(zé)任單位：區(qū)直各行政執(zhí)法單位

完成時限：長期堅持并持續(xù)推進(jìn)

（三）實施行政執(zhí)法改革縱深推進(jìn)工程，健全完善行政執(zhí)法工作體系

7.協(xié)調(diào)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革

（22）區(qū)司法局要切實履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責(zé)，督促指導(dǎo)各行政執(zhí)法單位于2024年10月15日前形成本部門行政執(zhí)法事項目錄并向社會公布。各行政執(zhí)法單位要根據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章立改廢釋和國務(wù)院取消和調(diào)整罰款事項的決定，加強與上級行政主管部門銜接，及時完成本部門行政執(zhí)法事項目錄的動態(tài)調(diào)整。

責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)直各行政執(zhí)法單位

完成時限：2024年10月中旬

（23）持續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文體旅游科技、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理和城市管理六大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革成果，穩(wěn)步實施行政執(zhí)法資源的統(tǒng)籌配置。進(jìn)一步理順綜合執(zhí)法體制機制，加大對改革中新情況、新問題的分析研判和協(xié)調(diào)監(jiān)督，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法等問題。

責(zé)任單位：區(qū)直各相關(guān)行政執(zhí)法單位

完成時限：長期堅持并持續(xù)推進(jìn)

（24）根據(jù)省上編制賦予鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，結(jié)合地區(qū)實際，積極探索推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制改革工作，對已經(jīng)下放鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法事項至少進(jìn)行一次評估，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時予以調(diào)整。適時組織開展鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法規(guī)范化試點。

責(zé)任單位：區(qū)政府、區(qū)司法局、區(qū)直各相關(guān)行政執(zhí)法單位

完成時限：2024年底

8.大力推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)作

（25）健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接機制，明確審批、監(jiān)管、處罰之間職責(zé)分工，確保有序銜接。建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。

責(zé)任單位：區(qū)直各相關(guān)行政執(zhí)法單位

完成時限：2025年底并持續(xù)推進(jìn)

（26）完善行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭議協(xié)調(diào)機制，著力解決銜接不暢、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題，妥善解決行政執(zhí)法爭議。

責(zé)任單位：區(qū)直各相關(guān)行政執(zhí)法單位

完成時限：2025年底并持續(xù)推進(jìn)

（27）嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，根據(jù)省市行政執(zhí)法單位制定的本系統(tǒng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接事項清單，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，強化行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)信息共享、線索移送、聯(lián)合調(diào)查等方面的協(xié)調(diào)配合。

責(zé)任單位：區(qū)直各行政執(zhí)法單位

完成時限：2025年底并持續(xù)推進(jìn)

（28）嚴(yán)格執(zhí)行《執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索工作辦法》，加強行政執(zhí)法機關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)作配合，及時依規(guī)依紀(jì)依法移送行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索并報區(qū)司法局備案。

責(zé)任單位：區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)直各行政執(zhí)法單位

完成時限：2025年底并持續(xù)推進(jìn)

（四）實施行政執(zhí)法精準(zhǔn)協(xié)調(diào)監(jiān)督工程，加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系

9.推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)

（29）區(qū)司法局要加強對各行政單位行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。各行政執(zhí)法單位承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督的機構(gòu)要加強對行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)直各行政執(zhí)法單位

完成時限：長期堅持并持續(xù)推進(jìn)

（30）區(qū)司法局要加快區(qū)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，根據(jù)《青海省司法行政系統(tǒng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督權(quán)責(zé)清單》，健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度，制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，通過綜合運用行政執(zhí)法工作報告、統(tǒng)計分析、評議考核等方式，對行政執(zhí)法工作情況開展經(jīng)常性監(jiān)督，督促行政機關(guān)全面履行行政執(zhí)法職能。2024年底前基本建成制度完善、機制健全、職責(zé)明確、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的區(qū)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。積極探索司法所協(xié)助區(qū)司法局開展鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法監(jiān)督工作的方式方法。

責(zé)任單位：區(qū)司法局，區(qū)直各行政執(zhí)法單位，總寨鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處

完成時限：2024年底并持續(xù)推進(jìn)

10.健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制

（31）區(qū)司法局要建立行政執(zhí)法案卷評查機制，每年對本地區(qū)上年度行政執(zhí)法案卷至少開展一次行政執(zhí)法案卷評查，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行反饋并推動整改。各行政執(zhí)法單位要按照《西寧市行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法案卷的制作、管理和保存。

責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)直各行政執(zhí)法單位

完成時限：長期堅持并持續(xù)推進(jìn)

（32）落實重大行政處罰行政強制決定備案制度，嚴(yán)格執(zhí)行《中共西寧市城中區(qū)委全面依法治區(qū)委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強重大行政處罰行政強制決定備案工作的通知>的通知》（城中法委執(zhí)法組〔2021〕1號），及時向區(qū)司法局報送重大行政處罰、重大行政強制決定備案報告、備案表等材料。

責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)直各行政執(zhí)法單位

完成時限：長期堅持并持續(xù)推進(jìn)

（33）落實行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，嚴(yán)格按照《青海省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》《青海省行政工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》規(guī)定，對敗訴的行政案件落實行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究并報區(qū)司法局。

責(zé)任單位：區(qū)直各行政執(zhí)法單位、區(qū)司法局

完成時限：長期堅持并持續(xù)推進(jìn)

（34）建立行政執(zhí)法監(jiān)督與行政復(fù)議、行政訴訟監(jiān)督銜接協(xié)作機制，對敗訴行政案件下發(fā)規(guī)范行政執(zhí)法建議書，加強對執(zhí)法共性問題的源頭治理和整體預(yù)防。

責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)直各行政執(zhí)法單位

完成時限：長期堅持并持續(xù)推進(jìn)

11.拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道

（35）區(qū)司法局要加強同紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，聚焦食品藥品、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等重點執(zhí)法領(lǐng)域，通過線索移送、聯(lián)席會商、聯(lián)合監(jiān)督、情況通報等方式，推動行政執(zhí)法監(jiān)督和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督、行政檢察監(jiān)督、司法審判監(jiān)督有效銜接，并適時組織開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督行動。

責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)直各行政執(zhí)法單位

完成時限：長期堅持并持續(xù)推進(jìn)

（36）建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等監(jiān)督渠道的信息共享工作機制。按照《青海省行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員管理辦法》，落實行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，拓寬社會力量參與行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，探索社會公眾、法律顧問和公職律師參與行政執(zhí)法監(jiān)督活動。

責(zé)任單位：區(qū)直各行政執(zhí)法單位、區(qū)司法局

完成時限：長期堅持并持續(xù)推進(jìn)

（五）實施行政執(zhí)法賦能工程，健全行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督保障能力

12.全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化

（37）各行政執(zhí)法單位要按照國家和省市要求推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺集約化建設(shè)和部署應(yīng)用，推行行政執(zhí)法移動應(yīng)用程序（APP）掌上執(zhí)法。

責(zé)任單位：區(qū)直各行政執(zhí)法單位

完成時限：2025年底并持續(xù)推進(jìn)

（38）深化大數(shù)據(jù)決策和應(yīng)用，助力政府形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理新模式，依托青海省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，與“雙隨機、一公開”系統(tǒng)、“雙公示”平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等數(shù)據(jù)相互兼容，及時全量推送行政執(zhí)法相關(guān)數(shù)據(jù)。

責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)直各行政執(zhí)法單位

完成時限：2025年底并持續(xù)推進(jìn)

13.加強機構(gòu)隊伍建設(shè)

（39）各行政執(zhí)法單位要根據(jù)所承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)和工作任務(wù)，合理配備行政執(zhí)法力量，并注重行政執(zhí)法機構(gòu)隊伍梯隊建設(shè)。

責(zé)任單位：區(qū)直各行政執(zhí)法單位

完成時限：長期堅持并持續(xù)推進(jìn)

（40）加強行政執(zhí)法機構(gòu)公職律師和法律顧問隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮公職律師和法律顧問在行政執(zhí)法決定法制審核及重大復(fù)雜行政執(zhí)法活動中的作用，保證法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。

責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)直各行政執(zhí)法單位

完成時限：長期堅持并持續(xù)推進(jìn)

14.加大基層財政支持

（41）按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，將執(zhí)法工作經(jīng)費、行政執(zhí)法裝備配備費用納入本級預(yù)算。結(jié)合財政實際情況，合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費投入，滿足行政執(zhí)法工作需要。

責(zé)任單位：區(qū)財政局、區(qū)直各行政執(zhí)法單位

完成時限：長期堅持并持續(xù)推進(jìn)

（42）建立健全執(zhí)法工作經(jīng)費管理制度，對行政執(zhí)法工作經(jīng)費落實和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

責(zé)任單位：區(qū)財政局

完成時限：長期堅持并持續(xù)推進(jìn)

15.強化職業(yè)權(quán)益保障

（43）建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、盡職免予問責(zé)機制和容錯糾錯機制，明確崗位職責(zé)邊界，細(xì)化追責(zé)、免予問責(zé)情形和容錯糾錯程序，鼓勵執(zhí)法人員勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為。

責(zé)任單位：區(qū)直各行政執(zhí)法單位

完成時限：長期堅持并持續(xù)推進(jìn)

（44）強化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障，依法為基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險，完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機干預(yù)機制，緩解職業(yè)壓力。

責(zé)任單位：區(qū)直各行政執(zhí)法單位

完成時限：長期堅持并持續(xù)推進(jìn)

五、組織實施

（一）強化督促落實。各行政執(zhí)法單位要結(jié)合行政執(zhí)法工作實際，把本行業(yè)提升行政執(zhí)法質(zhì)量工作與法治政府建設(shè)同部署、同推進(jìn)、同落實，確保形成工作合力，于每年12月前將實施情況向區(qū)司法局報備。區(qū)司法局將提升行政執(zhí)法質(zhì)量工作貫徹落實情況納入法治建設(shè)考評指標(biāo)體系，列入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，督促指導(dǎo)區(qū)直各行政執(zhí)法單位根據(jù)工作職責(zé)認(rèn)領(lǐng)工作任務(wù)并按期完成。

（二）堅持跟蹤問效。區(qū)司法局將對《實施方案》實施情況進(jìn)行跟蹤分析，分階段、分步驟組織開展實施情況評估，2024年9月底前完成中期評估，2025年6月底前完成終期評估，請各單位對本單位貫徹《實施方案》情況進(jìn)行自評自查并將自評自查報告分別于2024年8月底、2025年5月底報區(qū)司法局。自查報告應(yīng)當(dāng)包括貫徹落實工作總體情況、主要做法和經(jīng)驗、取得的成效、社會評價情況，存在的主要問題、原因分析及對策，以及進(jìn)一步落實提升行政執(zhí)法質(zhì)量工作的意見建議。

（三）加大宣傳力度。各行政執(zhí)法單位要充分利用報刊、微信公眾號等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的好舉措好經(jīng)驗好做法，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳行政執(zhí)法先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，深入挖掘、總結(jié)推廣基層鮮活經(jīng)驗，有關(guān)宣傳材料及時報區(qū)司法局。