各司法所：

現(xiàn)將《城中區(qū)開展“堅持和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’有效防范化解矛盾糾紛風(fēng)險”專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

西寧市城中區(qū)司法局

城中區(qū)開展“堅持和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’有效防范化解矛盾糾紛風(fēng)險”專項行動實施方案

今年是貫徹落實黨的二十大和省第十四次黨代會精神開局之年，也是毛澤東主席批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年,為深入貫徹落實中央和省、市政法工作會議精神,充分發(fā)揮調(diào)解在預(yù)防化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用,根據(jù)市司法局關(guān)于開展“堅持和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’有效防范化解矛盾糾紛風(fēng)險”專項行動的工作要求,結(jié)合城中區(qū)實際，現(xiàn)制定城中區(qū)開展“堅持和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’有效防范化解矛盾糾紛風(fēng)險”專項行動實施方案如下。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,認真貫徹落實黨的二十大和省第十四次黨代會、市第十五次黨代會精神,深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,充分發(fā)揮調(diào)解職能作用,進一步提升矛盾糾紛風(fēng)險防控能力,切實做好矛盾糾紛排查化解工作,有力維護人民群眾合法權(quán)益,服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展,維護社會大局和諧穩(wěn)定。

二、總體目標(biāo)

通過開展專項行動,調(diào)解組織建設(shè)進一步強化,規(guī)范化水平進一步提升,矛盾糾紛排查化解工作質(zhì)量進一步提高,信息化建設(shè)進一步加強。最大限度把矛盾糾紛化解在基層,吸附在當(dāng)?shù)?消除在萌芽狀態(tài),社會矛盾糾紛風(fēng)險有效防控,調(diào)解服務(wù)經(jīng)濟社會大局、保障人民群眾權(quán)益的優(yōu)勢得到充分彰顯,為平安中區(qū)、法治中區(qū)建設(shè)作出新的更大貢獻。

三、主要任務(wù)

(一)延伸排查觸角。堅持普遍排查與重點排查、日常排查與集中排查相結(jié)合,切實把排查作為基礎(chǔ)性、常態(tài)化工作,村(社區(qū))調(diào)委會每周組織一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所每半月組織一次、區(qū)司法局每月組織一次普遍排查,做到全覆蓋、無盲區(qū)。對排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛建立工作臺賬,分類梳理,采取相應(yīng)處置措施。加強與網(wǎng)格員、社區(qū)工作者、派出所、綜治中心等群防群治力量和基層維穩(wěn)單位的信息共享、工作聯(lián)動,及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛風(fēng)險隱患,做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早化解。

(二)強化研判預(yù)警。加強對本地區(qū)矛盾糾紛的分析研判,聚焦重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點群體、重點時段,特別是對影響民生和社會穩(wěn)定的易轉(zhuǎn)化為惡性案件等重大風(fēng)險隱患,要做到底數(shù)清、情況明,建立專門臺賬,一案一策做好防范措施。嚴(yán)格落實矛盾糾紛風(fēng)險防控制度,按期召開矛盾糾紛分析研判會議,準(zhǔn)確把握本地區(qū)矛盾糾紛發(fā)展態(tài)勢,全面掌握轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛風(fēng)險隱患,確定紅、黃、藍三種風(fēng)險等級。紅色等級為有可能激化為危及國家和地區(qū)公共安全的突發(fā)性事件、大規(guī)模越級上訪、群體性事件、民轉(zhuǎn)刑案件等重大復(fù)雜疑難矛盾糾紛,黃色等級為有關(guān)土地承包、征地拆遷、安置補償、環(huán)境污染、物業(yè)管理、交通肇事、醫(yī)療糾紛等疑難復(fù)雜矛盾糾紛,藍色等級為社會成員之間因合法權(quán)益受到侵犯或者發(fā)生爭議的一般性矛盾糾紛。風(fēng)險等級確定后,各類人民調(diào)解組織要按照分級調(diào)處的有關(guān)規(guī)定,擬定調(diào)處方案,及時化解糾紛。探索建立矛盾糾紛信息報告獎勵制度,對及時報告糾紛信息有效預(yù)防重大案件產(chǎn)生的基層調(diào)解員、糾紛信息員、網(wǎng)格員、聯(lián)絡(luò)員等予以獎勵。

(三)全力化解糾紛。高度重視基層矛盾糾紛化解,對基層常見多發(fā)的婚姻家庭、鄰里、物業(yè)、房屋宅基地、山林土地、民間借貸、損害賠償?shù)让芗m紛,要充分發(fā)揮人民調(diào)解主渠道、主力軍作用，堅持抓早抓小、應(yīng)調(diào)盡調(diào)，靈活采取法理情相結(jié)合等方式，及時就地予以化解，防止矛盾糾紛升級、外溢、上行。要注重發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問、法律明白人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站作用，積極參與基層矛盾糾紛化解，為人民群眾提供法律咨詢和法律幫助。各司法所要切實履行職責(zé)，加強對基層矛盾糾紛調(diào)解工作的指導(dǎo)，積極參與調(diào)處轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛，確保調(diào)解成功率達96%以上。杜絕麻痹意識、松懈思想,防止因發(fā)現(xiàn)不及時、化解不到位引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”等惡性案事件。

(四)做好跟蹤引導(dǎo)。對調(diào)解成功的糾紛,要及時制作調(diào)解協(xié)議書,必要時引導(dǎo)糾紛雙方當(dāng)事人到人民法院對調(diào)解協(xié)議書申請司法確認。調(diào)解協(xié)議簽署后,調(diào)解組織要及時通過回訪等形式督促當(dāng)事人履行協(xié)議,確保案結(jié)事了人和,鞏固調(diào)解工作成果,著力推動協(xié)議自動履行率達90%以上。對不宜調(diào)解或調(diào)解不成的矛盾糾紛,要積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等合法途徑解決。對可能激化或引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件、群體性事件和信訪案件的矛盾糾紛,要在穩(wěn)定事態(tài)的基礎(chǔ)上及時報告黨委政府和有關(guān)部門,配合相關(guān)部門做好矛盾糾紛的攻堅工作,全力防止矛盾糾紛激化升級。對民事糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件或群體性事件的，將進行責(zé)任倒查,重點倒查矛盾糾紛排查是否到位、調(diào)解工作是否到位、研判預(yù)警是否到位、信息報告是否到位、應(yīng)急處置是否到位。對工作開展不到位、疏忽大意、玩忽職守者,依法依紀(jì)依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

(五)完善調(diào)解機制。深入推進黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、司法行政部門牽頭、多部門參與的矛盾糾紛多元化解機制建設(shè),構(gòu)建以“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心為“中樞”的新時代大調(diào)解格局。整合調(diào)解、和解、仲裁、行政裁決等多種非訴訟糾紛解決方式,搭建訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)及行業(yè)專業(yè)調(diào)解多元對接機制,構(gòu)建司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解多調(diào)聯(lián)動,集受理接待、協(xié)同指揮、分流轉(zhuǎn)辦、調(diào)處化解、跟蹤督辦、評估反饋等功能于一體的大調(diào)解格局，實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處指揮高效、協(xié)同有力、行動及時、化解到位。真正把“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)成為本地區(qū)矛盾糾紛排查化解工作“指揮部”,實現(xiàn)案件分流轉(zhuǎn)辦、信息匯聚預(yù)警、矛盾分析研判、業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)等一體的“中樞神經(jīng)”,全面統(tǒng)籌本區(qū)域矛盾糾紛排查化解工作。

(六)夯實組織基礎(chǔ)。大力開展基層人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè),切實做到村(社區(qū))、鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會依法普遍設(shè)立、人員充實、制度健全、工作規(guī)范、保障有力,以調(diào)解工作規(guī)范化、制度化推進調(diào)解工作現(xiàn)代化。年內(nèi),村(社區(qū))人民調(diào)解組織規(guī)范化達標(biāo)率不低于40%,村調(diào)解組織職能弱化的狀況明顯好轉(zhuǎn),“第一道防線”作用充分展現(xiàn)。大力推進“兩專”隊伍建設(shè),盡快實現(xiàn)縣級調(diào)解中心配備2名以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)解中心配備1—2名專職人民調(diào)解員,打造專兼職結(jié)合的高素質(zhì)調(diào)解員隊伍。全面建立區(qū)級人民調(diào)解專家?guī)?將矛盾糾紛涉及的行業(yè)專業(yè)人士納入人民調(diào)解專家咨詢隊伍,提升調(diào)解專業(yè)化水平。

(七)提升“智慧”水平。推動實體中心和網(wǎng)絡(luò)體系同步建設(shè),窗口平臺和智慧系統(tǒng)一體打造,全面提升“青海智慧調(diào)解信息管理平臺”應(yīng)用水平,積極引導(dǎo)各相關(guān)部門單位、調(diào)解組織和法律服務(wù)機構(gòu)登錄使用智慧調(diào)解系統(tǒng),最大程度發(fā)揮網(wǎng)上樞紐平臺作用,確保受理、流轉(zhuǎn)、調(diào)處、反饋線上線下同運行,實現(xiàn)矛盾糾紛“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”。依托智慧調(diào)解平臺,加強與矛盾匯集、糾紛多發(fā)各部門信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)對接交換,實現(xiàn)各類糾紛信息實時傳輸、過程實時查詢、結(jié)果實時反饋,構(gòu)建網(wǎng)上調(diào)解閉環(huán)體系。

四、行動步驟

專項行動從2022年3月開始,于11月結(jié)束,分三個階段實施。

(一)動員部署階段(3月15日至4月3日)。制定工作方案,明確責(zé)任分工,認真做好動員部署。要充分利用各種宣傳媒介大力宣傳專項行動,讓黨委、政府重視,社會廣為知曉,人民群眾支持,為專項行動營造良好社會氛圍。

(二)全面實施階段(4月3日至10月31日)。對照行動方案重點任務(wù),落實工作責(zé)任,著力提升調(diào)解組織規(guī)范化水平,提高人民調(diào)解隊伍素質(zhì)能力,夯實調(diào)解工作基礎(chǔ)。加強矛盾糾紛化解協(xié)調(diào)聯(lián)動,建立完善矛盾糾紛多元化解機制,構(gòu)建大調(diào)解工作格局,打造調(diào)解工作升級版。進一步提升調(diào)解組織矛盾糾紛風(fēng)險防控能力,全面開展矛盾糾紛排查,定期分析研判,著力預(yù)防和化解各類矛盾糾紛,確保小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、矛盾不上交、社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。

(三)總結(jié)提高階段(11月1日至30日)。認真總結(jié)提煉成功經(jīng)驗,研究解決專項行動中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),謀劃提出加強和改進調(diào)解工作的新思路、新方法,形成總結(jié)報告,并在此基礎(chǔ)上建立長效工作機制,促進矛盾糾紛化解工作提質(zhì)升級。

五、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)司法所要把此次專項行動作為全年基層基礎(chǔ)工作重點,精心組織,周密部署,形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、各職能部門密切配合、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要主動向黨委政府匯報專項活動的部署安排、進展情況和工作成效,爭取重視和支持,幫助解決工作中遇到的困難和問題。要加強信息共享,加大地區(qū)間、部門間協(xié)調(diào)溝通力度,及時通報重大涉穩(wěn)信息,通過聯(lián)排聯(lián)調(diào)、委托移送等方式,形成工作合力。

(二)狠抓工作落實。區(qū)司法局要深入基層,深入群眾,加強調(diào)查研究，強化對各司法所開展專項活動的檢查督促指導(dǎo),確保各項部署和要求落地落實。區(qū)司法局要堅持調(diào)防結(jié)合、以防為主工作方針,注重運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛,切實維護雙方當(dāng)事人合法權(quán)益,不僅要實現(xiàn)案結(jié)事了,而且要促進公平正義。要堅持問題導(dǎo)向,聚焦薄弱環(huán)節(jié),深化構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的大調(diào)解工作格局,不斷提升調(diào)解工作水平。

(三)強化工作保障。區(qū)司法局要按照《司法行政機關(guān)財務(wù)管理辦法》要求,主動向政府請示報告，積極會商同級財政部門，推動落實人民調(diào)解工作經(jīng)費地方財政保障責(zé)任,加大政府購買調(diào)解服務(wù)力度,督促設(shè)立單位和相關(guān)行業(yè)主管部門提供場所、設(shè)施等辦公條件和必要的工作經(jīng)費,多渠道保障人民調(diào)解工作有效開展。

(四)營造良好氛圍。各司法所要充分利用多種形式,積極宣傳開展專項活動的做法和成效,宣傳調(diào)解工作優(yōu)勢和特點,宣傳調(diào)解組織和調(diào)解員的先進事跡,為活動開展?fàn)I造良好氛圍。結(jié)合專項行動,繼續(xù)開展“最美人民調(diào)解員”等評選表彰、表揚活動,對在專項行動中表現(xiàn)突出的調(diào)解組織和調(diào)解員進行表彰和表揚獎勵。

  (五)加強信息報送。各司法所于每月3日前將上月矛盾糾紛排查化解情況，每季度第一個月5日前將上季度矛盾糾紛分析研判報告及時報區(qū)司法局，區(qū)司法局每季度定期通報各司法所開展“堅持和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’有效防范化解矛盾糾紛風(fēng)險”專項行動實施情況。